العقوبات الدولية: من السهل إساءة تطبيقها ويصعب عكسها

في يونيو من هذا العام ، بعد إجبار حكومة لوكاشينكو على إيقاف رحلة طيران رايان إير في مينسك ، الاتحاد الأوروبي أعلن أنه سيتم إضافة 78 شخصًا وسبعة كيانات إلى العقوبات المفروضة على بيلاروسيا. تحذو حذوها يوم الاثنين (13 سبتمبر) ، حكومة المملكة المتحدة مفروض مجموعة من القيود التجارية والمالية والطيران رداً على انتهاكات نظام لوكاشينكو. كان ميخائيل جوتسيريف ، رجل الأعمال والمحسن الروسي ، أحد العناصر المثيرة للجدل في كلتا جولتي العقوبات ، وله مصالح تجارية في قطاعي الطاقة والضيافة في بيلاروسيا. لقد حير الكثيرون من سبب استهداف غوتسيريف ، كرجل أعمال له استثمارات في جميع أنحاء العالم ، بسبب مشاركته المحدودة نسبيًا في بيلاروسيا. أثارت قضيته أيضًا أسئلة أوسع وأطلقت نقاشًا حول فعالية العقوبات التي تمنح الذنب بالارتباط ، بدلاً من معاقبة المخالفين للقانون المعروفين., كتب كولن ستيفنز.

`` التدابير التقييدية '' التي يفرضها الاتحاد الأوروبي

بدءًا من نهج الاتحاد الأوروبي ، فإن الكتلة لديها عملية راسخة لتنفيذ "الإجراءات التقييدية" ، وهي الأداة الأساسية لسياستها الخارجية والأمنية المشتركة (CFSP). العقوبات الأوروبية لها أربعة أهداف رئيسية: حماية مصالح الاتحاد الأوروبي وأمنه ، والحفاظ على السلام ، ودعم الديمقراطية وحقوق الإنسان ، وتعزيز الأمن الدولي. إذا تم فرض العقوبات ، يمكن أن تقع على الحكومات والشركات والجماعات أو المنظمات ، والأفراد. من ناحية تصديققدم ممثل الاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والأمن والمفوضية الأوروبية اقتراح عقوبات مشتركة ، ثم يتم التصويت عليه من قبل المجلس الأوروبي. إذا تم تمرير التصويت ، فستقرر محكمة الاتحاد الأوروبي بعد ذلك ما إذا كان الإجراء يحمي "حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، ولا سيما الإجراءات القانونية الواجبة والحق في الحصول على تعويض فعال". لاحظ أن البرلمان الأوروبي ، الغرفة المنتخبة ديمقراطيًا في الاتحاد الأوروبي ، يتم إطلاعها على الإجراءات ولكن لا يمكنها رفض العقوبات أو المصادقة عليها.

صعوبة التطبيق

عند إضافة فرد أو كيان إلى قائمة العقوبات الخاصة به ، يحدد الاتحاد الأوروبي سبب اعتبار هذا الإجراء مناسبًا. بالعودة إلى قضية ميخائيل جوتسيريف المثيرة للجدل ، فإن الكتلة لديها المتهم جوتسيريف "الاستفادة من ودعم نظام لوكاشينكو". لقد وصفوه بأنه "صديق قديم" للرئيس ، حيث تم تدخين البندقية مرتين عندما تم التأكد من وجود كلا الرجلين في نفس المنطقة. الأول كان عند افتتاح الكنيسة الأرثوذكسية الجديدة ، التي رعاها جوتسيريف ، والثاني كان أثناء أداء لوكاشينكو اليمين كرئيس ، وهو ما يصفه الاتحاد الأوروبي بأنه حدث "سري" ، على الرغم من بثه على التلفزيون والانفتاح على الجمهور. الاتحاد الأوروبي أيضا تقارير أن لوكاشينكو شكر جوتسيريف ذات مرة على الأموال التي قدمها للجمعيات الخيرية البيلاروسية ومليارات الدولارات التي استثمرها في البلاد.

بالعودة إلى الوراء ، من الواضح أن الاتحاد الأوروبي يعمل على أساس الذنب بالتبعية - لقد كان غوتسيريف في فلك لوكاشينكو ، لذا فهو مؤيد لنظامه. ومع ذلك ، فإن مشكلة نهج الاتحاد الأوروبي هي أن هناك القليل من الأدلة القوية على التقارب الحقيقي بين الرجلين. ما الذي يمكن قوله إن غوتسيريف لم يحافظ ببساطة على علاقة عمل مع الرئيس حتى يتمكن من مواصلة الاستثمار وإدارة أعماله في بيلاروسيا؟ في اتصال يشرح عمليتها الداخلية ، المفوضية الأوروبية الولايات أن التدابير التقييدية تُفرض "لإحداث تغيير في نشاط السياسة ... من قبل الكيانات أو الأفراد". إن تغيير سياسة ضارة أمر مرغوب فيه بالطبع ، ولكن يجب أن يكون الاتحاد الأوروبي حريصًا على عدم تثبيط المجموعة الصغيرة من المستثمرين الذين يخاطرون بالعمل في البلدان المنخفضة الدخل ذات القيادات غير المستقرة وتقديم التبرعات الخيرية إليها.

موقف المملكة المتحدة

الإعلانات

وبالنظر إلى هذا العيب المحتمل في نهجهم ، سيكون من دواعي سرور الاتحاد الأوروبي بلا شك أن الحكومة البريطانية قد استهدفت بالمثل لوكاشينكو وأولئك الذين يعتبرون مقربين منه. دومينيك راب وزير الخارجية ، المتهم وأوضح الرئيس البيلاروسي لسحق الديمقراطية أنه سيتم اتخاذ إجراءات ضد الصناعات المملوكة للدولة وشركات الطيران. بشكل عام ، فإن عملية فرض العقوبات في المملكة المتحدة لها أهداف مماثلة لأهداف الاتحاد الأوروبي ، وكلاهما يفضل التدابير التجارية والمالية ، مثل حظر الأسلحة وتجميد الأصول. مثل شركائها في أوروبا ، تأمل الحكومة البريطانية أن يتمكنوا من تغيير سياسات ونهج لوكاشينكو ، دون إلحاق ضرر اقتصادي غير ضروري بسكان بيلاروسيا العاديين. ومع ذلك ، يظهر التاريخ أن إيجاد هذا التوازن بعيد كل البعد عن السهولة. بالعودة إلى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، الحكومة البريطانية والاتحاد الأوروبي مفروض عقوبات على بيلاروسيا وزيمبابوي ، وعلى النخب الثرية. بالحكم على مواقف كلا البلدين الآن ، مع بيلاروسيا تحت قيادة لوكاشينكو ، وزيمبابوي لا تزال تعاني من المشاكل الاقتصادية والصراع الداخلي ، سيكون من الصعب على المرء أن يقول إن مثل هذا النهج كان ناجحًا.

تصحيح الأمور

تحقيقاً للإنصاف مع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة ، أوضحوا أنهم يريدون تجنب العواقب السلبية لأولئك غير المسؤولين عن السياسات والإجراءات المعنية. ومع ذلك ، من خلال فرض العقوبات على أساس الجرم بالارتباط ، فإن كلا الطرفين يخاطر بفعل ذلك بالضبط. قال حسن بلاسم ، مخرج الأفلام الكردي الشهير الذي هرب من نظام صدام حسين ، إن العقوبات الاقتصادية التي فرضها الغرب تعني أن "الحياة كادت أن تموت" في العراق في التسعينيات. علاوة على ذلك ، كان غزوًا مثيرًا للجدل بشكل كبير ، وليس نظام العقوبات ، الذي أدى في النهاية إلى سقوط صدام. قد يبذل الدبلوماسيون الغربيون قصارى جهدهم لتجنب إلحاق ضرر مماثل اليوم ، لكن يجب أن يكونوا حريصين على عدم تقويض الاستثمار والمشاريع ، شريان الحياة لأي اقتصاد ، ستحتاج بيلاروسيا إلى إعادة بنائه في المستقبل.

حصة هذه المادة: