عام إظهار قدرات النموذج الأوزبكي في مكافحة الفقر

أوزبكستان لديها سياسة اجتماعية قوية. وكما أشير في خطاب فخامة الرئيس أمام المجلس الأعلى وشعب أوزبكستان في 20 ديسمبر من العام الماضي، فقد تم تحديد الهدف لبناء أوزبكستان جديدة على أساس مبدأ "الدولة الاجتماعية"، لخلق فرص متكافئة للشعب لتحقيق أهدافه. تحقيق إمكاناتهم وتوفير الظروف اللازمة لحياة كريمة والحد من الفقر - كتب عبيد خاكيموف ، مدير مركز البحوث والإصلاحات الاقتصادية.

أوزبكستان لديها سياسة اجتماعية قوية. وكما أشير في خطاب فخامة الرئيس أمام المجلس الأعلى وشعب أوزبكستان في 20 ديسمبر من العام الماضي، فقد تم تحديد الهدف لبناء أوزبكستان جديدة على أساس مبدأ "الدولة الاجتماعية"، لخلق فرص متكافئة للشعب لتحقيق أهدافه. تحقيق إمكاناتهم وتوفير الظروف اللازمة لحياة كريمة والحد من الفقر. ولذلك فإن نفقات البلاد على السياسة الاجتماعية في أوزبكستان تتزايد من سنة إلى أخرى، على سبيل المثال، في عام 2018 بلغت 35 تريليون سوم، في عام 2019 – 61.3 تريليون سوم، في عام 2020 – 74.2 تريليون سوم، في عام 2021 – 85.3 تريليون سوم، ومن المقرر إنفاق 105.5 تريليون مبلغ لعام 2022.

يحتل حل مشكلة الفقر مكانة خاصة في السياسة الاجتماعية لأوزبكستان، والتي بدأت المعركة النشطة ضدها في عام 2020 عندما اعترفت أوزبكستان علنًا بمشكلة الفقر. تم تشكيل قواعد بيانات للفئات الضعيفة اجتماعيًا من السكان من أجل دعمهم بشكل أكثر استهدافًا، وتم إدخال آلية لمحاسبة ذوي الدخل المنخفض من خلال ضمهم إلى نظام المعلومات “السجل الموحد للحماية الاجتماعية” في عام 2021. أدى نظام المحاسبة الأكثر اكتمالا للمحتاجين إلى المساعدة إلى حقيقة أنه إذا تلقت 2017 ألف أسرة ذات دخل منخفض مساعدة اجتماعية في عام 500، فإن هناك الآن أكثر من 2.2 مليون. وزاد حجم الأموال المخصصة 7 مرات ليصل إلى 11 تريليون مبلغ سنويا.

وعلى خلفية الوضع العالمي غير المواتي بدرجة كافية في مجال الحد من الفقر، فإن الإجراءات التي اتخذتها أوزبكستان في هذا الاتجاه العام الماضي كانت ناجحة للغاية. وكما أشار الرئيس في اجتماع عقد في 25 يناير من هذا العام، انخفض معدل الفقر من 17 إلى 14% العام الماضي. تم إيلاء اهتمام خاص لخلق فرص عمل جديدة. وخلال العام الماضي، تم إنشاء حوالي 200 ألف كيان اقتصادي، وتوسيع أنشطة 10 آلاف، واستعادة الطاقة الإنتاجية لـ 11 ألف مؤسسة. بفضل تنفيذ برامج الدولة، والتدريب المهني للأشخاص، والمساعدة في إنشاء ريادة الأعمال مباشرة في المخلص، تم إخراج مليون شخص من الفقر.

ديناميات مستوى الفقر في عام 2022

وفقًا للمسح الذي تم إجراؤه بحلول نهاية عام 2022 ، انخفض مستوى الفقر في أوزبكستان بنحو 3٪ مقارنة بالعام السابق وبلغ 14.1٪ (في عام 2021 كان 17٪). تم تحقيق أكبر انخفاض في مستوى الفقر على مدار العام في مناطق طشقند وكشكادريا وجيزاك. لكن في الوقت نفسه ، ارتفع مستوى الفقر في مناطق فرغانة ونافوي وسورخانداريا ومدينة طشقند.

انخفض ما يسمى بمعامل جيني أو مؤشر عدم المساواة في الدخل في عام 2022 ككل في أوزبكستان إلى 0.327 مقارنة بـ 0.329 في عام 2021 ، مما يشير إلى أن التقسيم الطبقي للممتلكات مع علاقات السوق العميقة متأصل أيضًا في أوزبكستان وكذلك في العالم بأسره ، معتدلة إلى حد ما ، مما يشير إلى نهج شاملة في سياسة الحكومة.

الإعلانات

كما تغير هيكل دخل السكان خلال العام. وبلغت حصة الأجور 63.3%، والدخل من معاشات الشيخوخة 13.3%، والمساعدة الاجتماعية 3.4%، والدخل من الشركات الصغيرة 2.1%، والدخل من التحويلات المالية من الخارج 2.6%.

في الوقت نفسه ، زادت حصة الأجور في مناطق طشقند ونافوي وسيرداريا وفرغانة وتمثل بشكل أساسي الطبقة الوسطى ، في حين لوحظ ارتفاع حصة الدخل من الشركات الصغيرة في مجموعة الدخل المنخفض ، والتي ارتفعت إلى 2.9 ٪ مقارنة بـ 0.6٪ في عام 2021.

في هيكل دخل السكان ، هناك زيادة في المعاشات والمزايا الاجتماعية مقارنة بالأجور ، مما يشير إلى زيادة كبيرة في الدعم الاجتماعي في ظل الظروف الاقتصادية الصعبة في العام الماضي. بالإضافة إلى ذلك ، هناك زيادة كبيرة في حصة الدخل من الشركات الصغيرة ، والتي يتم توفيرها من خلال دعم الدولة النشط لهذا القطاع من خلال القروض والإعانات الميسرة. وبالتالي ، من أجل زيادة تحفيز ريادة الأعمال العائلية ، تم تخصيص حوالي 12 تريليون مبلغ من القروض الميسرة في عام 2022.

كما ارتفعت حصة دخل الأسرة من الزراعة بشكل كبير ، حيث وصلت إلى 10.4٪ ، بينما كانت 2021٪ في عام 3.4. تم تحقيق أكبر نمو في سيرداريا (حتى 9.8٪ مقابل 0.1٪ في عام 2021) ، طشقند (6.6٪ مقابل 1.6٪) ، سمرقند (10.5٪ مقابل 1.9٪) ، جيزاك (13.1٪ مقابل 2.9٪) المناطق وفي جمهورية كاراكالباكستان (10.3٪ مقابل 1.7٪). 

محاربة الفقر عام 2022

وبالتالي ، في ظل الظروف الصعبة التي سادت العام الماضي ، مع ضغوط تضخمية قوية ، تمكنت أوزبكستان ليس فقط من منع زيادة مستوى الفقر ، ولكن أيضًا من تحقيق انخفاض كبير بما فيه الكفاية. وقد تحقق ذلك من خلال سياسة متسقة لتعزيز الحماية الاجتماعية والتدابير الرامية إلى الحد من الفقر.

في 3 ديسمبر 2021، صدر المرسوم الرئاسي "بشأن التوجهات ذات الأولوية لسياسة الدولة لتنمية ريادة الأعمال والتوظيف والحد من الفقر في المحلة"، والذي بموجبه تم اعتبارًا من يناير 2022 منصب مساعد المنطقة (المدينة) ) تم تقديم حكيم لتنمية ريادة الأعمال والتوظيف والحد من الفقر في كل مدينة وقرية وأول، وكذلك في كل محلة. لتنسيق أنشطة المؤسسات الجديدة مع الهياكل الحكومية، تم إنشاء لجنة جمهورية لتنظيم أنشطة مساعدي الخوكيم. أي أنه في العام الماضي، وفي وقت قصير، تم تشكيل نظام متكامل لآلية جديدة لمكافحة الفقر والتنمية الاقتصادية للمناطق والمناطق الريفية، ليصل إلى كل محلية، وكل مخلة.

وقد أثبت نظام "مخلابي" هذا خلال العام فعاليته وكفاءته. وخصصت الدولة 12.5 تريليون مبلغ (1 مليار دولار) من الموارد المالية لحل المشاكل المحددة على أرض الواقع وتعزيز الحماية الاجتماعية وضمان التوظيف ودعم مبادرات الأعمال في إطار هذا النظام. بفضل استخدام هذه الأموال، تم توظيف 1.2 مليون مقيم في عمل دائم، وتمكن 997 ألف شخص من العمل لحسابهم الخاص، وتم تسجيل 101 ألف شخص (مع الموظفين) كأصحاب مشاريع فردية، وشارك 158 ألف شخص في القطاع العام المدفوع الأجر الأعمال، تم تخصيص الأراضي لـ 418 ألف مواطن على أساس الإيجار.

لأول مرة في تاريخ البلاد، تمت زيادة المعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية إلى مستوى لا يقل عن الحد الأدنى للإنفاق الاستهلاكي في عام 2022. وإذا تلقت 500 ألف أسرة منخفضة الدخل مساعدة اجتماعية في عام 2017، فبحلول نهاية عام 2022، سيكون هناك بالفعل المزيد من الأسر. من 2 مليون. وزاد حجم الأموال المخصصة 7 مرات خلال نفس الفترة ليصل إلى 11 تريليون مبلغ سنويا.

كما أن المرسوم الرئاسي "بشأن تدابير تنفيذ الإصلاحات الإدارية في أوزبكستان الجديدة" الذي تم اعتماده في نهاية العام الماضي مهم أيضًا لزيادة تحسين فعالية التدابير الرامية إلى الحد من الفقر. وفي إطار الإصلاح الإداري المستمر، تم تحويل 5 إدارات مسؤولة عن الحد من الفقر إلى نظام واحد تابع لوزارة التشغيل والحد من الفقر في جمهورية أوزبكستان، والتي تم تزويدها بجميع القدرات التنظيمية والموارد المالية. إن تركيز القضايا ذات الطبيعة المتداخلة مثل الاحتفاظ بسجلات موارد العمل والبطالة ودعم التوظيف وتنمية ريادة الأعمال في المخلصات، داخل وزارة واحدة، سيساهم بلا شك في إيجاد حل أكثر فعالية وشمولاً في المستقبل.

ونتيجة لذلك ، في العام الماضي ، تم تشكيل نظام تنظيمي شامل وكلي ومتكامل يهدف إلى الحد من الفقر في أوزبكستان ، والذي نجح في إظهار كفاءته العالية في عام واحد فقط.

مسار الحد من الفقر هذا العام

في الخطاب الرئاسي أمام المجلس الأعلى وشعب أوزبكستان في 20 ديسمبر 2022 ، تم تحديد أولويات سياسة الحد من الفقر في عام 2023.

لذلك، ستستمر الجهود لتحسين الظروف المعيشية والتغلب على الفقر على مستوى المخلات، وعلى وجه الخصوص، سيتم تشكيل جميع برامج الاستثمار الحكومية في سياق المخلات. ولزيادة استقلالية المكلة من الناحية المالية، في إطار تطبيق نظام “موازنة المكلة”، اعتبارًا من الأول من يناير من العام الجاري، سيبقى جزء من عائدات ضريبة الأملاك وضريبة الأراضي في المحلة نفسها. وفي عام 1، سيتم تخصيص ما يقرب من 2023 أضعاف الأموال، أو 3 تريليون مبلغ، لتنفيذ المشاريع التي بدأها السكان.

في الوقت نفسه ، أوضح رئيس أوزبكستان وحدد التدابير التي تهدف إلى الحد من الفقر في عام 2023. وتم تعيين المهمة لتطوير واعتماد برامج التوظيف بشكل أكثر شمولاً لعام 2023 في سياق المقاطعات.

وفي المرحلة الأولى، سيتم دمج "دفتر الحديد" و"دفتر الشباب" و"دفتر المرأة" في نظام واحد، وسيتم تطوير جواز سفر رقمي واحد لكل أسرة. وفي المرحلة الثانية سيتم إعداد برامج فردية للخروج من الفقر لكل أسرة. وفي المرحلة الثالثة سيتم تنفيذ مشاريع التدريب المهني وريادة الأعمال. ولهذه الأغراض، تم البدء في إحداث 300 مركز صغير بالمخلصات. وصدرت تعليمات لوزارة الحد من الفقر والتوظيف، بالتعاون مع غرفة التجارة والصناعة، لوضع برنامج لتطوير الأعمال في كل منطقة.

وأشار الرئيس أيضًا إلى التوجيهات التي يجب الاهتمام بها بشكل خاص. بادئ ذي بدء، من أجل زيادة تحفيز ريادة الأعمال العائلية، سيتم توسيع نطاق الدعم المالي. وسيتم هذا العام تخصيص 12 تريليون مبلغ لبرنامج الشركات العائلية، وسيزيد الحد الأقصى لمبلغ هذه القروض. على وجه الخصوص، في 25 يناير، صدر المرسوم الرئاسي "بشأن التدابير الإضافية لدعم برامج تنمية ريادة الأعمال العائلية"، والذي بموجبه سيتم تخصيص أموال تعادل 2023 مليون دولار في عام 300 لتمويل المشاريع في إطار برامج تنمية ريادة الأعمال العائلية و Agrobank و Mikrokreditbank و Halq Bank بفائدة 10 بالمائة لمدة 7 سنوات مع فترة سماح مدتها 3 سنوات.

