إنها اتفاقية سيئة بالنسبة لأوروبا ومن المحتمل أن تكون مدمرة بالنسبة لبلغاريا.

وسيلقي رئيس الوزراء البلغاري كلمة أمام أعضاء البرلمان الأوروبي يوم الأربعاء في ستراسبورغ. ومن المقرر أن يوضح رئيس الوزراء دنكوف وجهات نظره بشأن التحديات التي تواجه أوروبا ومستقبلها. إحدى القضايا التي يمكنه معالجتها هي الاتفاق الاستثنائي الذي تم التوصل إليه في ظل الإدارة البلغارية السابقة والذي يقوض سيادة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة - يكتب ديك روش

إن اتفاقية بوتاس – بولغارغاز، والتي تم التفاوض عليها من قبل شركتين مملوكتين للدولة دون مساهمة من الاتحاد الأوروبي، تعود بالنفع على روسيا وتركيا، وتفتح بوابة إلى الاتحاد الأوروبي أمام الغاز الروسي المعاد تسميته، وتدوس مبادئ الاتحاد الأوروبي، وتقوض بشكل كبير "سيادة الطاقة" للاتحاد الأوروبي. 

الخلفية

في الثالث من كانون الثاني (يناير)، وقعت شركة بلغارغاز المملوكة للدولة البلغارية وشركتها الشقيقة بوكغارترانسغاز اتفاقية مع نظيرتها التركية المملوكة للدولة بوتاس.

تم التوقيع على الاتفاقية قبل أقل من شهر من الانتخابات العامة البلغارية الخامسة خلال عامين. وقد أشاد بالصفقة وزير الطاقة البلغاري آنذاك روزن خريستوف. وقال الوزير خريستوف إن الاتفاق حل مشكلة بالنسبة لبلغاريا من خلال منحها إمكانية الوصول إلى البنية التحتية التركية اللازمة لتحميل الغاز الطبيعي المسال، مما يسمح لبلغاريا بشراء الغاز من جميع المنتجين الدوليين.  

وأشاد الوزير التركي بالصفقة باعتبارها تسمح لبلغاريا بنقل نحو 1.5 مليار متر مكعب من الغاز سنويا، مما يساعد على زيادة أمن الإمدادات في جنوب شرق أوروبا.

وبينما لم يتطرق أي من الوزيرين إلى مسألة مصدر الغاز الذي تغطيه الاتفاقية بالتفصيل، وهي مسألة ذات أهمية بالنسبة لدولة عضو في الاتحاد الأوروبي، نقلت وكالة رويترز عن الوزير خريستوف تعليقه على أنه في حين أن بلغاريا لا تستطيع السيطرة على الغاز الذي سيدخل إلى أراضي بلاده وستعمل خطوط نقل الغاز على التأكد من توقيع صفقات لتسليم الغاز الطبيعي المسال من خارج روسيا. 

الإعلانات

خلفية الصفقة

إن التوضيحات التي قدمها الوزيران عند "التوقيع" على اتفاقية بوتاس وبولغارغاز تقلل إلى حد كبير من أهميتها.

إن السياق الذي تم التفاوض فيه على الاتفاقية مهم لفهم أهميتها.

وفي عام 2022، تحدث الرئيس بوتين علناً عن طموحه لتحويل تركيا إلى مركز غاز روسي لأوروبا. واعتبر الرئيس الروسي أن إنشاء مركز للغاز في تركيا هو أفضل وسيلة للتعويض عن قدرة نقل الغاز بعد إغلاق خطوط أنابيب نورد ستريم.

أيد الرئيس أردوغان بحماس الفكرة التي تقترح أن تكون مدينة ترايس التي تقع على الحدود مع بلغاريا واليونان هي الموقع المثالي للمركز. كما روج الرئيس التركي لشركة بوتاس المملوكة للدولة التركية باعتبارها الشريك المثالي لتوفير الروابط البينية اللازمة لخدمة مركز روسي.

سجل تقرير لوكالة أسوشييتد برس في أكتوبر 2022 تأكيد الرئيس أردوغان على أنه تم توجيه السلطات التركية ونظيرتها الروسية "للبدء فورًا في العمل الفني بشأن الاقتراح الروسي". وفي التقرير نفسه، كان وزير الخارجية التركي واضحا في أن المحور الروسي كان يهدف إلى تسهيل حركة الغاز الروسي "إلى الدول الأوروبية التي تريد ذلك لأنها لم تعد تعتبر نورد ستريم 1 و2 قنوات موثوقة".

إعادة تسمية الغاز الروسي وتقويض "سيادة الطاقة" في الاتحاد الأوروبي

سوف يقوم مركز الغاز "تريس" عند تشغيله بما هو أكثر من مجرد توفير بديل لقدرة النقل التي خسرتها روسيا مع إغلاق خطوط أنابيب "نورد ستريم"، بل سيوفر أيضًا لروسيا "الحل البديل" المثالي لتقويض أي طموح للاتحاد الأوروبي لفطم نفسه عن الحفريات الروسية. الوقود بعد 2027

سيكون المركز الجديد عبارة عن "مغسلة" فعالة حيث يمكن خلط الغاز من روسيا مع الغاز من الدول المنتجة الأخرى - بما في ذلك المنتجين المحتملين الآخرين الخاضعين للعقوبات - والتي سيتم إعادة تسميتها باسم "الغاز التركي" ومن ثم ضخها إلى أوروبا.  

وستكون تركيا أيضاً مستفيداً رئيسياً. عندما يصبح Trace Hub جاهزًا للعمل، تتوقع تركيا أن تحصل على دخل كبير من تشغيله. وستكون شركة بوتاس المملوكة للدولة هي المستفيد: المزيد من الأعمال والمزيد من الأرباح المحتملة.  

وبالإضافة إلى الفوائد المالية الكبيرة التي يمكن أن يقدمها المركز الجديد لتركيا، فإنه سيوفر لتركيا أيضاً أداة سياسية مهمة لاستخدامها في تعاملاتها مع الاتحاد الأوروبي. ومن شأن هذا المركز أن يجعل من تركيا "حارس بوابة" بالغ الأهمية لواردات الغاز من الاتحاد الأوروبي.

ستكون اتفاقية BOTAS-Bulgargaz حاسمة لتشغيل مركز الغاز Trace الذي يوفر الرابط الحيوي للغاز المعالج هناك للانتقال إلى شبكات الغاز في الاتحاد الأوروبي.

سيئة لبلغاريا

ولم يتم بعد الإعلان عن التفاصيل الكاملة لاتفاقية بوتاس-بلغارغاز. وتشير التفاصيل المتوفرة إلى أن هذه الترتيبات تحقق فوائد ملموسة محدودة لبلغاريا - على عكس شركة بولغارغاز - وقد تكلف البلاد في الواقع غالياً.

تنص الاتفاقية على أن السعة الكاملة عند نقطة الربط الرئيسية بين شبكتي نقل الغاز البلغارية والتركية مخصصة حصريًا لشركتي بوتاس وبولغارغاز.

لن يتمكن المشغلون البلغاريون من القطاع الخاص من حجز السعة، مما يعني أنه لن يُسمح لمنافس شركة بولغارغاز الراغب في استيراد الغاز الطبيعي المسال عبر المحطات التركية بالقيام بذلك.

بالإضافة إلى تناقض نقطة البيع التي ذكرها وزير الطاقة البلغاري روزن خريستوف عند توقيع الصفقة، فإن الوصول التمييزي إلى قدرة النقل في الصفقة يعد مثالًا آخر على كيفية استغلال شركة بولغارغاز لكل فرصة لعرقلة المنافسة في السوق البلغارية.

توفر الصفقة لشركة بولغارغاز القدرة على استيراد 1.85 مليار متر مكعب من الغاز سنويًا من خلال نقطة الربط الرئيسية والتي سيُطلب منها دفع رسوم خدمة سنوية قدرها 2 مليار يورو لشركة بوتاس. ويجب دفع الرسوم بالكامل سواء استخدمت شركة بلغارغاز السعة الكاملة أم لا. بالإضافة إلى احتمال رؤية شركة بولغارغاز وعملائها مثقلين بفاتورة باهظة للغاية، فإن هذا المطلب سيوفر للمؤسسات المملوكة للدولة، والتي تشتهر بمعاداتها لمنافسة القطاع الخاص، حافزًا إضافيًا للسلوك المناهض للمنافسة.

ويتيح الاتفاق لشركة بوتاس إمكانية الوصول إلى خطوط الأنابيب البلغارية، مقابل رسم سنوي قدره 138 مليون يورو. كما سيسمح للمشغل التركي ببيع الغاز للمستهلكين في بلغاريا وفي الدول المجاورة، وهو امتياز يعتبره الكثيرون مثيرًا للسخرية نظرًا لعداء بولغارغاز للمنافسة المحلية في بلغاريا.

معارضة الصفقة

منذ البداية، أعرب تجار الطاقة في الاتحاد الأوروبي عن مخاوفهم بشأن صفقة بوتاس وبولغارجاز. وقد تم الإبلاغ عن اعتراضات حول الوضع التفضيلي الذي تمنحه الصفقة لشركة بولغارغاز. وقد أثيرت مخاوف من أن الوصول التمييزي إلى قدرة النقل، وهو جزء أساسي من الصفقة، سيزيد من عرقلة المنافسة في سوق الغاز البلغاري المقيد بالفعل. وقد دعا تجار الغاز المفوضية الأوروبية إلى توضيح ما إذا كانت الاتفاقية تتماشى مع مبادئ سوق الاتحاد الأوروبي.  

الحكومة البلغارية التي تولت مهامها في 6^th كما أوضحت يونيو أن لديها مخاوف جدية.

وبعد وقت قصير من توليه منصبه، وصف رئيس الوزراء نيكولاي دينكوف الاتفاقية بأنها "غير شفافة وغير مربحة". اتخذ وزير الطاقة رومين راديف، خليفة روزين خريستوف، وجهة نظر مختلفة جذريًا عن اتفاقية بوتاس-بولغارجاز عن سلفه. وبينما صور هريستوف الاتفاقية على أنها تعالج مشكلة تتعلق بعجز البنية التحتية الذي أعاق واردات الغاز الطبيعي المسال، رأى الوزير راديف أنها قد تكلف بلغاريا مليارات الدولارات دون تقديم أي فائدة.

وفي أوائل أغسطس، أشارت الحكومة البلغارية إلى أنه سيتم التحقيق في الاتفاق مع شركة بوتاس كجزء من مراجعة سياسات الحكومة الفنية التي سبقته. 

وفي أكتوبر/تشرين الأول، أعلنت إدارة دنكوف أنها فرضت ضريبة قدرها 10 يورو عن كل ميجاوات/ساعة على الغاز الروسي المنقول عبر الأراضي البلغارية.

وقد وصف المسؤولون البلغار الضريبة الجديدة بأنها تجعل شحن الغاز عبر بلغاريا أقل ربحية لشركة غازبروم، مما يساعد على تقليل اعتماد الاتحاد الأوروبي على الوقود الأحفوري الروسي، وإجبار الدول الأوروبية على التحول إلى مصادر الطاقة البديلة.  

إن الصعوبات في تحديد بلد منشأ الغاز الذي سيمر عبر "مغسلة" الغاز التي يتم إنشاؤها في تريس يمكن أن تحبط هذه التطلعات. ونظراً لهذه المشكلة، فإن البعض ينظرون إلى الضريبة الجديدة باعتبارها محاولة لعكس الضرر الذي لحق بسمعة بلغاريا في أعين الشركاء في الاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية بوتاس-بلغارجاز، وليس حلاً للمشاكل التي خلقتها الاتفاقية.  

أشارت المفوضية الأوروبية أيضًا إلى أنها تعتزم أيضًا إجراء فحص لاتفاقية بوتاس-بلغارغاز.

وهذه ليست المرة الأولى التي تكون فيها شركة بولغارغاز في مرمى نظر اللجنة. وسرعان ما تم عكس التحسينات التي نتجت عن التدخلات السابقة، لأسباب ليس أقلها المستوى العالي من الدعم السياسي الذي كانت بولغارغاز قادرة دائمًا على الاعتماد عليه.

ويبقى أن نرى ما إذا كانت شركة بولغارغاز، بتوقيعها على اتفاق يمكن أن يكلف بلغاريا، قد تجاوزت الخط الأحمر الذي يقوض الدعم السياسي المحلي الذي تمتعت به تاريخياً. الأمر المؤكد هو أن العيوب المتعددة في اتفاقية بوتاس-بلغارغاز، والدعم المفتوح الذي تقدمه لروسيا للعمل حول هدف استراتيجي للاتحاد الأوروبي، والنفوذ الذي تمنحه لتركيا للتأثير على سياسة الاتحاد الأوروبي، والازدراء الصريح لمبادئ الاتحاد الأوروبي التي تنتقدها. يعكس ذلك منح اللجنة "يدًا أقوى" مما تمتعت به في المناسبات السابقة. وسيكون من المثير للاهتمام أن نرى كيف تستخدم اللجنة تلك اليد.  

ديك روش هو وزير إيرلندي سابق للشؤون الأوروبية ووزير سابق للبيئة. 

حصة هذه المادة: