30٪ تخفيض الطاقة بواسطة 2030؟

By لورينزو تورتى

تريد المفوضية الأوروبية من الاتحاد الأوروبي تحقيق هدف توفير الطاقة بنسبة 30٪ بواسطة 2030 كجزء من أهداف إطار المناخ والطاقة الأوسع للاتحاد الأوروبي ، وفقًا الاتصالات جنة قدمت في أواخر يوليو.

اقترح إطار المناخ والطاقة التابع للاتحاد الأوروبي ، الذي قدمته المفوضية في كانون الثاني (يناير) من 2014 ، أهدافًا جديدة لتخفيض انبعاثات غازات الدفيئة وزيادة حصة مصادر الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة بالاتحاد الأوروبي الذي ستحققه 2030.

يقيِّم أحدث اتصال للمفوضية تقدم الاتحاد الأوروبي نحو تحقيق هدف زيادة كفاءة الطاقة بنسبة 20٪ بحلول عام 2020. ويخلص الاتصال إلى أنه سيتم توفير الطاقة بنسبة 18-19٪ بالوتيرة الحالية بحلول الموعد النهائي ، ولكن يمكن تحقيق هدف 2020 لا يزال من الممكن تحقيقه إذا نفذت جميع الدول الأعضاء تشريعات الاتحاد الأوروبي بالكامل في المنطقة. تتناول الرسالة أيضًا أهداف ما بعد عام 2020 ، حيث تقترح هدف 30٪ الجديد لكفاءة الطاقة في الاتحاد الأوروبي كجزء من إطار عمل الاتحاد الأوروبي للمناخ والطاقة.

إن تركيز المفوضية على كفاءة استخدام الطاقة هو جزء من تحول أوسع في سياسة الطاقة في الاتحاد الأوروبي نحو أمن الطاقة الذي اكتسب سرعة منذ بداية الأزمة في أوكرانيا والتي أبرزت اعتماد الاتحاد الأوروبي على واردات الطاقة الأجنبية.

تعتبر كفاءة الطاقة في الواقع أحد الحلول الرئيسية لتقليل اعتماد أوروبا على الموردين الأجانب ، وكذلك واحدة من خطط الاستثمار القليلة التي ستضمن فرص العمل المحلية.

يبدو أن المواقف المتعلقة بكفاءة الطاقة في كل من بروكسل والعواصم الوطنية قد تغيرت على ما يبدو منذ عامين فقط ، عندما كان ينظر إلى العديد من الدول الأعضاء على أنها تحاول بشكل مباشر أو غير مباشر تخفيف وطموح ما كان حينئذ الاقتراح الخاص بتوجيه كفاءة الطاقة عندما أصبح الآن يبدو أن الريح قد تغيرت إلى الأبد ، كما يشهد الدعم الصريح لهدف 30٪ من ألمانيا وفرنسا.

الإعلانات

يتم تنظيم اتصالات الهيئة على النحو التالي:
(1) تقييم للتقدم نحو هدف 2020 ؛
(2) تحليل لإمكانية كفاءة استخدام الطاقة في 2030 ؛
(3) وصفًا للتحديات المتعلقة بتمويل تدابير كفاءة الطاقة ، و
(4) اقتراحًا للمضي قدماً إلى 2030.

الاتصالات لديها ثلاثة مرفقات. يعرض الملحق الأول تطورات السياسة التي تم الإبلاغ عنها في خطط 2014 الوطنية لكفاءة استخدام الطاقة ، ويصف الملحق الثاني حالة تبديل أداء توجيه الطاقة في المباني (EPBD) ، بينما يركز الملحق الثالث على حالة نقل توجيه كفاءة استخدام الطاقة (EED) ).

تقدم نحو الهدف 2020

يحاول الاتحاد الأوروبي حاليًا الوصول إلى هدف يدل على توفير الطاقة بنسبة 20٪ بواسطة 2020. توصلت لجنة الاتصالات إلى أن الاتحاد الأوروبي في طريقه حاليًا لتحقيق وفورات في الطاقة في حدود 18-19٪ بواسطة 2020. على الرغم من إحراز تقدم جيد في قطاعات البناء والأجهزة والنقل ، فإن المفوضية تحدد أن حوالي ثلث توفير الطاقة يرجع إلى آثار الأزمة المالية والاقتصادية التي لا تزال تشعر بها في الاتحاد الأوروبي.

لذلك ترى اللجنة ضرورة بذل مزيد من الجهود على المستوى الوطني. وتعتقد اللجنة أنه إذا نفذت جميع الدول الأعضاء بالكامل التشريعات المعمول بها بالفعل ، لا سيما توجيه كفاءة استخدام الطاقة ، وتوجيهات أداء أداء الطاقة ، وتوجيهات Ecodesign و Labeling للطاقة ، واللوائح المتعلقة بمعايير أداء CO2 للسيارات والشاحنات الصغيرة ، وكذلك نظام تجارة الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS) ، سيتحقق هدف 20٪ بدون تدابير إضافية.

تدعو اللجنة إلى بذل الجهود للتركيز على المجالات التالية ؛ أولاً ، تعزيز التحقق المحلي والإقليمي من قوانين البناء الوطنية وإبلاغ المستهلكين بشكل شامل بأداء الطاقة للمباني للبيع أو الإيجار ؛ ثانياً: زيادة التعاون بين المرافق والعملاء من أجل الحصول على توفير الطاقة ؛ وأخيراً تحسين مراقبة السوق المتعلقة بإطار Ecodesign و Energy Label ، لضمان توفير مجال ملائم للصناعة وتوفير المعلومات المناسبة للمستهلكين.

إمكانات كفاءة الطاقة لـ 2030

تحدد مفوضية الاتصالات الفوائد الرئيسية التي تعتقد المفوضية أن استمرار سياسة الاتحاد الأوروبي لكفاءة الطاقة سيؤدي إلى:

التنافسية. سيكون للاستثمارات في كفاءة استخدام الطاقة تأثير إيجابي على النمو والعمالة. وتلاحظ اللجنة أن هذه الوظائف ستكون وظائف "محلية" ، لأنها ستكون مرتبطة بقطاعات لا تتأثر بعدم نقل الملكية ، أي قطاع البناء. ستكون كفاءة الطاقة مفيدة أيضًا للقدرة التنافسية للصناعة التحويلية ، حيث إنها ستسمح لنفس الإنتاج بتقليل استهلاك الطاقة.

انخفاض فواتير الطاقة للمستهلكين. وفقًا للمفوضية ، تنفق الأسر في الاتحاد الأوروبي في المتوسط ​​6.4٪ من دخلها المتاح على فواتير الطاقة. يمكن أن تؤدي التحسينات في كفاءة استخدام الطاقة في المباني ، وكذلك في أداء الطاقة للأجهزة المنزلية ، إلى تقليل هذا الرقم. تشير الاتصالات إلى تقدير مفاده أن كل 1٪ إضافية في توفير الطاقة ستؤدي إلى انخفاض بنحو 0.4٪ في أسعار الغاز وحوالي 0.1٪ في أسعار النفط بمقدار 2030.

النقل الموفرة للطاقة. استهلاك الطاقة في النقل يتناقص حاليا. بالإضافة إلى ذلك ، يتغير سلوك المستهلك ، خاصة في المناطق الحضرية. تقترح اللجنة أن التحول التدريجي لنظام النقل بأكمله يجب أن يبني على تفاعل أكبر بين الأنماط المختلفة والابتكار ونشر أنواع الوقود البديلة ، وكذلك زيادة استخدام أنظمة النقل الذكية.

تمويل استثمارات كفاءة الطاقة

إن أكبر التحديات التي تواجه أي سياسة لكفاءة استخدام الطاقة هي طبيعة الاستثمارات ذات الصلة ، والتي تتطلب تكلفة مسبقة عالية نسبيا مع معدل عائد طويل الأجل. في هذا الصدد ، تعتبر اللجنة أن وضع الأدوات المالية المناسبة في متناول جميع فئات المستهلكين له أهمية خاصة.

يسلط التواصل الضوء على الأموال الخاصة بتدابير كفاءة استخدام الطاقة المتاحة بموجب الإطار المالي متعدد السنوات الحالي (MFF) لـ 2014-2020. وفقًا للمفوضية ، فإن أكبر إمكانات توفير الطاقة في قطاع البناء (الذي يغطي حوالي 40٪ من استهلاك الطاقة في الاتحاد الأوروبي). نظرًا لأن 90٪ تقريبًا من مساحة بناء الاتحاد الأوروبي مملوكة ملكية خاصة ، فإن التمويل الخاص سيكون هو المفتاح. وفي هذا الصدد ، ينبغي أن تكون الأموال العامة بمثابة رافعة لرأس المال الخاص ؛ لذلك ، تجادل المفوضية بأنه يتعين على الدول الأعضاء تخصيص حصص مهمة من الاتحاد الأوروبي والصناديق الوطنية لزيادة الاستثمار من أجل اقتصاد منخفض الكربون.

فيما يتعلق بجانب الطلب ، تسلط اللجنة الضوء على أهمية إعلام المستهلكين بالمزايا الكاملة لكفاءة الطاقة. يجب أن تكون خطط التمويل جذابة ومتاحة بسهولة. بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي إجراء البحوث الاجتماعية والاقتصادية حول سلوك المستهلكين من أجل فهم قراراتهم بشأن الاستثمارات في كفاءة استخدام الطاقة بشكل أفضل.

بشكل عام ، ترى اللجنة أن هناك حاجة إلى عدد من الإجراءات الرئيسية لزيادة التمويل لتدابير كفاءة الطاقة:
(1) تحديد وقياس وتقييم الفوائد الكاملة للاستثمار في كفاءة استخدام الطاقة وإيصالها للمستهلكين والشركات والقطاع المالي ؛
(2) وضع معايير لكل عنصر في عملية الاستثمار في كفاءة استخدام الطاقة ؛
(3) توفير الأدوات والخدمات للمستهلكين حتى يتمكنوا من التحكم في استهلاك الطاقة وتكاليفهم ؛
(4) الاستخدام الموجه لأموال الاتحاد الأوروبي من أجل زيادة أحجام الاستثمار وزيادة الأموال الخاصة ؛
(5) مخططات وطنية مصممة خصيصًا لتلبية احتياجات الاستثمار في كفاءة استخدام الطاقة في قطاع البناء.

تهدف المفوضية ، من جانبها ، إلى تعزيز التعاون مع الدول الأعضاء والمؤسسات المالية (بما في ذلك بنك الاستثمار الأوروبي) والتأكد من أن قانون الاتحاد الأوروبي قد تم نقله وتطبيقه بشكل مناسب.

الطريق الى الامام

تقترح المفوضية تضمين هدف كفاءة الطاقة بنسبة 30٪ لعام 2030 في إطار المناخ والطاقة لعام 2030 ، جنبًا إلى جنب مع هدف ملزم بنسبة 40٪ لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHG) وهدفًا يتمثل في حصة 27٪ من الطاقة المتجددة في الاتحاد الأوروبي مزيج الطاقة ، ملزم على مستوى الاتحاد الأوروبي فقط (بمعنى أنه لن تكون هناك أهداف وطنية ملزمة).

لا يحدد الاتصال ما إذا كان هدف كفاءة الطاقة يجب أن يكون ملزمًا ولكنه يشير إلى أن النهج المتبع مع هدف 2020 ، وهو هدف إرشادي على مستوى الاتحاد الأوروبي ومزيج من تدابير الاتحاد الأوروبي الملزمة ، يثبت فعاليته وبالتالي يجب اتباعه .

بموجب هذا النهج ، تقوم المفوضية بتقييم ما إذا كان سيتم تحقيق الهدف على أساس الخطط الوطنية التي تتلقاها بشكل دوري من الدول الأعضاء. ستقوم اللجنة بمراجعة التقدم المحرز في 2017 ، بما في ذلك ما إذا كان استخدام مؤشرات إضافية ، مثل كثافة الطاقة ، سيكون أكثر ملاءمة لرصد التقدم المحرز في هذا القطاع ومراعاة التغييرات في الناتج المحلي الإجمالي والسكان.

ستنفذ اللجنة أيضًا سلسلة من الإجراءات الإضافية لدعم هدف كفاءة الطاقة:

(1) مراجعة التوجيه الخاص بوضع العلامات على الطاقة وبعض جوانب توجيه Ecodesign (المتوقع في نهاية 2014) ؛
(2) مواصلة التطوير والمساعدة فيما يتعلق بالأدوات المالية من أجل زيادة الاستثمار الخاص ؛
(3) مراجعة توجيه كفاءة استخدام الطاقة (جوانب مختلفة خلال السنوات القادمة) ، أداء الطاقة في توجيه المباني (متوقع من 2017) ؛
(4) تقديم خطة عمل (استراتيجية) في أسواق البيع بالتجزئة ، بهدف زيادة نشر المنتجات التي تعزز الاستخدام الفعال للطاقة ؛
(5) تنفيذ احتياطي استقرار السوق لـ "خدمات الاختبارات التربوية" من أجل تعزيز تحسين كفاءة استخدام الطاقة في القطاع الصناعي ؛
(6) التنفيذ التدريجي للإجراءات التي وضعتها 2011 White Paper on Transport ، و
(7) التعاون مع الدول الأعضاء في برامج الاتحاد الأوروبي للبحث والابتكار.

الخطوات التالية

من المتوقع أن يناقش رؤساء الدول والحكومات ويوافقون على إطار 2030 للمناخ والطاقة في الاتحاد الأوروبي في المجلس الأوروبي لـ 23-24 October 2014.

بعد المصادقة على إطار عمل 2030 ، ستقدم المفوضية مبادرة تشريعية حول إطار الحوكمة لكفاءة الطاقة والتي ستشمل هدف 2030.