حان الوقت لاتخاذ إجراءات أقوى في الاتحاد الأوروبي ضد عنف السلاح

على مدى السنوات القليلة الماضية، جذبت الهجمات المأساوية بالأسلحة النارية في أوروبا انتباه الجمهور بشكل متكرر، ولا سيما في النرويج وبلجيكا وفنلندا وفرنسا وإيطاليا على سبيل المثال لا الحصر. لم يتأثر أي بلد، وفي الاتحاد الأوروبي ككل، يقع أكثر من ألف شخص ضحايا جرائم القتل بالأسلحة النارية كل عام، ويظل نصف مليون سلاح ناري تم تسجيله على أنه مفقود أو مسروق في الاتحاد الأوروبي مجهول المصير.

في 21 أكتوبر/تشرين الأول، تقدم المفوضية الأوروبية اقتراحات حول كيفية الحد من العنف المرتبط بالأسلحة النارية في أوروبا. وهو يحدد الإجراءات على مستوى الاتحاد الأوروبي، من خلال التشريعات والأنشطة التنفيذية والتدريب وتمويل الاتحاد الأوروبي، لمعالجة التهديدات التي يشكلها الاستخدام غير القانوني للأسلحة النارية.

وفي المناسبة نفسها، تنشر المفوضية الأوروبية نتائج أ مسح يوروباروميتر يُظهر أن ستة من كل عشرة أوروبيين يعتقدون بالفعل أن مستوى الجريمة المتعلقة بالأسلحة النارية من المرجح أن يرتفع خلال السنوات الخمس المقبلة؛ ويظهر أيضًا أن 55% من الأوروبيين يريدون تنظيمًا أكثر صرامة بشأن من يُسمح له بامتلاك أو شراء أو بيع الأسلحة النارية.

"في كل أسبوع، نسمع عن أعمال عنف جديدة تُرتكب باستخدام الأسلحة النارية. ومع ذلك، فإن النقاش حول الاستخدام غير القانوني للأسلحة والاتجار بها في أوروبا هادئ بشكل مثير للقلق. وغالبًا ما يكون النقاش الأمريكي حول انتشار الأسلحة أكثر وضوحًا، في حين ينبغي لنا أن نركز على وقالت سيسيليا مالمستروم، مفوضة الاتحاد الأوروبي للشؤون الداخلية: "لدينا الكثير من العمل للقيام به هنا في أوروبا للتأكد من أن المسدسات والبنادق والأسلحة الهجومية لا تقع في أيدي المجرمين".

ولذلك تطرح المفوضية أفكارًا لمعالجة نقاط الضعف في الاتحاد الأوروبي، عبر دورة حياة الأسلحة بأكملها، بما في ذلك الإنتاج والبيع والحيازة والتجارة والتخزين والتعطيل، مع احترام التقاليد القوية للاستخدام القانوني للأسلحة، مثل الرماية الرياضية والصيد على سبيل المثال. .

إن القواعد المشتركة الأكثر صرامة على مستوى الاتحاد الأوروبي بشأن كيفية إبطال مفعول الأسلحة النارية قد تضمن أنه بمجرد إخراج الأسلحة النارية من الاستخدام، فإنها تظل غير صالحة للعمل.

وستنظر اللجنة في نهج مشترك بشأن كيفية وسم الأسلحة النارية بالأرقام التسلسلية عند تصنيعها للمساعدة في تعقب الأسلحة التي يستخدمها المجرمون.

الإعلانات

ومن الضروري النظر في تشريعات الاتحاد الأوروبي التي تتضمن قواعد دنيا مشتركة بشأن العقوبات الجنائية لضمان فعالية الردع في جميع الدول الأعضاء، وعدم وجود ثغرات قانونية أمام المتاجرين. ويمكن أن تحدد هذه القواعد الجرائم المتعلقة بالأسلحة النارية التي ينبغي أن تخضع لعقوبات جنائية (التصنيع غير المشروع، والاتجار، والتلاعب بالعلامات، والحيازة غير المشروعة للسلاح الناري، ونية توريد الأسلحة النارية)، فضلا عن تحديد مستوى العقوبات التي ينبغي للدول الأعضاء فرضها .

ويمكن أيضًا الحد من العنف المسلح من خلال تشديد توجيهات السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي بشأن حيازة الأسلحة في الدول الأعضاء، على سبيل المثال عن طريق الحد من الوصول إلى نماذج الأسلحة الخطيرة بشكل خاص للاستخدام المدني. كما سيتم النظر في إجراءات ترخيص الأسلحة بحثًا عن حلول ملموسة.

وينبغي تطبيق الضوابط على بيع الأسلحة النارية وتصنيعها بشكل غير قانوني بشكل صحيح. وستبحث اللجنة أيضًا عن مزيد من المعلومات حول التحديات التكنولوجية الجديدة، مثل مبيعات الأسلحة عبر الإنترنت أو الطباعة ثلاثية الأبعاد لأجزاء الأسلحة، ولكن أيضًا حول كيفية الحد من مخاطر التسليم غير القانوني للأسلحة النارية عن طريق الخدمات البريدية.

وستنظر المفوضية أيضًا في كيفية الحد من خطر التحويل من دول ثالثة من خلال المساعدة الفنية، بما في ذلك تعزيز أنظمة مراقبة تصدير الأسلحة، وإغلاق طرق التهريب وإدارة مخزونات الأسلحة العسكرية بشكل أفضل.

وستتم الآن مناقشة هذه الاقتراحات مع البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء وأصحاب المصلحة لتقييم الخيارات المختلفة، بما في ذلك الإجراءات التشريعية.

وتعتمد هذه الأولويات على المناقشات مع سلطات إنفاذ القانون، وآراء ضحايا العنف المسلح، والمنظمات غير الحكومية، والمصنعين المعتمدين وتجار التجزئة والمستخدمين، فضلاً عن نتائج دراسة مسح يوروباروميتر والردود على أ التشاور مع الجمهور.

روابط مفيدة

لينك إلى الاتصالات.

MEMO / 13 / 916

الحد من العنف المسلح: الطريق إلى الأمام

ما هو حجم المشكلة؟

يتم استخدام معظم الأسلحة النارية المملوكة بشكل قانوني لأغراض مشروعة من قبل الأشخاص الملتزمين بالقانون. وبينما يقدر عدد الأسلحة النارية المدنية المملوكة بشكل قانوني بنحو 80 مليونًا في الاتحاد الأوروبي، لا توجد إحصائيات دقيقة حول الأسلحة النارية العديدة المتداولة بشكل غير قانوني. لكن بعض الأرقام تعطي بعض المؤشرات. على سبيل المثال، لا يزال ما يقرب من نصف مليون سلاح ناري مفقود أو مسروق في الاتحاد الأوروبي مجهول المصير، والغالبية العظمى منها أسلحة نارية مدنية، وفقًا لنظام معلومات شنغن.

وفي الوقت نفسه، من الصعب إجراء تقييم دقيق لحجم الاتجار غير المشروع الذي يوفر أعمالاً مربحة لجماعات الجريمة المنظمة. وفقًا لأحد التقديرات، تدر تجارة الأسلحة النارية غير المشروعة ما بين 125 مليون يورو إلى 236 مليون يورو سنويًا على مستوى العالم - وهو ما يمثل ما بين 10 إلى 20% من إجمالي التجارة في الأسلحة النارية القانونية.¹.

ولا تغطي هذه الأرقام سوى الأسلحة النارية المحمولة، ولا تأخذ في الاعتبار التجارة في الأسلحة النارية الثقيلة والذخائر وقطع الغيار والمكونات. علاوة على ذلك، كثيرا ما يرتبط الاتجار غير المشروع بالأسلحة النارية ارتباطا وثيقا بجرائم خطيرة أخرى مثل الاتجار بالمخدرات والاتجار بالبشر والفساد.

وصحيح أيضًا أن الأسلحة النارية المسجلة قانونيًا والمحتفظ بها والمتاجر بها يتم تحويلها إلى الأسواق الإجرامية أو إلى أفراد غير مرخص لهم. ومن الواضح أن وقوع الأسلحة النارية في الأيدي الخطأ له عواقب وخيمة على المواطنين. في الاتحاد الأوروبي، يوجد في المتوسط ​​0.24 جريمة قتل و0.9 حالة انتحار باستخدام الأسلحة النارية لكل 100 نسمة سنويًا (انظر الملحق 000 من البلاغ). في الفترة من 2 إلى 2000، كان هناك أكثر من 2010 ضحية قتل أو قتل غير متعمد، قُتلوا بأسلحة نارية، في الدول الأعضاء الـ 10.000 في الاتحاد الأوروبي.

ما هي القواعد على مستوى الاتحاد الأوروبي؟

الإطار التشريعي الحالي للاتحاد الأوروبي بشأن الأسلحة النارية مستمد إلى حد كبير من بروتوكول الأمم المتحدة بشأن الأسلحة النارية (صندوق الأمم المتحدة للغذاء) الذي توصل إليه الاتحاد الأوروبي في وقت سابق من هذا العام.

تتكون تشريعات الاتحاد الأوروبي من:

1. التوجيه 2008 / 51 / EC، الذي يدمج الأحكام المناسبة التي يتطلبها بروتوكول الأسلحة النارية فيما يتعلق بعمليات نقل الأسلحة داخل المجتمع. ويضع التوجيه قواعد بشأن الضوابط التي تفرضها الدول الأعضاء على حيازة وحيازة الأسلحة النارية ونقلها إلى دولة عضو أخرى.
2. ويحدد التوجيه 4 فئات من الأسلحة النارية، حسب ترتيب مستوى الخطر. في حين أنه يُحظر اقتناء وامتلاك أسلحة نارية من الفئة "أ" (الأسلحة المتفجرة والأسلحة الآلية...)، فإنه بالنسبة لأسلحة الفئة "ب" (على سبيل المثال: نصف آلية) يلزم الحصول على ترخيص، وبالنسبة للفئتين "ج" و"د" يكفي الإعلان.
3. اللائحة 258/2012، الذي يتناول التجارة والتحويلات مع دول خارج الاتحاد الأوروبي، وبالتالي نقل أحكام المادة 10 من UNFP.
4. وتستند اللائحة إلى مبدأ مفاده أنه لا ينبغي نقل الأسلحة النارية والمواد ذات الصلة بين الدول دون علم وموافقة جميع الدول المعنية. فهو يضع القواعد الإجرائية للتصدير والاستيراد - وكذلك لعبور الأسلحة النارية وأجزائها ومكوناتها والذخيرة.
5. تخضع صادرات الأسلحة النارية لتراخيص التصدير، التي تحتوي على المعلومات اللازمة لتتبعها، بما في ذلك بلد المنشأ، وبلد التصدير، والمستلم النهائي، ووصف لكمية الأسلحة النارية والمواد ذات الصلة.
6. تلتزم الدول الأعضاء بالتحقق من أن الدولة الثالثة المستوردة قد أصدرت تصريح استيراد. وفي حالة نقل الأسلحة والمواد ذات الصلة عبر بلدان ثالثة، يجب على كل دولة عبور أن تقدم إشعارًا كتابيًا بعدم وجود أي اعتراض عليها. يجب على الدول الأعضاء رفض منح تصريح التصدير إذا كان لدى الشخص المتقدم أي سجل سابق فيما يتعلق بالاتجار غير المشروع أو غيره من الجرائم الخطيرة.

ما هو الهدف من الاتصالات اليوم؟

لدى الاتحاد الأوروبي بعض من أصعب القواعد المتعلقة بالأسلحة النارية. وقد أحرزت تقدما كبيرا في العقد الماضي من خلال تحديث وتعزيز تنظيم الجوانب التجارية لتصنيع الأسلحة النارية وحيازتها وبيعها.

لدى العديد من دول الاتحاد الأوروبي تشريعات فعالة بشأن الأسلحة. ومع ذلك، فإن الاختلافات بين التشريعات الوطنية تجعل من السهل على جماعات الجريمة المنظمة والمتورطين في الأنشطة الإرهابية استغلال الثغرات في سلاسل التوريد القانونية للحصول على الأسلحة والذخائر.

وتعتقد اللجنة أنه يمكن القيام بالمزيد. ولذلك فهي تطرح أفكارًا لمعالجة نقاط الضعف في الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بتهريب الأسلحة، وعبر دورة حياة الأسلحة بأكملها، بما في ذلك الإنتاج والبيع والحيازة والتجارة والتخزين والتعطيل.

على سبيل المثال، نحن بحاجة إلى النظر في ما إذا كان بإمكاننا تعزيز التشريعات وكيفية تعزيزها، وكيفية تعزيز التعاون العملي بين أجهزة إنفاذ القانون، وكيفية العمل بشكل أفضل في بلدان ثالثة ومعها لوقف تدفق الأسلحة غير المشروعة.

من شأن الإجراءات المقترحة في رسالة اليوم أن تسهل كلاً من التجارة القانونية في السوق الداخلية والتعاون في مجال إنفاذ القانون في تحديد وتعطيل الجماعات الإجرامية المنظمة.

وستتم مناقشتها الآن من قبل البرلمان الأوروبي والمجلس وأصحاب المصلحة الآخرين (الشرطة، ووكالات الجمارك، والصناعة، ومجموعات مستخدمي الأسلحة النارية القانونية، والشركاء في بلدان ثالثة وغيرهم من المواطنين المعنيين). ويجوز للجنة بعد ذلك وضع مقترحات تشريعية ملموسة.

ما هي الأولويات الرئيسية؟

وقد حددت اللجنة أربع أولويات يتم في إطارها النظر في العديد من الإجراءات الملموسة:

1. حماية السوق المشروعة للأسلحة النارية المدنية

سوف تنظر المفوضية في تشديد توجيهات السوق الداخلية للاتحاد الأوروبي (أي التوجيه 2008 / 51 / EC) بشأن حيازة الأسلحة في الدول الأعضاء. على سبيل المثال، هل ينبغي الاستمرار في السماح بالوصول إلى بعض نماذج الأسلحة الخطيرة بشكل خاص للاستخدام المدني؟

من الممكن أن يساعد النهج الشائع لكيفية تمييز الأسلحة النارية بالأرقام التسلسلية عند تصنيعها في تعقب الأسلحة التي يستخدمها المجرمون.

نحتاج أيضًا إلى النظر في إجراءات ترخيص الأسلحة. وبشكل عام، فإن قواعد الترخيص التي يسهل فهمها من شأنها أن تسمح باتباع نهج أكثر اتساقًا فيما يتعلق بالترخيص لتجار الأسلحة النارية والسماسرة وأصحابها أينما كانوا في الاتحاد الأوروبي.

2. من القانوني إلى غير القانوني: الحد من تحويل الأسلحة النارية إلى أيدي المجرمين

ويمكن تحقيق الحد من التهديد بالتحويل من بلدان ثالثة على أفضل وجه من خلال المساعدة التقنية، بما في ذلك تعزيز أنظمة مراقبة تصدير الأسلحة، وإغلاق طرق التهريب، وإدارة مخزونات الأسلحة العسكرية بشكل أفضل.

ينبغي تطبيق الضوابط المفروضة على بيع الأسلحة النارية وتصنيعها بشكل غير قانوني بشكل صحيح، على سبيل المثال في سياق معارض الأسلحة. ويتعين علينا أيضا أن نعرف المزيد عن التحديات التكنولوجية الجديدة، مثل بيع الأسلحة عبر الإنترنت أو الطباعة ثلاثية الأبعاد لأجزاء الأسلحة، ولكننا نحتاج أيضا إلى معرفة كيفية الحد من خطر التسليم غير القانوني للأسلحة النارية عن طريق الخدمات البريدية.

ولمنع السرقة والخسارة، ستنظر المفوضية أيضًا في مسألة التخزين أيضًا (بعض دول الاتحاد الأوروبي لديها قواعد إلزامية بشأن حفظ الأسلحة النارية مخزنة في مكان آمن، لكن دول أخرى لا تفعل ذلك).

في حين تختلف المتطلبات من دولة عضو إلى أخرى، فإن القواعد المشتركة على مستوى الاتحاد الأوروبي بشأن كيفية إبطال مفعول الأسلحة النارية قد تضمن أنه بمجرد إخراج الأسلحة النارية من الاستخدام، فإنها تظل غير صالحة للعمل.

3. زيادة الضغط على الأسواق الإجرامية

وسيجري مواصلة تطوير المبادئ التوجيهية لموظفي إنفاذ القانون بشأن التحقيقات عبر الحدود في الأسلحة النارية ذات الصلة بالجريمة.

ويمكن تعزيز التعاون عبر الحدود بين الشرطة والجمارك وحرس الحدود من خلال تحسين تبادل وتحليل المعلومات الاستخبارية والقيام بعمليات مشتركة محددة تستهدف على سبيل المثال المصادر والطرق الرئيسية للأسلحة النارية غير المشروعة. وسيكون تمويل الاتحاد الأوروبي متاحا لتحقيق هذه الغاية.

يعد تعقب الأسلحة النارية أمرًا ضروريًا لتحديد المسؤول عن جرائم الأسلحة النارية وكيفية حصوله على السلاح الناري. إن تعزيز قدرات تحديد هوية المقذوفات، وتسهيل تبادل المعلومات وأفضل الممارسات بين الدول الأعضاء، وإنشاء مستودع مركزي على الإنترنت للمعلومات الواقعية عن المقذوفات وأنواع الأسلحة، هي طرق لمساعدة الشرطة والجمارك على تحديد الذخائر والأسلحة.

هناك أيضًا حاجة إلى النظر في تشريعات الاتحاد الأوروبي التي تتضمن الحد الأدنى من القواعد المشتركة بشأن العقوبات الجنائية للتأكد من أن الردع يعمل في جميع الدول الأعضاء وأنه لا توجد ثغرات قانونية للمتاجرين. ويمكن لهذه القواعد أن تحدد الجرائم المتعلقة بالأسلحة النارية التي ينبغي أن تخضع لعقوبات جنائية (التصنيع غير المشروع، والاتجار، والتلاعب بالعلامات، والحيازة غير المشروعة للسلاح الناري، ونية توريد الأسلحة النارية)، فضلا عن التنبؤ بمستوى العقوبات التي ينبغي للدول الأعضاء فرضها .

4. بناء صورة استخباراتية أفضل

وسيسعى الاتحاد الأوروبي إلى جمع بيانات أكثر دقة وشمولاً عن الجرائم المتعلقة بالأسلحة النارية في الاتحاد الأوروبي والعالم. وينبغي استغلال أدوات تكنولوجيا المعلومات وقواعد البيانات القائمة، مثل نظام إدارة المخاطر الجمركية، ونظام المعلومات الجمركية، ونظام معلومات اليوروبول، استغلالا كاملا في جميع مراحل التحقيقات الجنائية.

وفي عام 2014، سيتم تنظيم خطط تدريب إضافية لضباط إنفاذ القانون في الخطوط الأمامية على مستوى الاتحاد الأوروبي والمستوى الوطني، بما في ذلك من خلال CEPOL، كلية الشرطة الأوروبية.

ما الذي يعتقد الأوروبيون أنه ينبغي القيام به؟

ومن أجل إعداد اتصالات اليوم والمناقشات المستقبلية، أطلقت المفوضية مشاورة عامة ومسح يوروباروميتر.

تم إجراء استطلاع يوروباروميتر في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 28 دولة في الفترة ما بين 16 و18 سبتمبر 2013. وقدم حوالي 26,555 مشاركًا إجابات حول مستوى ملكية الأسلحة النارية بين المواطنين الأوروبيين، وتصورات الجرائم المتعلقة بالأسلحة النارية، وما إذا كان التنظيم الأكثر صرامة هو الطريقة الأكثر فعالية. لمعالجة هذه المشكلة.

النتائج هنا.

النتائج الرئيسية

ملكية الأسلحة النارية

1. معظم الأشخاص الذين يمتلكون أسلحة نارية يمتلكونها لأغراض الصيد أو الرياضة أو لأسباب مهنية.
2. تختلف أسباب امتلاك سلاح ناري بشكل كبير من بلد إلى آخر: على سبيل المثال، يمتلك 73% من مالكي الأسلحة النارية في فنلندا سلاحًا للصيد، بينما يمتلك 71% في رومانيا سلاحًا لأسباب مهنية.

الاتجار بالأسلحة النارية والجرائم ذات الصلة

1. ويعتقد معظمهم (58%) أن مستوى الجرائم المرتبطة بالأسلحة النارية سيرتفع خلال السنوات الخمس المقبلة بينما يعتقد 6% فقط أنه سينخفض.
2. يعتقد حوالي ثلثي (64٪) المواطنين الأوروبيين أن الاتحاد الأوروبي، الذي يعمل بالتعاون مع السلطات الوطنية، هو في وضع أفضل لمعالجة قضية تهريب الأسلحة النارية إلى الاتحاد الأوروبي من خارج الاتحاد الأوروبي.
3. تعتقد أغلبية كبيرة من الناس (87٪) أنه يجب على الاتحاد الأوروبي التعاون مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لمساعدتهم في السيطرة على الأسلحة النارية.

تنظيم ملكية وتداول الأسلحة النارية

1. يعتقد حوالي ستة من كل عشرة أوروبيين (58%) أنه يجب أن يكون هناك حد أدنى من المعايير المشتركة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالقوانين المتعلقة بالأسلحة النارية.
2. ويؤيد أغلبية من المشاركين (53%) تنظيمًا أكثر صرامة بشأن من يُسمح لهم بامتلاك أو شراء أو بيع الأسلحة النارية في بلادهم، بينما يفضل 39% من الأشخاص طرقًا أخرى لتقليل مستوى الجرائم المتعلقة بالأسلحة النارية.
3. الغالبية العظمى من أولئك الذين يدعمون المعايير الدنيا المشتركة على مستوى الاتحاد الأوروبي يدعمون المعايير على وجه التحديد فيما يتعلق بما يلي: أنواع الأسلحة النارية التي يمكن بيعها للاستخدام الخاص (73%)؛ وضع علامات على كل سلاح ناري للتعرف على صاحبه (95%)؛ ترخيص حيازة الأسلحة النارية (88%)؛ وكيف تتم معاقبة الاتجار غير المشروع بالأسلحة النارية (86%).

كانت المشاورة العامة مفتوحة في الفترة من 25 مارس إلى 17 يونيو 2013 لجمع آراء المواطنين والمنظمات حول إمكانية اتخاذ المزيد من الإجراءات على مستوى الاتحاد الأوروبي في مجال مراقبة الأسلحة النارية. التفاصيل حول عدد وطبيعة الردود التي تم تلقيها والمواضيع المشتركة التي ظهرت هي متوفرة هنا.

حصة هذه المادة: