شرح الإدارة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي

أدت الدروس المستفادة من أزمة الديون الاقتصادية والمالية والسيادية الأخيرة إلى إصلاحات متتالية لقواعد الاتحاد الأوروبي ، وإدخال ، من بين أمور أخرى ، أنظمة مراقبة جديدة للسياسات المالية والاقتصادية ، وجدول زمني جديد لميزانية منطقة اليورو.

القواعد الجديدة (المقدمة من خلال Six Pack و Two Pack ومعاهدة الاستقرار والتنسيق والحوكمة) تستند إلى الفصل الدراسي الأوروبي ، وهو تقويم صنع السياسة في الاتحاد الأوروبي. يضمن هذا النظام المتكامل وجود قواعد أوضح وتنسيق أفضل للسياسات الوطنية على مدار العام ومتابعة منتظمة وعقوبات أسرع لخرق القواعد. وهذا يساعد الدول الأعضاء على الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالميزانية والإصلاح مع جعل الاتحاد الاقتصادي والنقدي ككل أكثر قوة.

فيما يلي الميزات الأساسية للنظام الجديد.

التنسيق على مدار العام: الفصل الدراسي الأوروبي

قبل الأزمة ، كان تخطيط الميزانية والسياسات الاقتصادية في الاتحاد الأوروبي يتم من خلال عمليات مختلفة. لم تكن هناك رؤية شاملة للجهود المبذولة على المستوى الوطني ، ولا توجد فرصة لذلك الدول الأعضاء لمناقشة استراتيجية جماعية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي.

التنسيق والتوجيه

يضمن الفصل الدراسي الأوروبي ، الذي تم تقديمه في عام 2010 ، أن تناقش الدول الأعضاء خططها المالية والاقتصادية مع شركائها في الاتحاد الأوروبي في أوقات محددة على مدار العام. وهذا يسمح لهم بالتعليق على خطط بعضهم البعض ويمكّن المفوضية من إعطاء توجيهات السياسة في الوقت المناسب ، قبل اتخاذ القرارات على المستوى الوطني. تراقب المفوضية أيضًا ما إذا كانت الدول الأعضاء تعمل على تحقيق أهداف الوظائف والتعليم والابتكار والمناخ والحد من الفقر في استراتيجية النمو طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي ، أوروبا 2020.

الإعلانات

جدول زمني واضح

تبدأ الدورة في نوفمبر من كل عام بمسح النمو السنوي للمفوضية (الأولويات الاقتصادية العامة للاتحاد الأوروبي) ، والذي يزود الدول الأعضاء بتوجيهات سياسية للعام التالي.

تقدم التوصيات الخاصة بكل بلد والتي نُشرت في الربيع نصائح مخصصة للدول الأعضاء بشأن إصلاحات هيكلية أعمق ، والتي غالبًا ما تستغرق أكثر من عام لإكمالها.

تكثف مراقبة ميزانية منطقة اليورو مع نهاية العام ، حيث تقدم الدول الأعضاء مسودات خطط الميزانية ، والتي يتم تقييمها من قبل المفوضية ومناقشتها من قبل وزراء مالية منطقة اليورو. تقوم المفوضية أيضًا بمراجعة الموقف المالي في منطقة اليورو ككل.

تراقب المفوضية تنفيذ الأولويات والإصلاحات عدة مرات في السنة ، مع التركيز على منطقة اليورو والدول الأعضاء التي تعاني من مشاكل مالية أو مالية.

• نوفمبر: يحدد مسح النمو السنوي (AGS) الأولويات الاقتصادية الشاملة للاتحاد الأوروبي للسنة التالية. يفحص تقرير آلية التنبيه (AMR) الدول الأعضاء للاختلالات الاقتصادية. تنشر المفوضية آرائها حول مشاريع خطط الموازنة (لجميع دول منطقة اليورو) وبرامج الشراكة الاقتصادية (لدول منطقة اليورو التي تعاني من عجز كبير في الميزانية). كما يناقش وزراء مالية منطقة اليورو خطط الميزانية.

• ديسمبر: تعتمد الدول الأعضاء في منطقة اليورو الميزانيات السنوية النهائية ، مع مراعاة مشورة المفوضية وآراء وزراء المالية.

• فبراير / مارس: اجتماع البرلمان الأوروبي ووزراء الاتحاد الأوروبي المعنيين (للتشغيل والاقتصاد والمالية والقدرة التنافسية) في المجلس يناقش AGS. تنشر المفوضية توقعاتها الاقتصادية لفصل الشتاء. يتبنى المجلس الأوروبي الأولويات الاقتصادية للاتحاد الأوروبي ، بناءً على AGS. في هذا الوقت تقريبًا ، تنشر المفوضية مراجعات متعمقة للدول الأعضاء التي لديها اختلالات محتملة (تلك المحددة في تقرير مقاومة مضادات الميكروبات).

• ابريل: تقدم الدول الأعضاء برامج الاستقرار / التقارب (خطط الميزانية متوسطة الأجل) وبرامج الإصلاح الوطنية (الخطط الاقتصادية) ، والتي يجب أن تتماشى مع جميع توصيات الاتحاد الأوروبي السابقة. ويفضل أن يتم استحقاقها بحلول 15 أبريل ولكن في موعد أقصاه 30 أبريل من كل عام. ينشر Eurostat بيانات الديون والعجز التي تم التحقق منها من العام السابق ، وهو أمر مهم للتحقق مما إذا كانت الدول الأعضاء تفي بأهدافها المالية.

• مايو: تقترح المفوضية توصيات خاصة بكل بلد (CSRs) ، ومشورة سياسية مصممة خصيصًا للدول الأعضاء بناءً على الأولويات المحددة في AGS والمعلومات من الخطط التي تم تلقيها في أبريل. في مايو ، تنشر المفوضية أيضًا توقعاتها الاقتصادية لفصل الربيع.

• يونيو يوليو: يؤيد المجلس الأوروبي المسؤولية الاجتماعية للشركات ، ويناقشها اجتماع وزراء الاتحاد الأوروبي في المجلس. ووافق عليها وزراء مالية الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف في يوليو تموز.

• اكتوبر: تقدم الدول الأعضاء في منطقة اليورو مشاريع خطط الموازنة للسنة التالية إلى المفوضية (بحلول 15 أكتوبر). إذا كانت الخطة لا تتماشى مع الأهداف متوسطة المدى لدولة عضو ، يمكن للمفوضية أن تطلب إعادة صياغتها.

تم تأسيس "ميثاق الاستقرار والنمو" في نفس الوقت الذي تم فيه وضع العملة الموحدة لضمان التمويل العام السليم. ومع ذلك ، فإن الطريقة التي طُبقت بها قبل الأزمة لم تمنع ظهور اختلالات مالية خطيرة في بعض الدول الأعضاء.

تم إصلاحه من خلال Six Pack (التي أصبحت قانونًا في ديسمبر 2011) والحزمة الثانية (التي دخلت حيز التنفيذ في مايو 2013) ، وعززتها معاهدة الاستقرار والتنسيق والحكم (التي دخلت حيز التنفيذ في يناير البلدان الموقعة 2013).

قواعد أفضل

1. العجز الرئيسي وحدود الديون: حدود 3 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي للعجز و 60 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي للديون محددة في ميثاق الاستقرار والنمو والمنصوص عليها في المعاهدة. تظل صالحة.

2. تركيز أقوى على الديون: القواعد الجديدة تجعل الحد الحالي للديون البالغ 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي عمليًا. وهذا يعني أنه يمكن وضع الدول الأعضاء في إجراء العجز المفرط إذا كانت لديها نسب دين أعلى من 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي لم يتم تخفيضها بشكل كافٍ (حيث لا ينخفض ​​الفائض الذي يزيد عن 60٪ بنسبة 5٪ على الأقل سنويًا. في المتوسط ​​على مدى ثلاث سنوات).

3. معيار جديد للإنفاق: بموجب القواعد الجديدة ، يجب ألا يرتفع الإنفاق العام بوتيرة أسرع من نمو الناتج المحلي الإجمالي المحتمل على المدى المتوسط ​​، ما لم يقابله عائدات كافية.

4. أهمية وضع الميزانية الأساسي: يركز ميثاق الاستقرار والنمو بشكل أكبر على تحسين المالية العامة من الناحية الهيكلية (مع الأخذ في الاعتبار آثار الانكماش الاقتصادي أو التدابير المتخذة لمرة واحدة على العجز). حددت الدول الأعضاء أهداف الميزانية متوسطة الأجل الخاصة بها ، والتي يتم تحديثها كل ثلاث سنوات على الأقل ، بهدف تحسين توازنها الهيكلي بنسبة 0.5٪ من إجمالي الناتج المحلي سنويًا. يوفر هذا هامش أمان ضد تجاوز حد العجز الرئيسي البالغ 3٪ ، مع حث الدول الأعضاء ، ولا سيما تلك التي لديها ديون تزيد عن 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، على بذل المزيد من الجهد في الأوقات الاقتصادية الجيدة وأقل في الأوقات الاقتصادية السيئة.

5. اتفاق مالي يضم 25 دولة عضو: بموجب معاهدة الاستقرار والتنسيق والحوكمة (TSCG) ، اعتبارًا من يناير 2014 ، يجب تكريس أهداف الميزانية متوسطة الأجل في القانون الوطني ويجب أن يكون هناك حد بنسبة 0.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي على العجز الهيكلي (يرتفع إلى 1 ٪ إذا كانت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي أقل بكثير من 60 ٪). وهذا ما يسمى بالميثاق المالي. تنص المعاهدة أيضًا على أنه يجب تفعيل آليات التصحيح التلقائي في حالة انتهاك حد العجز الهيكلي (أو مسار التعديل نحوه) ، الأمر الذي يتطلب من الدول الأعضاء أن تحدد في القانون الوطني كيف ومتى ستقوم بتصحيح الانتهاك على مدار الميزانيات المستقبلية.

6. المرونة أثناء الأزمات: من خلال التركيز على وضع الميزانية الأساسي على المدى المتوسط ​​، يمكن أن يكون ميثاق الاستقرار والنمو مرنًا أثناء الأزمة. إذا تدهور النمو بشكل غير متوقع ، فقد تتلقى الدول الأعضاء التي لديها عجز في الميزانية يزيد عن 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي وقتًا إضافيًا لتصحيحها ، طالما أنها بذلت الجهود الهيكلية اللازمة. كان هذا هو الحال في عام 2012 بالنسبة لإسبانيا والبرتغال واليونان ، وفي عام 2013 بالنسبة لفرنسا وهولندا وبولندا وسلوفينيا.

تطبيق أفضل للقواعد

1. منع أفضل: يتم الحكم على الدول الأعضاء بناءً على ما إذا كانت تفي بأهداف ميزانيتها متوسطة الأجل ، كما هو محدد في برامج الاستقرار / التقارب (خطط الميزانية الثلاثية ، الأولى لبلدان منطقة اليورو ، والأخيرة للاتحاد الأوروبي) المقدمة في أبريل من كل عام. يتم نشرها وفحصها من قبل اللجنة والمجلس ، وتغذي توصيات اللجنة الخاصة بكل بلد في ربيع كل ربيع ..

2. الإنذار المبكر: إذا كان هناك "انحراف كبير" عن الهدف متوسط ​​المدى أو مسار التعديل نحوه ، توجه المفوضية تحذيرًا إلى الدولة العضو ، ليتم إقراره من قبل المجلس ويمكن نشره على الملأ. يتم بعد ذلك مراقبة الوضع على مدار العام ، وإذا لم يتم تصحيحه ، يمكن للمفوضية أن تقترح وديعة بفائدة بنسبة 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي (منطقة اليورو فقط) ، والتي يجب أن يوافق عليها المجلس. يمكن إرجاع هذا إلى الدولة العضو إذا قام بتصحيح الانحراف.

3. إجراء العجز المفرط (EDP): إذا انتهكت الدول الأعضاء إما معايير العجز أو الديون ، يتم وضعها في إجراء عجز مفرط ، حيث تخضع لمراقبة إضافية (عادة كل ثلاثة أو ستة أشهر) ويتم تحديد موعد نهائي لتصحيح عجزها. تتحقق اللجنة من الامتثال على مدار العام ، بناءً على التوقعات الاقتصادية المنتظمة وبيانات يوروستات. يمكن للمفوضية أن تطلب المزيد من المعلومات أو توصي باتخاذ مزيد من الإجراءات من أولئك المعرضين لخطر فقدان المواعيد النهائية للعجز.

4. عقوبات أسرع: بالنسبة للدول الأعضاء في منطقة اليورو في إجراء العجز المفرط ، فإن العقوبات المالية تبدأ في وقت مبكر ويمكن تشديدها تدريجياً. يمكن أن يؤدي الفشل في تقليص العجز إلى غرامات بنسبة 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. يمكن أن ترتفع الغرامات إلى 0.5٪ كحد أقصى إذا تم الكشف عن احتيال إحصائي. يمكن أن تشمل العقوبات تعليق التمويل الإقليمي للاتحاد الأوروبي (حتى بالنسبة للبلدان خارج منطقة اليورو). بالتوازي مع ذلك ، يمكن تغريم 25 دولة عضو وقعت على TSCG 0.1 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي لفشلها في دمج ميثاق المالية العامة بشكل صحيح في القانون الوطني.

5. نظام التصويت الجديد: يتم اتخاذ القرارات بشأن معظم العقوبات بموجب إجراء العجز المفرط عن طريق تصويت الأغلبية المؤهلة العكسي (RQMV) ، مما يعني أن الغرامات تعتبر معتمدة من قبل المجلس ما لم تنقضها أغلبية مؤهلة من الدول الأعضاء. لم يكن هذا ممكنًا قبل دخول حزمة الستة حيز التنفيذ. بالإضافة إلى ذلك ، وافقت الدول الأعضاء الـ 25 التي وقعت على معاهدة الاستقرار والتنسيق والحوكمة على تكرار آلية QMV العكسية حتى في وقت مبكر من العملية ، على سبيل المثال ، عند اتخاذ قرار بشأن وضع دولة عضو في إجراء العجز المفرط.

تكثيف المراقبة في منطقة اليورو

أظهرت الأزمة أن الصعوبات في إحدى الدول الأعضاء في منطقة اليورو يمكن أن يكون لها آثار عدوى في البلدان المجاورة. لذلك ، هناك ما يبرر المراقبة الإضافية لاحتواء المشكلات قبل أن تصبح نظامية.

أدخلت الحزمة الثانية ، التي دخلت حيز التنفيذ في 30 مايو 2013 ، دورة جديدة من المراقبة لمنطقة اليورو ، مع تقديم مشاريع خطط الميزانية للدول الأعضاء في شهر أكتوبر (باستثناء تلك التي تخضع لبرامج تعديل الاقتصاد الكلي). ثم تصدر اللجنة رأيها بشأنها.

وهذا يسمح أيضًا بمراقبة أكثر عمقًا لبلدان منطقة اليورو التي تعاني من عجز مفرط ، وللمراقبة المشددة لتلك التي تواجه صعوبات أكثر خطورة.

• الدول الأعضاء في إجراء العجز المفرط لا يجب تقديم خطط الميزانية فحسب ، بل يجب أيضًا تقديم برامج الشراكة الاقتصادية ، التي تحتوي على إصلاحات هيكلية مالية مفصلة (على سبيل المثال ، بشأن أنظمة المعاشات التقاعدية أو الضرائب أو الرعاية الصحية العامة) التي ستصحح عجزها بطريقة دائمة.

• الدول الأعضاء التي تعاني من صعوبات مالية أو بموجب برامج المساعدة الاحترازية من آلية الاستقرار الأوروبية يوضعون تحت "المراقبة المعززة" ، مما يعني أنهم يخضعون لبعثات مراجعة منتظمة من قبل المفوضية ويجب أن يقدموا بيانات إضافية ، على سبيل المثال ، عن قطاعاتهم المالية.

• برامج المساعدة المالية: يمكن أن يُطلب من الدول الأعضاء التي قد يكون لصعوباتها "آثار سلبية كبيرة" على بقية منطقة اليورو ، إعداد برامج كاملة لتعديل الاقتصاد الكلي. ويتخذ هذا القرار من قبل المجلس ، بأغلبية مشروطة ، بناء على اقتراح من اللجنة. تخضع هذه البرامج لمهام مراجعة ربع سنوية وشروط صارمة مقابل أي مساعدة مالية.

• مراقبة ما بعد البرنامج: ستخضع الدول الأعضاء للمراقبة بعد البرنامج طالما أن 75٪ من المساعدات المالية المسحوبة لا تزال معلقة.

امتدت المراقبة لتشمل اختلالات الاقتصاد الكلي

بالاعتماد على تجربة الأزمة ، أدخلت إصلاحات Six Pack نظامًا لمراقبة السياسات الاقتصادية الأوسع ، لاكتشاف المشكلات مثل الفقاعات العقارية أو الأزمات المصرفية أو انخفاض القدرة التنافسية في وقت مبكر من اللعبة .. وهذا ما يسمى إجراء اختلالات الاقتصاد الكلي ، ويحتوي على عدد من الخطوات المتسلسلة:

1. منع أفضل: تواصل جميع الدول الأعضاء تقديم برامج الإصلاح الوطنية - ويتم ذلك الآن كل عام في أبريل. يتم نشر هذه من قبل المفوضية وفحصها للتأكد من أن أي إصلاحات مخطط لها تتماشى مع أولويات النمو والوظائف في الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك استراتيجية أوروبا 2020 للنمو طويل الأجل.

2. الإنذار المبكر: يتم فحص الدول الأعضاء بحثًا عن الاختلالات المحتملة مقابل لوحة النتائج المكونة من 11 مؤشرًا ، بالإضافة إلى المؤشرات المساعدة وغيرها من المعلومات ، لقياس التطورات الاقتصادية بمرور الوقت. في شهر نوفمبر من كل عام ، تنشر المفوضية النتائج في تقرير آلية التنبيه (انظر MEMO / 12 / 912). يحدد التقرير الدول الأعضاء التي تحتاج إلى مزيد من التحليل (مراجعة متعمقة) ، لكنه لا يستخلص أي استنتاجات.

3. مراجعات متعمقة: تجري المفوضية مراجعة متعمقة لتلك الدول الأعضاء المحددة في تقرير مقاومة مضادات الميكروبات التي يحتمل أن تكون عرضة لخطر الاختلالات. تنشر المراجعة المتعمقة في الربيع وتؤكد أو تنفي وجود اختلالات ، وما إذا كانت مفرطة أم لا. ويطلب من الدول الأعضاء أن تأخذ نتائج الاستعراض المتعمق في الاعتبار في خطط الإصلاح الخاصة بها للسنة التالية. يتم دمج أي متابعة في المشورة التي تقدمها المفوضية لكل دولة عضو في التوصيات الخاصة بكل بلد في نهاية شهر مايو.

إجراء الاختلالات المفرطة: إذا استنتجت المفوضية وجود اختلالات مفرطة في الدول الأعضاء ، فقد توصي الدولة العضو بوضع خطة عمل تصحيحية ، بما في ذلك المواعيد النهائية للتدابير الجديدة. اعتمد المجلس هذه التوصية. تتحقق اللجنة على مدار العام من تنفيذ السياسات الواردة في الخطة.

2. غرامات على الدول الأعضاء في منطقة اليورو: الغرامات لا تُطبق إلا كملاذ أخير وتُفرض على الإخفاق المتكرر في اتخاذ إجراء ، وليس على الاختلالات نفسها. على سبيل المثال ، إذا استنتجت المفوضية مرارًا وتكرارًا أن خطة العمل التصحيحية غير مرضية ، فيمكنها أن تقترح أن يفرض المجلس غرامة قدرها 0.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا (منطقة اليورو فقط). تنطبق العقوبات أيضًا إذا فشلت الدول الأعضاء في اتخاذ إجراء بناءً على الخطة (بدءًا من وديعة بفائدة بنسبة 0.1 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، والتي يمكن تحويلها إلى غرامة إذا كان هناك عدم امتثال متكرر). تتم الموافقة على العقوبات ما لم تقم أغلبية مؤهلة من الدول الأعضاء بإلغائها.

مخطط للمستقبل

الإصلاحات التي تم إجراؤها على مدار الأعوام الثلاثة الماضية لم يسبق لها مثيل ، لكن الأزمة أظهرت مدى تزايد الاعتماد المتبادل لاقتصاداتنا منذ تأسيس الاتحاد الاقتصادي والنقدي. هناك حاجة خاصة لبلدان منطقة اليورو للعمل بشكل أوثق لاتخاذ قرارات سياسية تأخذ في الاعتبار الاهتمام الأوسع لأعضائها في منطقة اليورو.

ترد أفكار المفوضية الأوروبية للمستقبل في مخطط اتحاد اقتصادي ونقدي عميق وحقيقي ، نُشر في 28 نوفمبر 2012 (انظر IP / 12 / 1272). يحدد المخطط كيفية البناء على الإصلاحات التي تم إجراؤها بالفعل خلال الأشهر والسنوات القادمة.

بناءً على المخطط ، طورت المفوضية أفكارها حول كيفية تشجيع ودعم الدول الأعضاء التي تنفذ إصلاحات صعبة (انظر IP / 13 / 248). سيتم تطوير هذه المقترحات بعد مناقشات في المجلس الأوروبي.

المزيد من المعلومات

في الفصل الأوروبي
على إجراء العجز المفرط (بما في ذلك EDP الجارية حسب البلد)
حول إجراء اختلالات الاقتصاد الكلي (بما في ذلك المراجعات المتعمقة حسب البلد)

حصة هذه المادة: