منسقة السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي تطرح قضية مشتركة مع المملكة المتحدة وسط المواجهة العالمية

وحذر الممثل الأعلى جوزيب بوريل من المخاطر المتزايدة التي تواجه الاتحاد الأوروبي وحلفائه في العالم من "المزيد من المواجهة والتعاون الأقل بكثير". "أرى عالمًا أكثر تجزئةً بكثير. وقال في خطاب واسع النطاق في جامعة أكسفورد: "أرى عالما لا يتم فيه الالتزام بالقواعد". وكان الموقع أيضًا بمثابة بادرة صداقة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي تجاه المملكة المتحدة، "الصديق المقرب والشريك المقرب". ودعا إلى التعاون الوثيق على أساس القيم المشتركة و"المصالح المتقاربة بشأن جميع المسائل الجيوسياسية تقريبًا"، كما كتب المحرر السياسي نيك باول.

في محاضرة داريندورف التي ألقاها في كلية سانت أنتوني في أكسفورد، وصف جوزيب بوريل عالمًا يسير في الاتجاه الخاطئ. "أرى المزيد من المواجهة وتعاونًا أقل. لقد كان هذا اتجاهاً متنامياً في السنوات الأخيرة: مزيد من المواجهة وتعاون أقل بكثير.  

"أرى عالمًا أكثر تجزئةً بكثير. أرى عالماً لا يتم فيه الالتزام بالقواعد. أرى المزيد من الاستقطاب، وأقل تعددية الأطراف. أرى كيف تصبح التبعيات أسلحة. 

«أرى أن النظام الدولي الذي اعتدنا عليه بعد الحرب الباردة، لم يعد موجودا. لقد فقدت أمريكا مكانتها كقوة مهيمنة. والنظام المتعدد الأطراف الذي نشأ بعد عام 1945 بدأ يفقد قوته".

وقال إن صعود الصين إلى مكانة القوة العظمى يعد إنجازًا اقتصاديًا "فريدًا من نوعه في تاريخ البشرية"، مما يجعلها منافسًا لكل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، "ليس فقط في تصنيع السلع الرخيصة، ولكن أيضًا كدولة رائدة". القوة العسكرية، في طليعة التطور التكنولوجي وبناء التقنيات التي ستشكل مستقبلنا”.

وفيما يتعلق بـ "صداقة الصين بلا حدود" مع روسيا، لاحظ بجفاف أن كل الصداقات لها حدود، لكنه مع ذلك قال إنها تشير إلى ما أسماه "الاصطفاف المتزايد للأنظمة الاستبدادية أمام الديمقراطيات". 

ومن بين القوى المتوسطة الناشئة، مثل الهند والبرازيل والمملكة العربية السعودية وجنوب أفريقيا وتركيا، قال إنها أصبحت جهات فاعلة مهمة ولكن مع "عدد قليل جدًا من السمات المشتركة، باستثناء الرغبة في الحصول على مكانة أكبر وصوت أقوى في العالم". فضلا عن فوائد أكبر لتنميتهم.

"من أجل تحقيق ذلك، فإنهم يعملون على تعظيم استقلاليتهم، وليسوا على استعداد للانحياز إلى أحد الجانبين، والتحوط ضد جانب أو آخر اعتمادًا على اللحظة، اعتمادًا على السؤال. إنهم لا يريدون اختيار المعسكرات ولا يجب أن ندفعهم إلى اختيار المعسكرات”. 

وعلى مقربة من وطننا، يقول: «نحن الأوروبيون أردنا أن نخلق في جوارنا حلقة من الأصدقاء. وبدلا من ذلك، ما لدينا اليوم هو حلقة من النار. حلقة من النار قادمة من الساحل إلى الشرق الأوسط والقوقاز والآن في ساحات القتال في أوكرانيا”.

ولاحظ الممثل السامي أنه عندما تولى منصبه، لم تكن هناك حروب في أوروبا وجوارها، والآن “هناك حربان يقاتل الناس من أجل الأرض. وهذا يدل على أن الجغرافيا عادت. قيل لنا إن العولمة جعلت الجغرافيا غير ذات أهمية، ولكن لا. ترتبط معظم الصراعات في منطقتنا بالأرض، فهي نزاعات إقليمية. الأرض الموعودة لشعبين، في حالة فلسطين، والأرض التي تقع على مفترق طرق بين عالمين، في حالة أوكرانيا.

هناك أيضًا تحديات ناجمة عن تغير المناخ والتغير التكنولوجي والتغير الديموغرافي السريع. "وعندما أتحدث عن التوازنات الديموغرافية، فأنا أتحدث عن الهجرة، لا سيما في أفريقيا حيث سيعيش 25% من سكان العالم في عام 2050. وفي عام 2050، سيعيش واحد من كل أربعة بشر في أفريقيا. وفي الوقت نفسه، نرى تزايد عدم المساواة، وتراجع الديمقراطيات، وتعرض الحريات للخطر.  

"هذا ما أراه. أنها ليست لطيفة جداً، وأنا أعلم. وفي هذا المشهد، يجب تحديد دور الاتحاد الأوروبي، ودور المملكة المتحدة. "حسنا، حسنا. ماذا علينا أن نفعل؟ 

“أولاً، نحن بحاجة إلى تقييم واضح للمخاطر التي تشكلها روسيا – روسيا التي تعتبر التهديد الوجودي الأكبر لأوروبا. ربما لا يتفق الجميع في المجلس الأوروبي مع ذلك، لكن الأغلبية تقف وراء هذه الفكرة. إن روسيا تشكل تهديدا وجوديا بالنسبة لنا، وعلينا أن يكون لدينا تقييم واضح لهذا الخطر. ثانيا، علينا أن نعمل على أساس المبادئ والتعاون والقوة. 

لكن أولاً، بخصوص روسيا. وتحت قيادة بوتين عادت روسيا إلى الفهم الإمبريالي للعالم. لقد تم إعادة تأهيل روسيا الإمبراطورية من زمن القيصر والإمبراطورية السوفييتية على يد بوتين الذي يحلم بحجم ونفوذ سابقين. لقد كانت جورجيا في عام 2008. وكانت شبه جزيرة القرم في عام 2014. ولم نر، أو لم نرغب في رؤية تطور روسيا تحت مراقبة بوتين».

وعلى الرغم من تحذيرات فلاديمير بوتين الواضحة، زعم جوزيب بوريل أن الاتحاد الأوروبي وحلفائه يعتقدون أن الاعتماد المتبادل من شأنه أن يحقق التقارب السياسي. "ما يسميه الألمان"واندل دورتش هاندل"[التغيير من خلال التجارة]. وهذا من شأنه أن يؤدي إلى تغيير سياسي في روسيا وحتى في الصين. 

"حسنا، لقد ثبت أن هذا خطأ. لم يحدث ذلك. وفي مواجهة الاستبداد الروسي، فإن الاعتماد المتبادل لم يجلب السلام. بل على العكس من ذلك، تحول إلى اعتماد، وبشكل خاص على الوقود الأحفوري، ولاحقاً، أصبح هذا الاعتماد سلاحاً.  

"اليوم، يشكل بوتين تهديدا وجوديا لنا جميعا. إذا نجح بوتين في أوكرانيا، فإنه لن يتوقف عند هذا الحد. إن احتمال وجود حكومة عميلة في كييف مثل تلك الموجودة في بيلاروسيا، والقوات الروسية على الحدود البولندية، وسيطرة روسيا على 44% من سوق الحبوب العالمية، هو أمر يجب على الأوروبيين أن يدركوه.

ورحب بتحول الرئيس الفرنسي من الحمامة إلى الصقور. "حتى الرئيس ماكرون، الذي قال في البداية، "لا ينبغي لروسي أن يذل" ['لا ينبغي إذلال روسيا']. وهو الآن أحد الأصوات التي تحذر أكثر من العواقب العالمية لانتصار روسيا.

لكنني أعلم أنه ليس كل شخص في الاتحاد الأوروبي يشاركني هذا التقييم. ويقول بعض أعضاء المجلس الأوروبي: «حسنًا، لا، روسيا لا تشكل تهديدًا وجوديًا. على الأقل ليس بالنسبة لي. أنا أعتبر روسيا صديقًا جيدًا”. ليس هناك الكثير، ولكن هناك البعض”.

واعترف الممثل السامي بأنه عشية الغزو الشامل لأوكرانيا، ومع احتشاد 150,000 ألف جندي روسي على الحدود، لم يتمكن من إخبار رئيس الوزراء الأوكراني ما إذا كانت أوروبا ستزود بلاده بالأسلحة "لأن الاتحاد الأوروبي لم يزوده قط بالأسلحة". الأسلحة إلى دولة في حالة حرب. ولكن بعد ذلك، جاء الغزو، ولحسن الحظ، كان ردنا رائعًا وموحدًا للغاية من أجل تزويد أوكرانيا بالقدرة العسكرية التي تحتاجها للمقاومة. 

واعترف بأن المملكة المتحدة تصرفت بشكل حاسم قبل أن يزيد الاتحاد الأوروبي مساهمته. "في البداية كنا نتحدث عن توفير الخوذات، والآن نقدم طائرات إف-16". ولكن حتى الآن، عندما "يرى بوتين الغرب كله كخصم، فإن أوكرانيا تقاوم في ظروف صعبة، وتتغلب على حقيقة مفادها أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لم يقدما كل ما يحتاجان إليه لمواصلة القتال.

ومع احتدام الحرب بين إسرائيل وحماس أيضاً، «لدينا حربان. ونحن الأوروبيون لسنا مستعدين لقسوة العالم.. فهل ندرك خطورة اللحظة؟ لدي شكوكي".

في وصف الكيفية التي ينبغي لأوروبا أن تحدد بها مسار سياستها الخارجية المستقبلية، قال جوزيب بوريل إن الاتحاد الأوروبي يجب أن يبدأ بمبادئه. "إن المبادئ مهمة لأننا نقول إن الاتحاد الأوروبي هو اتحاد القيم. وهذا ما يقال في معاهداتنا. 

"ثم هناك المبادئ المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة، والتي تقضي بوضع حد لتصرفات الأقوى... تلك المبادئ تحظر "استخدام القوة ضد سلامة الأراضي أو الاستقلال السياسي لأي دولة".

ثم هناك القانون الإنساني الدولي الذي يحاول تنظيم كيفية خوض الحروب وضمان حماية المدنيين. وينبغي لهذه المبادئ أن تشكل أفضل ضمان ضد تطبيع استخدام القوة الذي نراه في مختلف أنحاء العالم. 

لكنني أعلم أنه لكي نتمكن من حشد العالم حول هذه المبادئ، يتعين علينا أن نظهر أننا نحن الأوروبيين نحترمها دائما وفي كل مكان. هل هذا ما نفعله؟ حسنا، ليس إلى الحد الذي ينبغي لنا. وبالنسبة لأوروبا، فهذه مشكلة. 

"أينما ذهبت، أجد نفسي في مواجهة تهمة المعايير المزدوجة. كنت أقول لسفرائي إن الدبلوماسية هي فن إدارة المعايير المزدوجة.

"ما يحدث الآن في غزة يصور أوروبا بطريقة لا يفهمها كثير من الناس. لقد رأوا انخراطنا السريع وحسمنا في دعم أوكرانيا ويتساءلون عن الطريقة التي نتعامل بها مع ما يحدث في فلسطين”.

وحذر من التصور بأن حياة المدنيين في أوكرانيا لها قيمة أكبر من تلك الموجودة في غزة، "حيث قتل أكثر من 34,000 ألف شخص، وتشرد معظم الآخرين، والأطفال يتضورون جوعاً، وعرقلة الدعم الإنساني". وقال إن هناك أيضًا تصورًا بأن أوروبا لا تهتم بانتهاك إسرائيل لقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة التي تعلن أن مستوطناتها في الضفة الغربية غير قانونية، بقدر اهتمامها بانتهاك روسيا للقرارات المتعلقة بأوكرانيا.

إن المبادئ التي وضعناها بعد الحرب العالمية الثانية هي ركيزة للسلام. لكن هذا يتطلب أن نكون متماسكين في لغتنا. إذا أطلقنا على شيء ما اسم "جريمة حرب" في مكان ما، فيجب علينا أن نطلق عليه نفس الاسم عندما يحدث في أي مكان آخر.  

وعلق جوزيب بوريل قائلاً: في النهاية، لا يوجد بديل للثقة والتعاون. ولكن في عالم يتم فيه استخدام التبعيات كسلاح بشكل متزايد، فإن الثقة نادرة. وهذا يجلب خطر الانفصال عن أجزاء كبيرة من العالم. الفصل في التكنولوجيا، والفصل في التجارة، والفصل في القيم.  

تتزايد العلاقات التبادلية، لكن تتناقص القواعد ويقل التعاون. لكن التحديات الكبرى التي يواجهها العالم - تغير المناخ، والتكنولوجيا، والتغير الديموغرافي، وعدم المساواة - تتطلب تعاونًا أكبر، لا أقل. 

وعلى هذا فقد رأى ضرورة الحد من التبعيات المفرطة وتنويع الروابط التجارية، ولكن التعاون مع "الأصدقاء المقربين" للاتحاد الأوروبي يحتاج إلى تعميقه. "المملكة المتحدة صديق مقرب وشريك وثيق. نحن نتقاسم نفس القيم. لدينا مصالح متقاربة فيما يتعلق بجميع المسائل الجيوسياسية تقريبا. في أي مجال يمكننا أن نتعاون فيه، سيكون ذلك مفيدًا لكلينا”.

لكن شفاء الندوب التي خلفها خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ليس كافيا. "إذا كنت أتحدث فقط مع الأشخاص الذين يشاركونني نفس القيم، فسوف أتوقف عن العمل في منتصف النهار. لا، هناك العديد من الأشخاص حول العالم الذين لا أشاركهم نفس القيم أو لديهم اهتمامات متناقضة. وعلى الرغم من ذلك، لا بد لي من البحث عن سبل للتعاون. هذه هي حالة الصين.  

"ثم علينا أن نلقي نظرة على سبب شعور العالم ببعض الاستياء تجاهنا. نعم، هناك شعور بالاستياء لأن الناس يعتقدون أن هناك مسؤوليات مختلفة. واسمحوا لي أن أذكر اثنين منهم فقط.  

"أولا، تغير المناخ. لقد أنتجنا نحن الأوروبيون نحو 25% من إجمالي الانبعاثات العالمية المتراكمة من ثاني أكسيد الكربون منذ بداية الثورة الصناعية. [جنوب الصحراء الكبرى] أفريقيا 2%، وأمريكا اللاتينية 3%. ولا يتحمل سكان بلدان جنوب الصحراء الكبرى وأميركا الجنوبية أي قدر من المسؤولية تقريباً، وهم يتقاسمون العواقب الأكثر أهمية والأكثر ضرراً. 

"لذا، عندما نتحدث عن مكافحة تغير المناخ، علينا أن نفهم وجهات نظرهم والشعور بأن هذه مشكلة خلقها شخص ما، والآخرون يدفعون العواقب. والحل الوحيد الممكن هو توفير المزيد من الموارد لمواجهة هذه المشكلة.  

وقال إن الأموال يجب أن تأتي من معالجة ما أسماه "الظلم المالي". ودعا إلى فرض ضرائب فعالة على الشركات المتعددة الجنسيات وعلى ثروات أغنى الأفراد في العالم. "وهذا يمكن أن يوفر المبلغ المالي المطلوب لمواجهة تغير المناخ، الذي يعتبر تهديدا وجوديا للبشرية.

"السبب الآخر للاستياء هو اللقاحات. عندما جاء الوباء، وكانت مسألة حياة أو موت، في ديسمبر 2021، كانت الدول الغنية قد استخدمت بالفعل 150 جرعة من اللقاحات لكل 100 نسمة. 150 لكل 100 نسمة. وكان لدى البلدان ذات الدخل المنخفض سبعة فقط. كان لدينا 150، وكان لديهم سبعة. وهم يتذكرون ذلك.

واختتم الممثل السامي حديثه عن “الجانب الأمني” من وظيفته. "ليس هناك ما تعجب به الأنظمة الاستبدادية بقدر القوة. إنهم يحبون القوة. وليس هناك شيء أقل احتراما له من الضعف. إذا رأوا أنك ممثل ضعيف، فسوف يتصرفون وفقًا لذلك. لذا، دعونا نجرب القوة عند التحدث مع الأشخاص المستبدين”.

وقال إن هذا درس نسيته أوروبا. ربما لأننا كنا نعتمد على المظلة الأمنية للولايات المتحدة. ولكن هذه المظلة قد لا تظل مفتوحة إلى الأبد، وأعتقد أننا لا نستطيع أن نجعل أمننا مرهوناً بالانتخابات الأميركية التي تجري كل أربع سنوات. 

وأضاف: «لذا، يتعين علينا تطوير سياستنا الأمنية والدفاعية بشكل أكبر. لم أكن أتوقع أن يستغرق هذا الجزء من محفظتي الكثير من الوقت والجهد، ولكن هذا هو الحال. علينا أن نزيد قدراتنا الدفاعية وأن نبني دعامة أوروبية قوية داخل حلف شمال الأطلسي.  

وتذكر كيف تم تصوير الحديث في الماضي عن تعزيز الدفاع الجماعي لأوروبا على أنه يقوض حلف شمال الأطلسي. ولم يشر إلى أنه عندما كانت المملكة المتحدة دولة عضوًا، قاومت المملكة المتحدة بشدة قيام الاتحاد الأوروبي بدور عسكري. وبدلا من ذلك، كان يتواصل مع البريطانيين. 

"أعتقد أن الركيزة الأوروبية لحلف شمال الأطلسي يجب أن تُفهم ليس من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي وحده، ولكن من النهج الجغرافي لأوروبا باعتبارها مساحة أكبر من الاتحاد الأوروبي. ليس فقط من وجهة نظر مؤسسية - الـ 27 - ولكن من وجهة نظر الأشخاص الذين يتقاسمون معنى أن تكون "أوروبيًا".

وأضاف: "أنتم المملكة المتحدة، لقد غادرتم الاتحاد الأوروبي، لكنكم مازلتم جزءًا من أوروبا. وهناك أشخاص آخرون في أوروبا ليسوا جزءًا من الاتحاد الأوروبي، لأنهم لم يرغبوا أبدًا في أن يكونوا مثل النرويج، أو لأنهم قرروا التوقف عن أن يكونوا مثلك، أو أنهم ما زالوا يصطفون ليصبحوا أعضاء في الاتحاد الأوروبي. لذا، انظر إلى هذه القضية الأمنية من منظور جغرافي، وليس فقط من منظور مؤسسي.  

وأعتقد أنه في مجال الأمن والدفاع، يُمكننا تعزيز علاقتنا مع المملكة المتحدة. يُمكننا بناء المزيد لأن هذه سياسة حكومية دولية بحتة داخل الاتحاد الأوروبي. ولن يكون من الصعب توسيع نطاق المعاهدات الثنائية القائمة - مثل اتفاقية لانكستر هاوس بين فرنسا والمملكة المتحدة - لجعل الأمن جزءًا لا يتجزأ من تعاون أفضل وأكثر متانة.  

حصة هذه المادة: