تتطلب أهداف التنمية الاستراتيجية لأوزبكستان الالتزام بمبادئ تشريعات العمل

إن الهدف الاستراتيجي لأوزبكستان هو بناء دولة متقدمة، وتركز خوارزمية جميع الإجراءات والإصلاحات بشكل منهجي على هذا الهدف. تجدر الإشارة إلى أنه من المعتاد بالنسبة للدول المتقدمة أن يتمتع الناس بمستوى معيشي مرتفع وبنية تحتية تكنولوجية متقدمة واقتصاد متطور. ووفقا لتصنيف صندوق النقد الدولي، تنتمي أوزبكستان إلى مجموعة الدول النامية. إن التحول من دولة نامية إلى قائمة الدول المتقدمة يتطلب تنفيذ عدد من الإصلاحات في مجال الاقتصاد ورفاهية السكان وحقوق الإنسان والحريات, يكتب شوخراتجون إسمويلوف، رئيس قسم قانون العمل, جامعة طشقند الحكومية للقانون، دكتوراه في القانون.

بفضل التغيير الذي حدث في السلطة السياسية في أوزبكستان في عام 2016، فضلاً عن الإرادة السياسية القوية للإصلاح، تم اعتماد العديد من الوثائق المهمة في البلاد. وعلى وجه الخصوص، وكمثال على ذلك، يمكننا أن نذكر استراتيجية العمل للمجالات الخمس ذات الأولوية لتنمية جمهورية أوزبكستان للفترة 2017-2021، واستراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026، والتي تتكون من سبعة مجالات ذات أولوية، استراتيجية "أوزبكستان - 2030"، التي تتكون من خمسة مجالات ذات أولوية. بالإضافة إلى ذلك، أدى اعتماد نسخة جديدة من دستور جمهورية أوزبكستان في الاستفتاء الذي أجري في 30 أبريل 2023، إلى تعزيز الأسس الدستورية للخلق وفي نفس اليوم أيضاً، وللمرة الثانية في تاريخ أوزبكستان المستقلة، دخل قانون العمل الجديد حيز التنفيذ.

وتجدر الإشارة إلى أن أحد الجوانب المميزة للنسخة الجديدة من الدستور هو أنه في المادة الأولى من الدستور تم تحديد أوزبكستان كدولة اجتماعية. يقوم نموذج الدولة الاجتماعية على مبدأ العدالة الاجتماعية، وتعتبر حقوق العمل أهم عنصر في هذا المبدأ. وقد أثرى الإعلان عن بناء الدولة الاجتماعية دستور جمهورية أوزبكستان بمحتوى جديد، حيث أعاد إدراج عدد من الحقوق المتعلقة بالحق في العمل وممارسة النشاط العمالي. وتشمل هذه الحق في العمل اللائق، والحق في حرية اختيار المهنة ونوع النشاط، والحق في العمل في ظروف عمل تلبي متطلبات السلامة والنظافة، والأجر العادل دون أي تمييز في العمل وبما لا يقل عن الحد الأدنى المقرر الأجر، والحق في الحماية من البطالة وفقا للإجراءات التي يحددها القانون (المادة 1)، والحق في التدريب المهني وإعادة التدريب (المادة 42)، وحظر العمل القسري، وحظر أي شكل من أشكال عمل الأطفال (المادة 43 )، الحق في الراحة، والحق في ساعات عمل محدودة (المادة 44).

تجدر الإشارة إلى أن النظرة إلى الحقوق والواجبات الأساسية للموظف كمبادئ لقانون العمل كانت منتشرة على نطاق واسع في الثلاثينيات من القرن العشرين. على الرغم من مرور ما يقرب من قرن من الزمان، فإن هذه الآراء لم تفقد بعد أهميتها بالنسبة لقانون العمل الحديث. ولذلك، فمن المناسب أن نشير بشكل منفصل إلى التعديلات التي أدخلت على دستور جمهورية أوزبكستان في الطبعة الجديدة المتعلقة بالحق في العمل. بادئ ذي بدء، تجدر الإشارة إلى أنه تم استبدال الحق في العمل بـ "الحق في العمل اللائق". وفي إطار الإصلاحات الدستورية، اكتسب حق المواطنين في العمل شكلاً جديدًا وتم استكماله بكلمة "جدير". أما الآن، فإن "العمل اللائق" يعني وظائف ذات أجور عادلة، وظروف عمل ملائمة، وحماية اجتماعية موثوقة. على سبيل المثال، في هذا الصدد، يقول شوخرات جانييف، الناشط المستقل في مجال حقوق الإنسان والذي كان يتابع عملية حصاد القطن بالتعاون مع منظمة العمل الدولية لعدة سنوات: "نحن بحاجة إلى التركيز على خلق فرص عمل لائقة. في أوزبكستان، يحتاج الناس إلى عمل بأجور لائقة وظروف عمل جيدة. ومن المناسب الاعتراف بأن لأوزبكستان الحق في العمل اللائق، أي العمل المطابق للمهنة والمؤهلات والتخصص، فضلا عن العمل المدفوع الأجر وفقا لكمية ونوعية العمل، والتوظيف في ظروف عمل مواتية.

كان الابتكار التالي هو تغيير اختيار المهنة الحرة إلى "الاختيار الحر للمهنة ونوع النشاط". وتجدر الإشارة هنا إلى أن الحق في اختيار المهنة لا يتم إعمال الحق في العمل إلا من خلال إبرام عقد العمل. من ناحية أخرى، يمكن أيضًا إعمال الحق في العمل بأشكال مثل الانخراط في نشاط ريادة الأعمال، وإبرام عقود القانون المدني لأداء الأعمال وتقديم الخدمات، والدخول في الخدمة المدنية، والعمل الحر. وهناك جانب مهم آخر يتعلق بالحق في العمل في ظروف عمل عادلة، المنصوص عليه في المادة 37 من دستور جمهورية أوزبكستان، والذي أصبح باطلاً. وانطلاقا من كون هذا الحق مفهوما عاما، فقد تم توضيح المادة 42 من دستور جمهورية أوزبكستان في نسخة جديدة.

كما أنشأت النسخة الجديدة من الدستور قاعدة منفصلة تحظر أي شكل من أشكال عمل الأطفال. يمكننا القول أن هذا المعيار يمثل إرادة سياسية قوية في بلادنا لضمان عدم السماح بعمل الأطفال. ومن الجدير بالذكر أنه منذ 30 أبريل 2023، دخل قانون العمل الجديد حيز التنفيذ في أوزبكستان. نرى في هذا القانون تغييرات جديدة في التنظيم القانوني لعلاقات العمل. أحدها هو أن المادة 3 من قانون العمل تدرج لأول مرة المبادئ الأساسية لتنظيم علاقات العمل. كان من بينهم:

1) المساواة في حقوق العمل، وحظر التمييز في مجال العمل والمهنة؛ 2) حرية العمل وحظر العمل القسري؛ 3) الشراكة الاجتماعية في مجال العمل. 4) ضمان حقوق العمل وأداء واجبات العمل؛ 5) عدم جواز تدهور الوضع القانوني للموظف.

الإعلانات

تجدر الإشارة إلى أن المبادئ المذكورة أعلاه تتوافق عمليا مع الحقوق والمبادئ الأساسية في مجال العمل المنصوص عليها في إعلان منظمة العمل الدولية المعتمد في 18 يونيو 1998. وعلى وجه الخصوص، يتضمن هذا الإعلان الحقوق والمبادئ الأساسية التالية في مجال العمل: أ) الاعتراف بالحرية النقابية والاعتراف بالحق في المفاوضة الجماعية؛ ب) حظر جميع أشكال العمل القسري؛ ج) حظر عمل الأطفال؛ د) عدم التمييز في مجال العمل والمهنة.

وتنعكس هذه الحقوق والمبادئ الأساسية في اتفاقيات منظمة العمل الدولية الثمانية الرئيسية (رقم 8، 29، 87، 105، 98، 100، 111، 138)، والتي صدقت عليها أوزبكستان جميعها. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن الحقوق والمبادئ الأساسية الواردة في الإعلان لم تكن حقوق العمال فحسب، بل كانت أيضًا الحقوق والمبادئ الدستورية.

وفقا للباحثين م. راخيموف ون. كوريانوف، فإن العمل القسري في أوزبكستان منتشر على نطاق واسع في أشكال قطف القطن والأعمال الزراعية الأخرى، والتنظيف وتنسيق الحدائق، وأعمال الإصلاح في أماكن العمل وغيرها من الأماكن، والبناء والترفيه والمشاركة في العمل في أيام العطلات. وبحسب البيانات، انخفض معدل العمل القسري في زراعة القطن في أوزبكستان من 14% عام 2015 إلى 1% بحلول عام 2021. وتعد أوزبكستان سادس أكبر منتج للقطن في العالم. تحت قيادة الرئيس ش. ميرزيوييف، بدأ تحديث النموذج السابق للاقتصاد الزراعي في البلاد وتم التخلي عن العمل القسري وعمالة الأطفال، التي كانت تستخدم سابقًا في حصاد القطن. ووفقا للمدير العام لمنظمة العمل الدولية، ووفقا لرايدر، فقد أوقفت أوزبكستان الاستخدام المنهجي للعمل القسري وعمالة الأطفال في زراعة القطن، الأمر الذي سيسمح للبلاد بأخذ مكانة أعلى في سلسلة الإنتاج والتوريد، فضلا عن خلق الملايين من فرص العمل اللائق الدائمة في قطاع النسيج والملابس.

ومن الجدير بالذكر أنه تم الإعلان عن مقاطعة القطن الأوزبكي لأول مرة في عام 2009. ومنذ ذلك الحين، تم حظر 331 شركة من العلامات التجارية والملابس، بما في ذلك مثل Adidas، وZara، وC&A، وGap Inc.، وH&M، وLevi Strauss & Co.، وTesco. وأعلنت وول مارت مقاطعة القطن الأوزبكي. بالنسبة لعام 2021، وبناءً على نتائج المراقبة المستقلة لمحصول القطن التي أجراها المنتدى الأوزبكي لحقوق الإنسان، ألغى تحالف حملة القطن مقاطعة القطن الأوزبكي. وفي 9 أبريل 2021، حصلت أوزبكستان على صفة المستفيد من نظام الامتيازات المشترك "GSP+" للاتحاد الأوروبي. تم اتخاذ هذا القرار في عام 2021 بسبب عدم السماح بتشغيل الأطفال والعمل القسري في محصول القطن في البلاد. وفي مايو 2022، أكملت منظمة العمل الدولية والبنك الدولي مشروعًا للمراقبة المستقلة لحصاد القطن، وبناءً على طلب حكومة أوزبكستان واتحاد العمال وأصحاب العمل، تم إطلاق برنامج جديد “عمل أفضل” في البلاد. دولة. وفي طشقند، تم التوقيع على مذكرة تفاهم بشأن إطلاق هذا البرنامج، بالإضافة إلى إجراءات التعاون في مجال التنمية المستدامة للأعوام 2023-2024 بين شركة "قطن أفضل" واللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر والعمل الجبري. وقد أشار رئيس جمهورية أوزبكستان بشكل خاص إلى هذه الإنجازات في كلمته أمام الدورة الثامنة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة.

ويسمح برنامج "عمل أفضل"، الذي تم إطلاقه في أوزبكستان، للشركات المحلية بإقامة شراكات مع علامات تجارية عالمية. على سبيل المثال، في 25 مارس 2023، نشرت شركة ديزني العالمية الشهيرة قائمة بالدول الموردة، والتي ضمت أيضًا أوزبكستان. وتجدر الإشارة إلى أن أحد الشروط الأساسية للتعاون مع العلامات التجارية العالمية هو توفر برنامج عمل أفضل في بلد معين. حقيقة أن المبادئ المنصوص عليها في دستور جمهورية أوزبكستان وقانون العمل تسمى "المبادئ الأساسية" وينبغي أن ينظر إليها على أنها مشروطة.

حصة هذه المادة: