وأوضح الحوكمة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي

أدت الدروس المستفادة من أزمة الديون الاقتصادية والمالية والسيادية الأخيرة إلى إصلاحات متتالية لقواعد الاتحاد الأوروبي ، حيث أدخلت ، من بين أمور أخرى ، أنظمة مراقبة جديدة للسياسات المالية والاقتصادية وجدول زمني جديد للميزانية.

القواعد الجديدة (التي تم تقديمها من خلال Six Pack و Two Pack ومعاهدة الاستقرار والتنسيق والحوكمة) تستند إلى الفصل الدراسي الأوروبي ، وهو تقويم صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي. يضمن هذا النظام المتكامل وجود قواعد أكثر وضوحًا وتنسيقًا أفضل للسياسات الوطنية على مدار العام ومتابعة منتظمة وعقوبات أسرع لخرق القواعد. وهذا يساعد الدول الأعضاء على الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالميزانية والإصلاح مع جعل الاتحاد الاقتصادي والنقدي ككل أكثر قوة.

فيما يلي الميزات الأساسية للنظام الجديد.

التنسيق خلال العام: الفصل الأوروبي

قبل الأزمة ، تم تخطيط السياسة الاقتصادية والميزانية في الاتحاد الأوروبي من خلال عمليات مختلفة. لم تكن هناك رؤية شاملة للجهود المبذولة على المستوى الوطني ، ولا توجد فرصة للدول الأعضاء لمناقشة استراتيجية جماعية لاقتصاد الاتحاد الأوروبي.

التنسيق والتوجيه

يضمن الفصل الدراسي الأوروبي ، الذي تم تقديمه في عام 2010 ، أن تناقش الدول الأعضاء خطط ميزانياتها وخططها الاقتصادية مع شركائها في الاتحاد الأوروبي في أوقات محددة على مدار العام. وهذا يسمح لهم بالتعليق على خطط بعضهم البعض ويمكّن المفوضية من تقديم إرشادات السياسة في الوقت المناسب ، قبل اتخاذ القرارات على المستوى الوطني. ترصد المفوضية أيضًا ما إذا كانت الدول الأعضاء تعمل على تحقيق أهداف الوظائف والتعليم والابتكار والمناخ والحد من الفقر في استراتيجية النمو طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي ، أوروبا 2020.

الإعلانات

جدول زمني واضح

تبدأ الدورة في نوفمبر من كل عام بمسح النمو السنوي للمفوضية (الأولويات الاقتصادية العامة للاتحاد الأوروبي) ، والذي يزود الدول الأعضاء بتوجيهات سياسية للعام التالي.

تقدم التوصيات الخاصة بكل بلد والتي نشرت في الربيع إلى الدول الأعضاء نصائح مفصلة حول الإصلاحات الهيكلية العميقة ، والتي غالباً ما تستغرق أكثر من عام.

تتكثف مراقبة ميزانية منطقة اليورو مع نهاية العام ، حيث تقدم الدول الأعضاء مسودة خطط الميزانية ، والتي يتم تقييمها من قبل المفوضية ومناقشتها من قبل وزراء مالية منطقة اليورو. كما تستعرض اللجنة الموقف المالي في منطقة اليورو ككل.

تراقب المفوضية تنفيذ الأولويات والإصلاحات عدة مرات في السنة ، مع التركيز على منطقة اليورو والدول الأعضاء التي تعاني من مشاكل مالية أو مالية.

• نوفمبر: حدد مسح النمو السنوي (AGS) الأولويات الاقتصادية الكلية للاتحاد الأوروبي للسنة التالية. يعرض تقرير آلية التنبيه (AMR) الدول الأعضاء بحثًا عن الاختلالات الاقتصادية. تنشر المفوضية آرائها حول مسودة خطط الميزانية (لجميع دول منطقة اليورو) وبرامج الشراكة الاقتصادية (لبلدان منطقة اليورو التي تعاني من عجز مفرط في الميزانية). يناقش وزراء مالية منطقة اليورو خطط الميزانية أيضًا.
• كانون الأول (ديسمبر): تعتمد الدول الأعضاء في منطقة اليورو الميزانيات السنوية النهائية ، مع مراعاة مشورة المفوضية وآراء وزراء المالية.
• فبراير / مارس: اجتماع البرلمان الأوروبي ووزراء الاتحاد الأوروبي (للوظائف والاقتصاد والمالية والقدرة التنافسية) في المجلس لمناقشة AGS. تنشر المفوضية توقعاتها الاقتصادية الشتوية. يتبنى المجلس الأوروبي الأولويات الاقتصادية للاتحاد الأوروبي ، بناءً على AGS. في هذا الوقت تقريبًا ، تنشر اللجنة مراجعات متعمقة للدول الأعضاء مع اختلالات محتملة (تلك المحددة في تقرير المراجعة السنوية).
• أبريل: تقدم الدول الأعضاء برامج الاستقرار / التقارب (خطط الميزانية المتوسطة الأجل) وبرامج الإصلاح الوطنية (الخطط الاقتصادية) ، والتي يجب أن تتوافق مع جميع توصيات الاتحاد الأوروبي السابقة. هذه هي المستحقات بحلول 15 April لبلدان منطقة اليورو ، وبحلول نهاية أبريل بالنسبة للاتحاد الأوروبي. تنشر Eurostat بيانات الديون والعجز التي تم التحقق منها عن العام السابق ، وهو أمر مهم للتحقق مما إذا كانت الدول الأعضاء تحقق أهدافها المالية.
• أيار / مايو: تقترح اللجنة توصيات خاصة بكل بلد ، وتقدم مشورة سياسية مخصصة للدول الأعضاء بناءً على الأولويات المحددة في قسم الخدمات العامة والمعلومات الواردة من الخطط التي وردت في أبريل. في مايو ، تنشر المفوضية أيضًا توقعاتها الاقتصادية في الربيع.
• حزيران / يونيو - تموز / يوليو: وافق المجلس الأوروبي على المسؤولية الاجتماعية للشركات ، وناقشها وزراء الاتحاد الأوروبي في المجلس. وزراء مالية الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف تبنيها في يوليو.
• أكتوبر: الدول الأعضاء في منطقة اليورو تقدم مشاريع خطط الميزانية للسنة التالية إلى المفوضية (بحلول 15 أكتوبر). إذا كانت الخطة لا تتماشى مع الأهداف متوسطة المدى لدولة عضو ، يمكن للمفوضية أن تطلب إعادة صياغتها.

 

المزيد من الموازنة المسؤولة

تم تأسيس "ميثاق الاستقرار والنمو" في نفس الوقت الذي تم فيه وضع العملة الموحدة لضمان التمويل العام السليم. ومع ذلك ، فإن الطريقة التي طُبقت بها قبل الأزمة لم تمنع ظهور اختلالات مالية خطيرة في بعض الدول الأعضاء.

تم إصلاحه من خلال Six Pack (التي أصبحت قانونًا في ديسمبر 2011) والحزمة الثانية (التي دخلت حيز التنفيذ في مايو 2013) ، وعززتها معاهدة الاستقرار والتنسيق والحكم (التي دخلت حيز التنفيذ في يناير البلدان الموقعة 2013).

قواعد أفضل

1. حدود العجز الرئيسية والديون: تم تحديد حدود 3٪ من إجمالي الناتج المحلي للعجز و 60٪ من إجمالي الناتج المحلي للديون في "ميثاق الاستقرار والنمو" المنصوص عليه في المعاهدة. تظل صالحة.
2. تركيز أقوى على الدين: تعمل القواعد الجديدة على جعل نسبة 60٪ الحالية من الحد الأقصى لديون الناتج المحلي الإجمالي عاملة. هذا يعني أنه يمكن وضع الدول الأعضاء في إجراء العجز المفرط إذا كانت نسب الدين أعلى من 60٪ من إجمالي الناتج المحلي والتي لم يتم تخفيضها بشكل كافٍ (حيث لا ينخفض ​​الفائض على 60٪ بنسبة 5٪ على الأقل في المتوسط ​​في المتوسط ثلاث سنوات).
3. معيار جديد للنفقات: بموجب القواعد الجديدة ، يجب ألا يرتفع الإنفاق العام بوتيرة أسرع من نمو الناتج المحلي الإجمالي المحتمل على المدى المتوسط ​​، ما لم يقابله إيرادات كافية.
4. أهمية وضع الميزانية الأساسي: يركز ميثاق الاستقرار والنمو بشكل أكبر على تحسين المالية العامة من الناحية الهيكلية (مع مراعاة آثار التراجع الاقتصادي أو التدابير غير المتكررة على العجز). حددت الدول الأعضاء أهداف الميزانية المتوسطة الأجل الخاصة بها ، ويتم تحديثها كل ثلاث سنوات على الأقل ، بهدف تحسين توازنها الهيكلي بنسبة 0.5٪ من إجمالي الناتج المحلي سنويًا. يوفر هذا هامش أمان ضد كسر حد العجز في عناوين 3٪ ، مع حث الدول الأعضاء ، خاصة تلك التي لديها ديون تزيد عن 60٪ من إجمالي الناتج المحلي ، على بذل المزيد من الجهد في الأوقات الاقتصادية الجيدة وأقل في الأوقات الاقتصادية السيئة.
5. ميثاق مالي للدول الأعضاء في 25: بموجب معاهدة الاستقرار والتنسيق والحوكمة (TSCG) ، اعتبارًا من يناير ، يجب أن تكون أهداف الميزانية متوسطة الأجل لـ 2014 منصوص عليها في القانون الوطني ويجب أن يكون هناك حد 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي للعجز الهيكلي (يرتفع إلى 1٪ إذا كانت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي أقل من 60٪). وهذا ما يسمى الميثاق المالي. تنص المعاهدة أيضًا على أنه يجب تشغيل آليات التصحيح التلقائي في حالة انتهاك حد العجز الهيكلي (أو مسار التعديل تجاهه) ، الأمر الذي يتطلب من الدول الأعضاء أن تحدد في القانون الوطني كيف ومتى ستقوم بتصحيح الانتهاك على مدار الميزانيات المستقبلية.
6. المرونة أثناء الأزمة: من خلال التركيز على وضع الميزانية الأساسي على المدى المتوسط ​​، يمكن أن يكون ميثاق الاستقرار والنمو مرنًا أثناء الأزمة. إذا تدهور النمو بشكل غير متوقع ، فقد تتلقى الدول الأعضاء التي لديها عجز في الميزانية يزيد عن 3٪ من إجمالي الناتج المحلي وقتًا إضافيًا لتصحيحها ، طالما أنها بذلت الجهد الهيكلي اللازم. كان هذا هو الحال في 2012 لإسبانيا والبرتغال واليونان ، وفي 2013 لفرنسا وهولندا وبولندا وسلوفينيا.

تطبيق أفضل للقواعد

1. منع أفضل: يتم الحكم على الدول الأعضاء فيما إذا كانت تحقق أهدافها متوسطة الأجل. يتم تقييم التقدم المحرز في كل أبريل عندما تقدم الدول الأعضاء برامج الاستقرار / التقارب (خطط ميزانية مدتها ثلاث سنوات ، والأولى لبلدان منطقة اليورو ، والأخيرة للاتحاد الأوروبي). وتنشر هذه اللجنة وتفحصها في غضون ثلاثة أشهر على الأكثر. يمكن للمجلس تبني رأي أو دعوة الدول الأعضاء لإجراء تعديلات على الخطط.
2. الإنذار المبكر: إذا كان هناك "انحراف كبير" عن الهدف متوسط ​​المدى أو مسار التعديل نحوه ، توجه المفوضية تحذيرًا إلى الدولة العضو ، ليتم إقراره من قبل المجلس ويمكن نشره على الملأ. يتم بعد ذلك مراقبة الوضع على مدار العام ، وإذا لم يتم تصحيحه ، يمكن للمفوضية اقتراح وديعة بفائدة بنسبة 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي (منطقة اليورو فقط) ، والتي يجب أن يوافق عليها المجلس. يمكن إرجاع هذا إلى الدولة العضو إذا صحح الانحراف.
3. إجراءات الإفراط في العجز (EDP): إذا خرقت الدول الأعضاء إما معايير العجز أو الدين ، فإنها توضع في إجراءات العجز المفرط ، حيث تخضع لمراقبة إضافية (عادة كل ثلاثة أو ستة أشهر) ويتم تحديد موعد نهائي لتصحيحها العجز. تقوم المفوضية بالتحقق من الالتزام على مدار العام ، بناءً على التوقعات الاقتصادية المنتظمة وبيانات الديون والعجز في يوروستات.
4. عقوبات أسرع: بالنسبة إلى الدول الأعضاء في منطقة اليورو في "إجراءات الإفراط في العجز" ، بدأت العقوبات المالية في وقت مبكر ويمكن تصعيدها تدريجياً. يمكن أن يؤدي الفشل في تقليل العجز إلى دفع غرامات تبلغ 0.2٪ من إجمالي الناتج المحلي. يمكن أن ترتفع الغرامات إلى 0.5٪ كحد أقصى في حالة اكتشاف احتيال إحصائي ويمكن أن تشمل العقوبات تعليق تمويل التماسك (حتى بالنسبة للبلدان غير التابعة لمنطقة اليورو). بالتوازي مع ذلك ، يمكن تغريم الدول الأعضاء في 25 التي وقعت على TSCG 0.1٪ من إجمالي الناتج المحلي لفشلها في دمج الميثاق المالي بشكل صحيح في القانون الوطني.
5. نظام التصويت الجديد: يتم اتخاذ القرارات المتعلقة بمعظم الجزاءات بموجب إجراءات العجز المفرط بتصويت الأغلبية المؤهلة العكسي (RQMV) ، مما يعني أن الغرامات تعتبر موافقة من المجلس ما لم تقم الغالبية المؤهلة من الدول الأعضاء بإلغائها. لم يكن ذلك ممكنًا قبل بدء تطبيق Six Pack. بالإضافة إلى ذلك ، وافقت الدول الأعضاء في 25 التي وقّعت على معاهدة الاستقرار والتنسيق والحوكمة على تكرار آلية Reverse QMV حتى قبل ذلك في العملية ، على سبيل المثال ، عند تحديد ما إذا كنت تريد وضع دولة عضو في إجراء العجز المفرط.

STEPPED-UP SURVEILLANCE في EUROZONE

أظهرت الأزمة أن الصعوبات في إحدى الدول الأعضاء في منطقة اليورو يمكن أن يكون لها آثار عدوى مهمة في البلدان المجاورة. لذلك ، هناك ما يبرر مراقبة إضافية لاحتواء المشاكل قبل أن تصبح منهجية.

أدخلت الحزمة الثانية ، التي دخلت حيز التنفيذ في 30 مايو 2013 ، دورة جديدة من المراقبة لمنطقة اليورو ، مع تقديم مشاريع خطط الميزانية للدول الأعضاء في شهر أكتوبر (باستثناء تلك التي تخضع لبرامج تعديل الاقتصاد الكلي). ثم تصدر اللجنة رأيها بشأنها

وهذا يسمح أيضًا بمراقبة أكثر عمقًا لبلدان منطقة اليورو التي تعاني من عجز مفرط ، وللمراقبة المشددة لتلك التي تواجه صعوبات أكثر خطورة.

• يجب على الدول الأعضاء في إجراء العجز المفرط تقديم تقارير مرحلية عن إعادة تقييم عجزها. يمكن للمفوضية الآن طلب مزيد من المعلومات أو التوصية باتخاذ مزيد من الإجراءات من جانب أولئك المعرضين لخطر فقدان المواعيد النهائية للعجز. يجب على الدول الأعضاء في منطقة اليورو التي تعاني من عجز مفرط تقديم برامج شراكة اقتصادية ، والتي تحتوي على خطط لإصلاحات مالية هيكلية مفصلة (على سبيل المثال ، في أنظمة المعاشات التقاعدية أو الضرائب أو الرعاية الصحية العامة) التي من شأنها تصحيح العجز بشكل دائم.
• يتم وضع الدول الأعضاء التي تواجه صعوبات مالية أو بموجب برامج المساعدة الاحترازية من آلية الاستقرار الأوروبية تحت "المراقبة المعززة" ، مما يعني أنها تخضع لبعثات مراجعة منتظمة من قبل المفوضية ويجب عليها تقديم بيانات إضافية عن قطاعاتها المالية.
• برامج المساعدة المالية: يمكن أن يُطلب من الدول الأعضاء التي يمكن أن يكون لصعوباتها "آثار سلبية كبيرة" على بقية منطقة اليورو ، إعداد برامج كاملة لتعديل الاقتصاد الكلي. يتخذ المجلس هذا القرار بأغلبية مشروطة بناء على اقتراح من اللجنة. تخضع هذه البرامج لبعثات مراجعة ربع سنوية وشروط صارمة مقابل أي مساعدة مالية.
• المراقبة بعد البرنامج: ستخضع الدول الأعضاء لمراقبة ما بعد البرنامج طالما أن 75٪ من أي مساعدة مالية يتم سحبها لا تزال معلقة.

الرصد يمتد إلى اختلالات الاقتصاد الكلي

بالاعتماد على تجربة الأزمة ، قدمت إصلاحات Six Pack نظامًا لرصد السياسات الاقتصادية ، مما زاد من المراقبة الطبيعية في الفصل الدراسي الأوروبي. وهذا ما يسمى إجراء اختلالات الاقتصاد الكلي ، ويحتوي على عدد من الخطوات المتسلسلة:

• وقاية أفضل: تواصل جميع الدول الأعضاء تقديم برامج الإصلاح الوطنية - ويتم ذلك الآن كل عام في أبريل. تقوم المفوضية بنشر هذه وفحصها للتأكد من أن أي إصلاحات مخططة تتماشى مع أولويات النمو والوظائف في الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك استراتيجية أوروبا 2020 للنمو طويل الأجل.
• الإنذار المبكر: يتم فحص الدول الأعضاء بحثًا عن اختلالات محتملة أمام لوحة من مؤشرات 11 ، بالإضافة إلى مؤشرات مساعدة وغيرها من المعلومات ، لقياس التطورات الاقتصادية مع مرور الوقت. كل نوفمبر ، تنشر اللجنة النتائج في تقرير آلية التنبيه (انظر MEMO / 12 / 912). يحدد التقرير الدول الأعضاء التي تتطلب المزيد من التحليل (مراجعة متعمقة) ، لكنه لا يستخلص أي استنتاجات.
• المراجعات المتعمقة: تجري اللجنة مراجعة متعمقة لتلك الدول الأعضاء المحددة في AMR والتي يحتمل أن تكون عرضة لخطر الاختلالات. يتم نشر المراجعة المتعمقة في الربيع وتؤكد أو تنفي وجود اختلالات ، وما إذا كانت مفرطة أم لا. يرجى من الدول الأعضاء أخذ نتائج المراجعة المتعمقة في الاعتبار في خطط الإصلاح الخاصة بهم للسنة التالية. يتم دمج أي متابعة في النصيحة التي تقدمها المفوضية إلى كل دولة عضو في التوصيات الخاصة بكل دولة في نهاية مايو.
• إجراء الاختلالات المفرطة: إذا خلصت اللجنة إلى وجود اختلالات مفرطة في دولة عضو ، فقد توصي المجلس بأن تضع الدولة العضو خطة عمل تصحيحية ، بما في ذلك المواعيد النهائية لاتخاذ تدابير جديدة. اعتمد هذه التوصية من قبل المجلس. تقوم اللجنة والمجلس بمراقبة الدولة العضو على مدار العام للتأكد من تنفيذ السياسات في خطة العمل التصحيحية.
• الغرامات المفروضة على الدول الأعضاء في منطقة اليورو: تُطبق الغرامات كملاذ أخير فقط ويتم فرضها على الفشل المتكرر في اتخاذ إجراء (وليس تصحيح الاختلالات نفسها). على سبيل المثال ، إذا استنتجت المفوضية مرارًا وتكرارًا أن خطة العمل التصحيحية لدولة عضو في منطقة اليورو غير مرضية ، فيمكنها أن تقترح أن يفرض المجلس غرامة قدرها 0.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا. يمكن أيضًا فرض العقوبات وتشديدها إذا فشلت الدول الأعضاء في اتخاذ إجراء بناءً على الخطة (بدءًا من وديعة تحمل فائدة بنسبة 0.1 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، والتي يمكن تحويلها إلى غرامة إذا كان هناك عدم امتثال متكرر). تتم الموافقة على العقوبات ما لم تقم بها أغلبية مؤهلة من الدول الأعضاء.

بلوبرينت للمستقبل

الإصلاحات التي تم إجراؤها على مدار الأعوام الثلاثة الماضية لم يسبق لها مثيل ، لكن الأزمة أظهرت مدى تزايد الاعتماد المتبادل لاقتصاداتنا منذ تأسيس الاتحاد الاقتصادي والنقدي. هناك حاجة خاصة لبلدان منطقة اليورو للعمل بشكل أوثق لاتخاذ قرارات سياسية تأخذ في الاعتبار الاهتمام الأوسع لأعضائها في منطقة اليورو.

ترد أفكار المفوضية الأوروبية للمستقبل في مخطط اتحاد اقتصادي ونقدي عميق وحقيقي ، نُشر في 28 نوفمبر 2012 (انظر IP / 12 / 1272). يحدد Blueprint كيفية البناء على البنية التي لدينا ، خطوة بخطوة ، في الأشهر والسنوات القادمة.

لقد طورت اللجنة بالفعل أفكارها حول إطار للتنسيق المسبق للإصلاحات الهيكلية الرئيسية وعلى أداة التقارب والقدرة التنافسية لتشجيع ودعم الدول الأعضاء التي تنفذ إصلاحات صعبة (انظر IP / 13 / 248). سيتم تطوير هذه المقترحات بعد مناقشات في المجلس الأوروبي.

مزيد من المعلومات

في الفصل الدراسي الأوروبي.

في إجراءات العجز المفرط (بما في ذلك EDPs الجارية حسب البلد).

حول إجراء اختلالات الاقتصاد الكلي (بما في ذلك المراجعات المتعمقة حسب البلد).

حصة هذه المادة: