التعاون الصادق وأسبقية قانون الاتحاد الأوروبي: تحيل المفوضية المملكة المتحدة إلى محكمة العدل الأوروبية على حكم بريطاني يسمح بإنفاذ قرار تحكيم يمنح مساعدة غير قانونية من الدولة

قررت المفوضية إحالة المملكة المتحدة إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بحكم صادر عن المحكمة العليا في 19 فبراير 2020 يسمح بإنفاذ قرار تحكيم يأمر رومانيا بدفع تعويضات للمستثمرين ، على الرغم من صدور قرار من المفوضية وجدت أن التعويض ينتهك قواعد مساعدات الدولة في الاتحاد الأوروبي.

حكم المملكة المتحدة

في ديسمبر 2013 ، أصدرت محكمة تحكيم ، تم تشكيلها تحت رعاية الاتفاقية الدولية لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) ، حكمًا يفيد بأن رومانيا قد انتهكت معاهدة استثمار ثنائية أبرمتها في عام 2003 مع السويد. كجزء من عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ، ألغت رومانيا خطة حوافز الاستثمار في عام 2005 ، قبل أربع سنوات من انتهاء صلاحيتها المقرر ، من أجل مواءمة تشريعاتها الوطنية مع قواعد مساعدات الدولة في الاتحاد الأوروبي. أمرت هيئة التحكيم رومانيا بتعويض المطالبين ، إيوان وفيوريل ميكولا ، وهما مستثمران يحملان الجنسية السويدية ، وشركتهما الرومانية ، لعدم استفادتهما بالكامل من المخطط.

ومع ذلك ، بعد تحقيق متعمق ، في 30 مارس 2015 ، اعتمدت اللجنة قرارًا يخلص إلى أن أي تعويض دفعته رومانيا بموجب قرار التحكيم كان انتهاكًا لقواعد مساعدة الدولة في الاتحاد الأوروبي وأمر رومانيا باسترداد أي تعويض تم دفعه للمستفيدين من الجائزة. .

في عام 2014 ، سعى المستفيدون من قرار التحكيم للحصول على الاعتراف بهذه الجائزة في المملكة المتحدة. وفقًا للمحكمة العليا في المملكة المتحدة ، فإن التزامات قانون الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة في ذلك الوقت لم تقف في طريق التزامها الدولي المزعوم بالاعتراف بقرار التحكيم وإنفاذه بموجب اتفاقية تسوية منازعات الاستثمار. في الوصول إلى هذه النتيجة ، استندت المحكمة العليا في المملكة المتحدة إلى المادة 351 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) ، والتي تحافظ على الالتزامات الدولية للدول الأعضاء قبل الانضمام المستحقة للدول الثالثة في حالة تعارض تلك الالتزامات مع الاتحاد الأوروبي. الالتزامات القانونية.

عندما أصدرت المحكمة العليا في المملكة المتحدة حكمها ، كانت الإجراءات المتعلقة بصحة قرار اللجنة لعام 2015 معلقة أمام المحاكم الاتحادية. في 25 كانون الثاني (يناير) 2022 ، ألغت محكمة العدل حكمًا للمحكمة العامة بإلغاء قرار المفوضية وخلصت إلى أن قواعد مساعدات الدولة في الاتحاد الأوروبي قابلة للتطبيق بالكامل على الإجراء المعني ، فضلاً عن أن المفوضية مختصة لتقييم هذا الإجراء.

قرار الهيئة

الإعلانات

تعتبر اللجنة أن المملكة المتحدة:

• خرق مبدأ التعاون الصادق ، من خلال الفصل في مسألة قانونية تم طرحها بالفعل أمام المحاكم الاتحادية ، وهي تفسير وتطبيق المادة 351 TFEU وصلاحية قرار المفوضية لعام 2015 في هذا الصدد.
• انتهكت المادة 351 TFEU ، عن طريق إساءة تفسير هذا الحكم وإساءة تطبيقه في الظروف المذكورة أعلاه. وقد قوض هذا قرار اللجنة من حيث آثاره ، التي وجدت أن هذا الحكم لا ينطبق على قرار التحكيم.
• انتهكت المادة 267 TFEU ، من خلال عدم تقديم إشارة أولية إلى محكمة العدل الأوروبية بشأن تطبيق المادة 351 TFEU فيما يتعلق بالاعتراف بحكم ICSID وتنفيذه في الاتحاد الأوروبي وصلاحية قرار المفوضية في هذا الصدد.
• انتهكت المادة 108 (3) TFEU ، بعدم احترامها ، فيما يتعلق بتنفيذ قرار التحكيم ، الأثر الإيقافي لقرار اللجنة لعام 2014 بفتح إجراء تحقيق رسمي بشأن مساعدة الدولة.

تعتبر المفوضية أن حكم المحكمة العليا في المملكة المتحدة له آثار كبيرة على تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي على منازعات الاستثمار ، ولا سيما بالنسبة (XNUMX) لقرارات التحكيم الصادرة على أساس معاهدة الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي أو (XNUMX) داخل الاتحاد الأوروبي تطبيق معاهدة ميثاق الطاقة. تعتبر المفوضية أن اعتراف محاكم المملكة المتحدة بهذه القرارات وإنفاذها لا يتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي ومن شأنه أن يتحايل ويقوض جهود المفوضية لضمان التنفيذ الفعال للأحكام التي تؤكد أسبقية قانون الاتحاد الأوروبي على قرارات التحكيم في سياق الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي النزاعات ، التي تتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي وبالتالي فهي غير قابلة للتنفيذ. في هذا السياق ، قامت المفوضية مؤخرًا بدأت إجراءات التعدي ضد تلك الدول الأعضاء التي فشلت في إنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي.

لذلك قررت اللجنة إحالة المملكة المتحدة إلى محكمة العدل.

بموجب المادة 87 من اتفاقية الانسحاب ، يجوز للجنة ، في غضون أربع سنوات بعد نهاية الفترة الانتقالية ، بدء الإجراءات أمام محكمة العدل ، إذا اعتبرت أن المملكة المتحدة قد فشلت في الوفاء بالتزام بموجب المعاهدات قبل نهاية تلك الفترة. وفقًا للمادة 89 من اتفاقية الانسحاب ، فإن الأحكام الصادرة عن محكمة العدل في مثل هذه الإجراءات لها قوة ملزمة في مجملها في المملكة المتحدة وفي المملكة المتحدة.

خلفيّة

في عام 2005 ، ألغت رومانيا خطة مساعدة حكومية غير قانونية كشرط مسبق لانضمامها إلى الاتحاد الأوروبي. رداً على ذلك ، أقام المستثمرون السويديون الرومانيون إيوان وفيوريل ميكولا ، فضلاً عن الشركات الرومانية التي يسيطرون عليها ، إجراءات تحكيم بموجب معاهدة الاستثمار الثنائية لعام 2003 المبرمة بين رومانيا والسويد.

في عام 2013 ، منحت هيئة التحكيم (التي تم تشكيلها تحت رعاية اتفاقية تسوية منازعات الاستثمار) هؤلاء المستثمرين تعويضات عن مساعدة الدولة التي كانوا سيحصلون عليها ، بالإضافة إلى خسارة الأرباح ، لو لم يتم إلغاء المخطط في عام 2005 واستمر ، كما كان مقررًا في البداية ، حتى 2009.

في عام 2015 ، تبنت اللجنة قرارًا يخلص إلى أن تنفيذ رومانيا لقرار التحكيم يشكل مساعدة حكومية غير قانونية وغير متوافقة ، لأنه يستلزم دفع تعويضات عن المساعدة الحكومية الضائعة. ووجدت اللجنة ، على وجه الخصوص ، أنه بدفع التعويض الممنوح لأصحاب المطالبات ، ستمنحهم رومانيا مزايا تعادل تلك التي ينص عليها مخطط المعونة غير المتوافق الملغى. وقد منع قرار اللجنة هذا رومانيا من دفع أي تعويض بموجب قرار التحكيم وألزم رومانيا باسترداد أي مبلغ تم دفعه بالفعل. طعن المستفيدون من قرار التحكيم في القرار أمام المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي.

في عام 2014 ، سعى المستفيدون من قرار التحكيم للحصول على الاعتراف بهذه الجائزة في المملكة المتحدة. في عام 2017 ، رفضت المحكمة العليا في إنجلترا وويلز الطعن الذي تقدمت به رومانيا للاعتراف بالجائزة ، لكنها أوقفت تنفيذها في انتظار تسوية الإجراءات أمام محاكم الاتحاد. في عام 2018 ، رفضت محكمة الاستئناف في المملكة المتحدة استئنافًا ضد وقف التنفيذ قدمه المستفيدون من قرار التحكيم. وتدخلت اللجنة في تلك الإجراءات.

في عام 2019 ، ألغت المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي قرار المفوضية لعام 2015.

في عام 2020 ، أيدت المحكمة العليا في المملكة المتحدة استئنافًا قدمه المستفيدون من قرار التحكيم ضد حكم محكمة الاستئناف ورفعت وقف التنفيذ على هذا القرار. وتدخلت اللجنة في تلك الإجراءات.

في عام 2020 ، أرسلت المفوضية خطابًا رسميًا إلى المملكة المتحدة ، وفي عام 2021 ، أرسلت رأيًا مسببًا يوضح انتهاكات قانون الاتحاد الأوروبي التي اعتبرتها ناتجة عن حكم المحكمة العليا في المملكة المتحدة.

في عام 2022 ، أيدت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي استئنافًا قدمته المفوضية ضد الحكم الصادر عن المحكمة العامة لعام 2019 ، وخلصت إلى أن قواعد مساعدات الدولة في الاتحاد الأوروبي قابلة للتطبيق تمامًا على الإجراء المعني وأن المفوضية مختصة بتقييم هذا الإجراء. . وبذلك أعادت المحكمة قرار اللجنة لعام 2015 ، وأحالت القضية مرة أخرى إلى المحكمة العامة لفحص الدفوع المتبقية.

المزيد من المعلومات

حول القرارات الرئيسية في حزمة انتهاكات فبراير 2022 ، انظر بالكامل MEMO / 22 / 601

في إجراءات التعدي العام، انظر MEMO / 12 / 12

على إجراء التعديات الاتحاد الأوروبي

حصة هذه المادة: