أمن الطاقة وتخفيف حدة الفقر في أفريقيا: كيف يمكن للمنظمات الحكومية الدولية أن تساهم

بقلم فيكتوريا نالول

أصبح الحد من الفقر مصدر قلق دولي. يعد الحد من فقر الطاقة أمرًا بالغ الأهمية إذا أريد للتنمية أن تحدث في إفريقيا ، وللمنظمات الحكومية الدولية مثل ميثاق الطاقة دور كبير في ضمان التخفيف من فقر الطاقة.

وفقًا للبنك الدولي لعام 2012 ، بنك بيانات الفقر والإنصاف ، يعيش 46.8 ٪ من السكان في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى عند 1.25 دولار في اليوم. هذا وضع مقلق للغاية وهو أحد أسباب غرق أكثر من 700 مهاجر أفريقي الشهر الماضي أثناء عبورهم البحر الأبيض المتوسط ​​هربًا من الحرب والفقر في بلدانهم.

تُظهر تلك الوفيات المؤسفة بوضوح كيف أن الفقر يعرض حياة الناس وحقوقهم للخطر ويسلبهم مستقبلهم. مع $ 1.25 أو أقل في اليوم ، لا يمكنك تحمل تكاليف المياه المأمونة والغذاء الكافي ، ولا يمكنك شراء الملابس والمأوى ولا يمكنك تحمل تكاليف التعليم والرعاية الصحية. الفقر هو أسوأ أشكال العنف لأنه يسلب حقوق الناس وحريتهم وكرامتهم وراحة البال.

تعتبر الهجمات الأخيرة المعادية للأجانب في جنوب إفريقيا مثالاً على تصنيف الجريمة في مرتبة عالية بين آثار الفقر. تظهر الأحياء الفقيرة أو المدن بأكملها نفس المشاكل مع البالغين والأطفال غير المتعلمين الذين يغذون المزيد من البطالة والجريمة. يرتبط الفقر أيضًا بتعاطي الكحول والمخدرات ، وهذه عادة شائعة جدًا في تدمير الذات غالبًا ما يتم اتخاذها كطريقة للتعامل مع كميات هائلة من الإجهاد واليأس الذي يؤدي بدوره إلى تصعيد مستوى الجريمة.

لقد وضعت الحكومات في جميع أنحاء إفريقيا الحد من الفقر كأحد أولوياتها. ويتضح هذا بالكامل في خطط التنمية والرؤى الوطنية. على سبيل المثال ، تهدف رؤية كينيا لـ 2030 إلى تحويل كينيا إلى دولة حديثة الدخل وذات دخل متوسط ​​توفر حياة عالية الجودة لجميع مواطنيها بواسطة 2030 وأوغندا من ناحية أخرى من خلال 2040 Vision ، وتهدف إلى تحويل مجتمعها من فلاح إلى بلد حديث ومزدهر من 2040.

فقر الطاقة في أفريقيا

الإعلانات

تعتبر خدمات الطاقة الحديثة أساسية لرفاهية الإنسان وللتنمية الاقتصادية للبلد ، ولكن وفقًا لتقرير 2014 World Energy Outlook الخاص ، لا يحصل سوى 290 مليون من أصل 915 مليون شخص على الكهرباء في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى والعدد الإجمالي دون الوصول في الارتفاع.

إن النقص الحاد في البنية التحتية للكهرباء الأساسية يقوض الجهود المبذولة لتحقيق تنمية اجتماعية واقتصادية أكثر سرعة. بالنسبة للأقلية التي لديها اتصال شبكي اليوم ، غالبًا ما يكون العرض غير موثوق به ، مما يتطلب استخدامًا خاصًا واسع النطاق ومكلفًا للمولدات الاحتياطية التي تعمل على الديزل أو البنزين. تعد تعريفة الكهرباء ، في كثير من الحالات ، من أعلى المعدلات في العالم ، وخارج جنوب إفريقيا ، الخسائر في شبكات النقل والتوزيع التي لا يتم الحفاظ عليها بشكل سيء هي ضعف المعدل العالمي.

الوصول إلى الطاقة والنمو الاقتصادي.

على سبيل المثال ، يمكن أن يتأثر النمو الاقتصادي بشكل مباشر بجودة أنظمة التعليم في البلدان النامية. كشفت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي (IMF) أن الأداء الاقتصادي المتزايد لآسيا على إفريقيا وأمريكا اللاتينية يمكن أن يعزى مباشرة إلى زيادة استثماراتها في رأس المال المادي والبشري ، مثل التعليم.

صحيح أن التعليم الجيد يمكّن الناس من الاستفادة من الفرص المتاحة حولهم. كما أنه يساعد الأطفال على الحصول على المعرفة والمعلومات والمهارات الحياتية التي يحتاجونها لتحقيق إمكاناتهم. ولكن كيف يمكن للمجتمع أن يتحمل تكاليف توفير تعليم جيد إذا لم يكن لديه إمكانية للحصول على الطاقة؟

التكنولوجيا الحديثة معترف بها عالميا باعتبارها ضرورية في نظام التعليم اليومي. ولكن كيف يمكن للمدارس استخدام أجهزة الكمبيوتر وإجراء البحوث الفعالة إذا لم تحصل مجتمعاتهم على الكهرباء؟

في سياق القطاع الصحي ، حدد قرار صادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة في 2012 التغطية الصحية الشاملة كأولوية عالمية قصوى ، وحث الحكومات على التحرك صوب تزويد جميع الناس بإمكانية الوصول إلى خدمات رعاية صحية جيدة وبأسعار معقولة. تُعرّف منظمة الصحة العالمية (WHO) الوصول إلى الأدوية والتكنولوجيات الأساسية كأحد العوامل الرئيسية الأربعة لضمان التغطية الصحية الشاملة.

السؤال الذي يطرح نفسه هو كيف يمكن للحكومة تقديم الخدمات الصحية المناسبة إذا كان هناك فقر هائل في الطاقة في البلاد؟

الحصول على الكهرباء أمر بالغ الأهمية لتقديم الرعاية الصحية والهدف الرئيسي للتغطية الصحية الشاملة. تتطلب العديد من "التقنيات الأساسية" الصحية الكهرباء ، وبدون الكهرباء ، لا يمكن توفير الكثير من تدخلات الرعاية الصحية. تتطلب العديد من الأجهزة الأساسية المستخدمة في خدمات الرعاية الصحية إمدادًا كبيرًا بالكهرباء ، حيث لا يمكن توفير خدمات الرعاية الصحية المناسبة بشكل فعال مع إمدادات طاقة غير فعالة في المستشفيات ، وهذا هو الحال في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وفقًا لممارسات وممارسات الصحة العالمية ، والتي ذكرت أن فقط 34٪ من المستشفيات لديها وصول موثوق للكهرباء في دول إفريقيا جنوب الصحراء.

دور المنظمات الحكومية الدولية.

أصبح الوصول العالمي للطاقة مصدر قلق عالمي ، على سبيل المثال في 2012 ، أطلق الأمين العام للأمم المتحدة مبادرة "الطاقة المستدامة للجميع" (SE4All) ، والتي تهدف إلى تحقيق الوصول الشامل إلى مصادر الطاقة النظيفة والحديثة في الأسر و إعدادات المجتمع بواسطة 2030.

سنركز اليوم على كيفية مساهمة معاهدة ميثاق الطاقة في تخفيف حدة الفقر من خلال ضمان الوصول إلى الطاقة في إفريقيا.

معاهدة ميثاق الطاقة (ECT)

إن ECT هو نص ملزم دوليًا يوفر قواعد واضحة ويمكن التنبؤ بها في مجالات الاستثمار والتجارة والعبور وكفاءة الطاقة ، ويوفر آليات لتسوية المنازعات ، مع الاعتراف صراحةً بالسيادة الوطنية على الموارد الطبيعية وحمايتها. كان الأساس السياسي لـ ECT هو ميثاق الطاقة الأوروبي لـ 1991 ، وهو إعلان سياسي يعبر عن التزام دولة موقعة بالتحرك نحو نظام قانوني دولي مطور.

يخلق نظام ECT بيئة يمكن أن تعمل فيها أسواق الطاقة الدولية ، وبالتالي المساعدة في خلق مجال دولي متكافئ وتعزيز سيادة القانون في قطاع الطاقة. تم توقيع ECT في 1994 ودخلت حيز التنفيذ في 1998. تم توقيعه حاليًا من قِبل بلدان 54 ، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي ، أو انضم إليها.

يلقي إعلان أستانا الصادر في نوفمبر / تشرين الثاني 2014 الضوء على الأهداف الإستراتيجية لميثاق الطاقة لتوسيع مبادئ معاهدة ميثاق الطاقة إلى ما وراء حدودها التقليدية من خلال زيادة الاهتمام المتزايد لبلدان جديدة في مناطق مختلفة حول العالم. اعتماد ميثاق الطاقة الدولي في 2015 يتماشى مع تنفيذ هذا الهدف.

ميثاق الطاقة الدولي (IEC)

IEC هو إعلان سياسي يهدف إلى تعزيز التعاون في مجال الطاقة بين الموقعين ولا يتحمل أي التزام ملزم قانونًا. IEC هو نسخة محدثة من ميثاق الطاقة الأوروبي (EEC).

نتيجة لتزايد قطاع الطاقة العالمي والمترابط ، تهدف IEC إلى التوسع خارج الحدود التقليدية من أجل الوصول إلى بلدان ومناطق ومنظمات دولية جديدة بهدف تعزيز التعاون الدولي من أجل مواجهة التحديات المشتركة المتعلقة بـ الطاقة على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية ، بما في ذلك تطور هندسة الطاقة العالمية.

سيتم اعتماد IEC في المؤتمر الوزاري في لاهاي بهولندا في 20 \ 21 May 2015. من القارة الأفريقية ، أعربت بوروندي وتشاد وموريتانيا وناميبيا والنيجر وسوازيلند وتنزانيا وأوغندا عن اهتمامها باللجنة الانتخابية المستقلة وسوف تحضر المؤتمر الوزاري في لاهاي حيث سيتم اعتماد اللجنة الانتخابية المستقلة.

في الواقع وقعت تشاد والنيجر على ميثاق الطاقة الأوروبي وسيبدأان عملية الانضمام إلى معاهدة ميثاق الطاقة الخاصة بـ 1994. ونحن نعمل عن كثب أيضًا مع بلدان أفريقية أخرى مثل بوتسوانا ورواندا وغانا وغامبيا وكينيا ونيجيريا وزامبيا وملاوي وموزمبيق.

كيف يمكن أن يسهم ميثاق الطاقة الدولي في تخفيف فقر الطاقة في أفريقيا:

الاستثمارات الأجنبية.

من أجل تحقيق الوصول المستدام وبأسعار معقولة للطاقة في أفريقيا ، هناك حاجة للحكومات والشركات الخاصة لمواجهة تحدي البنية التحتية للطاقة.

في عصر العولمة هذا ، تلعب الاستثمارات الأجنبية المباشرة (FDI) دورًا مهمًا في بناء قدرات البنية التحتية ونمو الاقتصاد الكلي. من الضروري أن تضمن البلدان النامية الاستقرار في السوق وقواعد شفافة لتدفقات الاستثمار. سيمكن ذلك دولًا معينة وصناعة الطاقة من الدخول إلى الاقتصادات الناشئة برؤوس أموال أو موظفين أو خبرة تقنية.

علاوة على ذلك ، فإن أحد الأحكام المهمة في معاهدة ميثاق الطاقة هو تلك المتعلقة بتشجيع الاستثمار وحمايته وكذلك إنشاء إطار تنظيمي مستقر قد يؤدي بالتالي إلى جلب القطاعين العام والخاص المهتمين إلى الدولة التي صدقت على المعاهدة.

أسواق الطاقة المفتوحة

أسواق الطاقة المفتوحة ضرورية لتحقيق الوصول الشامل للطاقة. ضمن سياق ميثاق الطاقة الدولي ، فإن الأسواق المفتوحة تعني وجود سوق تنافسية لمنتجات الطاقة والمواد والمعدات والخدمات. ويشمل أيضًا الوصول الشفافة إلى موارد الطاقة ، وإزالة الحواجز ، وتشجيع تطوير نقل الطاقة والربط البيني ، وتعزيز الوصول إلى رأس المال ، وتسهيل عبور الطاقة. كما يتم تشجيع تحرير قطاع الطاقة إلى جانب تشجيع الإصلاحات الموجهة نحو السوق وتحديث قطاع الطاقة.

تدريب خبراء الطاقة والخريجين الأفارقة

هناك برنامج مستمر لبناء القدرات ، والذي يجلب لمدة ثلاثة أشهر إلى الأمانة العامة في بروكسيل من الحكومات الأفريقية. حتى الآن ، أرسلت نيجيريا وموزمبيق وتنزانيا وموريتانيا مسؤولين حكوميين في وزارة الطاقة ليأتون كرؤساء في أمانة ميثاق الطاقة.

يهدف هذا البرنامج إلى تعريف البلدان الأفريقية بمبادئ السوق العالمية المنصوص عليها في معاهدة ميثاق الطاقة الدولية وتقييم قطاعات الطاقة لديها وفقًا لهذه المبادئ العالمية. ترعى المفوضية الأوروبية هذا البرنامج من خلال مشروع DEVCO.

كما تقدم الأمانة دورات تدريبية للخريجين الأفارقة ، وحتى الآن استفاد خريجو غانا وأوغندا وغينيا من هذه الدورات التدريبية.

يوفر للحكومات ساحة لعب متكافئة عند التفاوض مع المستثمرين الأجانب

من خلال تدريب خبراء الطاقة الأفارقة ، يمكن لحكوماتهم أيضًا أن تكون قادرة على الاستفادة من المهارات اللازمة للتفاوض مع المستثمرين الأجانب. لقد قيل أن بعض الحكومات الأفريقية تعقد صفقات سيئة مع المستثمرين الأجانب والتي تعتبر صفقات ضارة ببلدانهم. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن هذه الشركات الأجنبية لديها خبرة كبيرة في مشاريع الطاقة الكبيرة التي تفتقر إلى الخبرة في معظمها في البلدان الأفريقية. على هذا النحو ، توفر أمانة ميثاق الطاقة ساحة لعب متكافئة حيث يمكنها تدريب خبراء الطاقة وحيث يلزم مساعدة هذه البلدان أيضًا في التفاوض على مشاريع الطاقة الكبرى.

يعزز التكامل الإقليمي وهو أمر مهم في تحقيق الوصول الشامل إلى الطاقة.

يقر ميثاق الطاقة الدولي بحقيقة أن التجارة المعززة في مجال الطاقة تعد حافزًا قويًا لتعزيز التعاون الإقليمي من أجل أمن الطاقة ، وهي بذلك تدعم بقوة الموقعين على تعزيز التعاون الإقليمي من أجل مواجهة تحديات الطاقة المشتركة. تدرك اللجنة الكهرتقنية الدولية (IEC) أيضًا كيف أن حرية حركة منتجات الطاقة ، وتطوير بنية تحتية إقليمية فعالة للطاقة ، أمر ضروري لتسهيل تطوير تجارة مستقرة وشفافة في الطاقة. أعربت بعض المنظمات الإقليمية الإفريقية مثل الإيكواس عن تقديرها لنص معاهدة ميثاق الطاقة وهذا ما يفسر سبب دمجها للعديد من أحكام الاتفاقية في المعاهدة.

وفي الختام

في الختام ، تعتبر معاهدة ميثاق الطاقة أداة مهمة في ضمان التخفيف من حدة الفقر في أفريقيا ، ويمكن القيام بذلك من خلال ضمان الوصول الشامل إلى الطاقة لأن الطاقة هي حافز للتنمية الاقتصادية. إن توقيع دولة على ميثاق الطاقة الدولي ، وبعد ذلك ، تُمكِّن معاهدة ميثاق الطاقة البلد من الاستفادة من البحوث الدولية في مجال الطاقة وتبادل التكنولوجيا ، كما أنها تعمل على ترقية قطاع الطاقة في البلاد وفقًا للمبادئ الدولية التي من شأنها أن تساعد في جذب الاستثمارات الأجنبية وتساعد على اجتذابها.

Victoria Nalule هي خبيرة في مجال الطاقة من أوغندا وتعمل حاليًا في أمانة ميثاق الطاقة في بروكسل. هي محامية متخصصة في الطاقة. حصلت على ماجستير في القانون: قانون وسياسة البترول من جامعة دندي ، اسكتلندا في المملكة المتحدة في عام 2014. عملت مع محكمة مكافحة الفساد في أوغندا في عام 2013 وعملت أيضًا مع Kakuru & Co. Advocates ، وهي شركة محاماة في أوغندا من 2009-2012 .

[البريد الإلكتروني محمي]

[البريد الإلكتروني محمي]

www.encharter.org