إن تصريح تيريزا ماي بأننا لن نحاول البقاء في أجزاء من الاتحاد الأوروبي يعني، من حيث المبدأ، أننا سنترك أيضًا أكثر من 40 وكالة تابعة للاتحاد الأوروبي (بما في ذلك بعض الوكالات الموجودة في بريطانيا) التي تؤدي مهام نيابة عن جميع الدول الأعضاء. بما في ذلك نحن، في مجموعة واسعة من مجالات السياسة، يكتب ريتشارد كوربيت MEP.فهي تتعامل مع المشاكل العابرة للحدود، وتخفض التكاليف من خلال تجميع الموارد، وكثيراً ما أصبحت تشكل أهمية بالغة للتعاون الفعال في المجال الذي تغطيه.
ويشرف بعضها على النقل عبر الحدود، مثل الوكالة الأوروبية لسلامة الطيران (EASA) والوكالة الأوروبية للسلامة البحرية (EMSA).
يقوم البعض باختبار ووضع معايير سلامة مشتركة للمنتجات، مثل وكالة المواد الكيميائية (ECHA) ووكالة الأدوية (EMA)، ومقرها المملكة المتحدة.
ويتعامل بعضها مع مناطق لا يتم فيها احترام الحدود الوطنية، إما من جانب العالم الطبيعي، مثل وكالة البيئة (EEA) ووكالة مراقبة مصايد الأسماك (EFCA)، أو من قبل المجرمين (اليوروبول) أو من خلال تدفقات رأس المال، مثل الاتحاد الأوروبي. الهيئة المصرفية (EBA).
ويتحمل البعض أيضًا مسؤوليات تطبيق المعايير الموضوعة على مستوى الأمم المتحدة (في مجالات مثل الغذاء والنقل وصيد الأسماك والملكية الفكرية)، حيث يؤدي القيام بذلك بشكل مشترك في أوروبا إلى خفض التكاليف وزيادة الكفاءة.
ما هي الخيارات المفتوحة أمام المملكة المتحدة؟
- هل ننشئ وكالاتنا الخاصة في كل من هذه المجالات، بتكلفة كبيرة، ونكرر العمل الذي قمنا به سابقًا بشكل مشترك؟ وكيف يمكن أن ينجح ذلك على أي حال بالنسبة لأولئك الذين يتعاملون مع المشاكل العابرة للحدود؟
- أم أننا نتجنب هذه التكلفة ونستمر ببساطة في اتباع توصيات وقرارات هذه الهيئات، حتى لو لم نعد جزءا منها وليس لنا رأي في إدارتها؟
- أم أننا نطالب بالبقاء أعضاء فيها، على الرغم من خروجنا من الاتحاد الأوروبي، إذا سمح لنا الآخرون بذلك؟
قبل أن نبدأ مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، يتعين علينا أن نقرر، لكل واحد منهم، ما الذي نريد تأمينه. وضعت صحيفة وول ستريت جورنال الأمر على هذا النحو (ديسمبر 2016):
"إذا توقفت المملكة المتحدة عن كونها عضوًا في هذه الهيئات التنظيمية، فإن التراخيص التي تقدمها ستنتهي، مما يثير تساؤلات حول قدرة الشركات البريطانية على مواصلة التداول. إذا انسحبت المملكة المتحدة من الرابطة الأوروبية للسلامة الجوية، على سبيل المثال، فمن سيشهد بأن الطائرات البريطانية آمنة للطيران؟ ومن الذي سيمنح، بعد استبعاده من وكالة الأدوية الأوروبية، الشهادة التي تسمح بتداول الأدوية المصنعة في بريطانيا؟ وتنطبق مخاوف مماثلة على العديد من الصناعات، بما في ذلك الأغذية والمشروبات والمواد الكيميائية والنقل وتدفقات البيانات عبر الحدود.
للخروج من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق، ستحتاج المملكة المتحدة إلى تكرار كل هذه الوظائف التنظيمية على المستوى الوطني وتأمين الاعتراف الثنائي لوكالاتها الجديدة من جميع شركائها التجاريين. إنها مهمة بيروقراطية ضخمة ومكلفة، وهي مهمة لا يمكن لأي حكومة أن تفكر فيها ما لم تكن متأكدة من أنها تتجه نحو أصعب حالات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ويعترف الوزراء بأنهم ما زالوا بعيدين عن الفهم الكامل لحجم التحدي، مما يثير الشكوك حول ما إذا كان من الممكن تقنيًا وضع كل شيء في مكانه قبل انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي في مارس 2019.
دعونا نلقي نظرة على مجموعة مختارة من عشر وكالات رئيسية لمعرفة ما هو على المحك:
- هيئة الطيران المدني الأوروبية
- وبدون اتفاقية بديلة، لا يمكن للطائرات قانونًا مغادرة المجال الجوي للمملكة المتحدة لعبور أوروبا أو حتى المحيط الأطلسي. إن مغادرة الاتحاد الأوروبي يعني الخروج من اتفاقية "السماء الواحدة" التي تضمن لأي شركة طيران معتمدة يقع مقرها الرئيسي في الاتحاد حرية الطيران بين المطارات في الكتلة دون قيود.
- ويعني ذلك أيضاً ترك الاتفاقيات الثنائية التي تم التوصل إليها بين الاتحاد الأوروبي ودول ثالثة ــ مثل اتفاقية الأجواء المفتوحة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ــ والتي تضمن حقوق الهبوط.
- إن صياغة اتفاقيات طيران ثنائية لتحل محل كل هذا، سواء مع الاتحاد الأوروبي أو مع دول ثالثة، سيكون أمرًا معقدًا للغاية وقد يستغرق سنوات، مع احتمال ضئيل للتوصل إلى مثل هذه الشروط المفيدة كما لدينا الآن.
- وهذا أمر مهم: تمتلك بريطانيا حاليًا أكبر شبكة طيران في أوروبا وثالث أكبر شبكة طيران في العالم - أكثر من 250 مليون مسافر يسافرون إلى أكثر من 370 وجهة من المملكة المتحدة سنويًا
- الوكالة الأوروبية للسلامة البحرية (EMSA)
- يتم حاليًا الاهتمام بالتزاماتنا الدولية المتعلقة بإعداد التقارير والمراقبة على المستوى العالمي بشأن السلامة البحرية من خلال EMSA وقواعد الاتحاد الأوروبي المشتركة بشأن ظروف عمل البحارة.
- وهذه هي الطريقة التي نحافظ بها على مكانة بريطانيا باعتبارها "دولة علم ذات جودة عالية" بموجب القانون الدولي. وإذا فقدنا ذلك، فإننا لا نفقد التزاماتنا، ولكننا نفقد قدرتنا على الوفاء بها بسرعة وسهولة.
- فالتعقيدات لا حصر لها، والقيام بذلك بشكل منفصل لأن بريطانيا ستفرض ضغوطا هائلة على الخدمة المدنية (على رأس كل مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي)، وسوف يستغرق التفاوض سنوات عديدة، وسوف يكلف أكثر.
- وكالة الكيماويات الأوروبية
- صناعة المواد الكيميائية حيوية بالنسبة لبريطانيا. إنها أكبر مصدر صناعي لدينا وتوظف أكثر من 500,000 شخص.
- يتم تنفيذ العملية المكلفة والحيوية لاختبار وتقييم والترخيص للمواد الكيميائية باعتبارها آمنة للاستخدام بشكل مشترك من خلال الوكالة الأوروبية للمواد الكيميائية، لتوفير المال وتجنب الازدواجية
- وإذا تركنا الأمر، فسنحتاج إلى إنشاء وكالتنا الخاصة، والاتفاق على قواعد المعادلة والاعتراف المتبادل، فضلاً عن إجراءات حل الخلافات.
- الشرطة الأوروبية
- ينسق نحو 40,000 ألف تحقيق للشرطة عبر الحدود كل عام
- يعتمد حوالي 3,000 تحقيق بريطاني سنويًا على مدخلات اليوروبول
- يغطي الإرهاب، والجرائم الإلكترونية، والهجرة غير النظامية، والاتجار بالبشر، وتهريب المخدرات، وتهريب السجائر، وجماعات الجريمة المنظمة المتنقلة، وجرائم الملكية الفكرية، والاحتيال على ضريبة القيمة المضافة، وغسل الأموال.
- بنك الاستثمار الأوروبي
- وتبلغ حصة بريطانيا في رأسمال بنك الاستثمار الأوروبي نحو 40 مليار يورو. وإذا تركناها فسوف نضطر إلى تفكيك الأصول والالتزامات، ونفقد القدرة على توفيرها للحصول على قروض رخيصة نسبيا
- وهي أكبر مؤسسة دولية للإقراض العام في العالم ومصدر مهم لتمويل الاستثمار، بما في ذلك في المملكة المتحدة، حيث استثمرت 29 مليار يورو فقط بين عامي 2011 و2015.
- وكالة الأدوية الأوروبية
- ويعمل في هذا الفندق أكثر من 900 موظف متخصص للغاية، ومقرهم في كناري وارف. إذا تركناها، فسوف يذهب هؤلاء إلى دولة أوروبية أخرى.
- علاوة على ذلك، يتم إسناد أكثر من ثلث عملهم إلى الجهة التنظيمية في المملكة المتحدة، هيئة تنظيم منتجات الرعاية الصحية ومنتجات الألبان (MHRA)، التي تدر ثلث دخل هيئة تنظيم منتجات الرعاية الصحية (MHRA) من هذا العمل. سيتم فقدان هذا إذا انتقلت EMA إلى مكان آخر
- ومرة أخرى، يشكل تجنب ازدواجية الجهود توفيرا كبيرا للتكاليف بالنسبة لجميع الدول الأعضاء في هذا المجال المرتفع التكلفة
- ومن الممكن أن يتم تداول الأدوية المعتمدة من قبل هذه الوكالة المشتركة دون مزيد من اللغط عبر السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي بالكامل
- المصرفية الأوروبية السلطة
- يوظف هذا 160 شخصًا في لندن. وقد تقدمت العديد من الدول الأوروبية بعروضها بالفعل.
- إنه يختبر مرونة البنوك في جميع أنحاء أوروبا
- إنه يزين مكانة لندن باعتبارها المركز المالي الرائد في أوروبا، وهي مكانة مهددة بسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي
- وكالة الدفاع الأوروبية
- ينسق المشتريات المشتركة للأصول العسكرية لتقليل التكاليف على البلدان وزيادة مواءمة الاحتياجات التشغيلية
- تطوير التعاون في مجال الدفاع السيبراني
- الوكالة الأوروبية للبيئة
- ينسق الجهود الرامية إلى حماية البيئة وتأمين التنمية المستدامة في أوروبا من خلال تزويد صناع القرار بالمعلومات اللازمة لتشكيل وتنفيذ وتقييم السياسات البيئية.
- الهيئة الرئيسية لتجميع الإحصاءات وتقييم التأثيرات وإجراء تحليل التكلفة والعائد.
- هيئة سلامة الأغذية الأوروبية
- تم إنشاءه بعد سلسلة من الأزمات الغذائية في أواخر التسعينيات
- يقدم المشورة العلمية بشأن القضايا، بما في ذلك السالمونيلا والمضافات الغذائية والكائنات المعدلة وراثيًا والمبيدات الحشرية وقضايا صحة الحيوان، وتقييم المخاطر المتعلقة بسلامة الأغذية والأغذية
- تتمتع أوروبا ببعض من أعلى المعايير الغذائية في العالم بفضل هذه الوكالة
هناك العديد من الوكالات أكثر من مجرد هذه الأمثلة العشرة (انظر القائمة أدناه)، بما في ذلك الحالة الخاصة لـ اليوراتوم، الذي كتبت عنه هنا.
وقد اعترفت الحكومة بأنها ببساطة لا تستطيع القيام ببعض هذه الأمور بمفردها. ورغم أننا لا نزال جزءا من الاتحاد الأوروبي، فقد اختارت تيريزا ماي الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي الجديد يوروبول القواعد و اتفاقية محكمة براءات الاختراع الموحدةومن الواضح أن المشاركة تصب في صالح المملكة المتحدة.
ومع ذلك، بمجرد مغادرتنا، ليس هناك ما يضمن أننا سنظل قادرين على المشاركة بأي شروط في أي من الوكالات، ناهيك عن الشروط الجيدة كما هي حاليًا، مع قدرتنا على المساهمة فيها.
بالإضافة إلى ذلك، عادة ما يتعين نقل المقر الرئيسي لاثنتين من الوكالات الموجودة في بريطانيا إلى دول الاتحاد الأوروبي، مما يؤثر على الوظائف، ويستنزف المهارات المتخصصة ويقلل من مكانة المملكة المتحدة الدولية. هل تنوي الحكومة حتى محاولة التفاوض على صفقة يبقوا بموجبها في بريطانيا؟
ملاحظات ختامية
وفي أسوأ الأحوال، فإن ترك كل هذه الأمور والقيام بكل هذه الأمور بشكل منفصل سوف يؤدي إلى تكاليف اقتصادية وبيروقراطية هائلة ــ ذلك النوع من التكاليف التي أنفقنا السنوات الخمسين الماضية في التخلص منها تدريجياً ــ في نفس الوقت الذي سيشل فيه فعاليتنا سواء على المستوى المحلي أو على الساحة العالمية. وفي أفضل الأحوال، يتعين علينا أن نجد طرقاً جديدة وربما معقدة لمواصلة التعاون الذي كان واضحاً ومباشراً داخل الاتحاد الأوروبي.
من السهل للغاية، كما تكتشف بريطانيا الآن، أن تقرر ذات يوم الخروج من الاتحاد الأوروبي. لكن إدارة تداعيات هذا القرار تشكل كابوساً بيروقراطياً ومكلفاً.
لقد قادت بريطانيا في أوروبا العالم في العديد من المجالات. ويبدو من المرجح أنه فقط من خلال تفكيك تلك القيادة سندرك تمامًا مدى جودة ما كنا نتمتع به حتى الآن. وعندما تضرب الحقيقة أرض الواقع، فلن يكون من المستغرب أن نرى الناس يطالبون بإعادة التفكير في قرار خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.
بعض وكالات الاتحاد الأوروبي الأخرى:
مكتب الاتحاد الأوروبي للأصناف النباتية
نظام ملكية فكرية لأصناف النباتات، يمكّن المربين من جمع الإتاوات، وبالتالي استعادة الاستثمار في البحث والتطوير. العديد من هذه الأمور تزيد من إنتاجية المحاصيل، مما يخلق دخلاً زراعيًا إضافيًا وفرص عمل. كما أنها تقلل من استخدام المبيدات الحشرية والوقود الأحفوري في الزراعة، مما يساهم في تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون واستهلاك المياه.
وحدة التعاون القضائي التابعة للاتحاد الأوروبي
ينسق التعاون الأوروبي في التحقيقات والملاحقات القضائية المتعلقة بالجرائم العابرة للحدود والإرهاب. يساعد في إدارة المساعدة القانونية المتبادلة ومذكرة الاعتقال الأوروبية وأوامر التحقيق الأوروبية.
الانصهار للطاقة
يوفر مساهمة أوروبا في ITER، وهو أكبر تعاون علمي في العالم، من أجل الاندماج كمصدر حيوي للطاقة (يشمل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية واليابان والصين والهند وروسيا وكوريا الجنوبية).
مشروع خلايا الوقود والهيدروجين المشترك
يهدف إلى تطوير حلول نظيفة وفعالة وبأسعار معقولة توضح إمكانات الهيدروجين كحامل للطاقة من أجل تقليل الانبعاثات وتعزيز أمن الطاقة.
الوكالة الأوروبية لأنظمة الملاحة الفضائية العالمية
يدعم الاستثمار في الملاحة عبر الأقمار الصناعية. وقد أصبح هذا الأمر ذا أهمية متزايدة حيث تعتمد مجالات النقل والخدمات اللوجستية والطاقة وغيرها من المجالات على أنظمة الملاحة العالمية عبر الأقمار الصناعية. وأنشأت بشكل خاص خدمة غاليليو جي بي إس (تحديد المواقع العالمية) وخدمة تراكب الملاحة الأوروبية الثابتة بالنسبة للأرض، والتي تهدف إلى تحسين دقة نظام تحديد المواقع العالمي.
مكتب الاتحاد الأوروبي للملكية الفكرية
يساهم في حماية حقوق الملكية الفكرية وإدارة العلامات التجارية للاتحاد الأوروبي وتصميم المجتمع المسجل
معهد الاتحاد الأوروبي للدراسات الأمنية
يساهم في التفكير الاستراتيجي فيما يتعلق بالسياسة الخارجية والأمنية. - بمثابة واجهة بين الخبراء وصناع القرار
وكالة للإدارة التشغيلية لأنظمة تكنولوجيا المعلومات واسعة النطاق في مجال الحرية والأمن والعدالة
تسهيل تبادل المعلومات بين الشرطة الوطنية ومراقبة الحدود والهجرة واللجوء والجمارك والسلطات القضائية. أنها تمكن سلطات إنفاذ القانون من الحصول على أنظمة متكاملة.
وكالة مراقبة الثروة السمكية الأوروبي
يساهم في الحفاظ على الموارد البيولوجية البحرية من خلال البحث وتحليل التدابير الفنية وتجميع البيانات عبر الحدود
المعهد الأوروبي للمساواة بين الجنسين
تحليل ونشر البيانات المتعلقة بالتمييز ضد المرأة، وتحليل التدابير المتخذة في مختلف البلدان والنظر في كيفية دمج الاعتبارات الجنسانية في السياسات وعملية صنع السياسات
المركز الأوروبي لتطوير التدريب المهني
يدعم الدول الأعضاء في تقديم التعليم والتدريب المهني على مستوى عالمي، لتوفير المهارات والمؤهلات ذات الصلة بسوق العمل وإمكانية الوصول إلى التعلم مدى الحياة
كلين سكاي 2 جو
يهدف إلى الحد من الأثر البيئي لقطاع النقل الجوي، وخلق وسائل نقل تتسم بالكفاءة في استخدام الموارد. التعاون بين كبرى الشركات المصنعة للطيران وكذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة. مقيم تكنولوجي يقوم بتقييم الأثر البيئي والمجتمعي للتكنولوجيات.
مكتب اللجوء الدعم الأوروبي
يوفر الدعم الطارئ لدول الاتحاد الأوروبي + التي تتعرض أنظمة اللجوء فيها لضغوط. يدعم دول الاتحاد الأوروبي في الوصول إلى التزاماتها الدولية.
المركز الأوروبي للوقاية من الأمراض ومكافحتها
يحدد التهديدات التي تهدد الصحة العامة من الأمراض المعدية. يضمن حصول جميع مواطني الاتحاد الأوروبي على نفس الضمانات ضد الأمراض المعدية
التأمين الأوروبي وهيئة التقاعد المهنية
تأسست في أعقاب الانهيار المالي في 2007-8. يضمن شفافية الأسواق والمنتجات المالية وحماية المستهلكين مثل حاملي وثائق التأمين وأعضاء نظام التقاعد.
المعهد الأوروبي للابتكار والتكنولوجيا
يعزز التعاون الجغرافي وعبر القطاعات بين المبتكرين في جميع أنحاء أوروبا. زيادة القدرة التنافسية لأوروبا من خلال رعاية البيئة والتحول إلى منتجات وخدمات قابلة للتسويق. ينمي مهارات ريادة الأعمال والابتكار.
المركز الأوروبي لرصد المخدرات وإدمان المخدرات
مركز للمعلومات المتعلقة بالمخدرات. يوفر أدلة ومعلومات مستقلة لتمكين صانعي السياسات من فهم قضايا المخدرات واتخاذ الإجراءات اللازمة، والتحليل المركز على موضوعات محددة.
وكالة الاتحاد الأوروبي لشبكة وأمن المعلومات
يدعم أمن شبكات تكنولوجيا المعلومات من خلال التوصيات المقدمة لأصحاب المصلحة. ومن خلال تحقيق سوق أوروبية رقمية موحدة تتمتع بمستوى عالٍ من الأمان، فإن لديها القدرة على خلق آلاف فرص العمل.
وكالة الاتحاد الأوروبي للسكك الحديدية
يعمل على إزالة الحواجز الإدارية أمام السكك الحديدية والمناقصات عبر الحدود. يعزز مواصفات السلامة الأوروبية المشتركة ونظام اتصالات القطار الأوروبي الموحد.
الوكالة الأوروبية للسلامة والصحة في العمل
ينسق التعاون الأوروبي في مجال السلامة المهنية.
المؤسسة الأوروبية لتحسين ظروف المعيشة والعمل
ينسق التعاون الأوروبي بشأن ظروف المعيشة والعمل.
مركز الاتحاد الأوروبي للأقمار الصناعية
وفي سياق السياسة الخارجية والأمنية، يدعم هذا الإجراءات السياسية والدبلوماسية والعملياتية لإعطاء تحذيرات مبكرة بشأن الأزمات المحتملة حتى تتمكن البلدان من اتخاذ قرارات دبلوماسية أو اقتصادية أو إنسانية في الوقت المناسب.
وكالة الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية
- إصدار التقارير والآراء والتوعية بقضايا الحقوق الأساسية. إجراء أبحاث عبر وطنية لتوفير الخبرة القائمة على الأدلة.