وهناك مجال آخر وهو الزراعة، وهي مصدر مهم للعمالة. ووجه الرئيس بتخصيص قطع أراضي في أماكن مناسبة للسكان وإقامة زراعة المنتجات التي يطلبها السوق فيها. وأشار إلى أنه "من خلال الاستخدام الفعال لهذه الأراضي، من الممكن إنتاج منتجات بقيمة مليار دولار".

وفي الختام

إذا كانت مكافحة الفقر في معظم دول العالم تتم على أساس وصفات جاهزة وفقًا لتوصيات المنظمات الدولية التي تم تشكيلها على أساس الخبرة الدولية المتراكمة ، فقد تم تشكيل نموذج تنظيمي أصلي في أوزبكستان للحد من الفقر. في وقت قصير ، والذي تم تقديمه العام الماضي وأظهر بالفعل نتائج إيجابية للغاية.

لا يمكن القول أن التجربة الأجنبية لم تستخدم في النموذج الأوزبكي، لأنه خلال تطورها تمت دراسة وفهم تجربة الولايات المتحدة الأمريكية في الستينيات بشكل عميق، مما جعل من الممكن تحقيق المساواة في مستوى المعيشة في الدول المتقدمة والمكتئبة والمقيمين المدن والقرى. وتجربة كوريا الجنوبية في السبعينيات في نشر "الحركة من أجل قرية جديدة"؛ فضلا عن طبيعة الإجراءات التي اتخذت على الصعيد الوطني في مكافحة الفقر في الصين في العقود الأخيرة. لكن مع ذلك، فإن نظام "مخلابي" اليوم يشكل هيكلًا تنظيميًا فريدًا سواء من حيث مصادر التمويل أو من حيث التغطية السكانية والكفاءة. أي أنه منتج وطني لأوزبكستان، وليس له مثيل في العالم حتى الآن.

وقد أصبح الخبراء الأجانب بالفعل مهتمين جديا بنظام "مخلابي" الأوزبكي. وعلى وجه التحديد، أشار ممثلو المعهد الرائد في العالم لمكافحة الفقر J-PAL، وسيليان نولان وكارلا بيترسن، الذين زاروا أوزبكستان، إلى أن معهد مساعدي الخوكيم يعد مجالًا مثيرًا للاهتمام للغاية للبحث حيث من الأفضل تركيز الجهود على ضمان الحماية الاجتماعية للقطاعات الضعيفة من السكان، حيث أن السلطات المحلية لديها دائمًا الكثير من المعلومات حول هذه القضايا.

والتشغيل الناجح والفعال لهذا النظام في العام الماضي يجعل من الممكن التأكد من أن الأهداف المحددة في "استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026" في مجال الحد من الفقر، وهي القضاء على الفقر المدقع وتعزيز وسيتم بنجاح خفض مستوى الفقر النسبي إلى النصف

عبيد خاكيموف
مدير مركز البحوث والإصلاحات الاقتصادية[1] تحت إدارة رئيس جمهورية أوزبكستان

---

ولذلك فإن نفقات البلاد على السياسة الاجتماعية في أوزبكستان تتزايد من سنة إلى أخرى، على سبيل المثال، في عام 2018 بلغت 35 تريليون سوم، في عام 2019 – 61.3 تريليون سوم، في عام 2020 – 74.2 تريليون سوم، في عام 2021 – 85.3 تريليون سوم، ومن المقرر إنفاق 105.5 تريليون مبلغ في عام 2022.

يحتل حل مشكلة الفقر مكانة خاصة في السياسة الاجتماعية لأوزبكستان، والتي بدأت المعركة النشطة ضدها في عام 2020 عندما اعترفت أوزبكستان علنًا بمشكلة الفقر. تم تشكيل قواعد بيانات للفئات الضعيفة اجتماعيًا من السكان من أجل دعمهم بشكل أكثر استهدافًا، وتم إدخال آلية لمحاسبة ذوي الدخل المنخفض من خلال ضمهم إلى نظام المعلومات “السجل الموحد للحماية الاجتماعية” في عام 2021. أدى نظام المحاسبة الأكثر اكتمالا للمحتاجين إلى المساعدة إلى حقيقة أنه إذا تلقت 2017 ألف أسرة ذات دخل منخفض مساعدة اجتماعية في عام 500، فإن هناك الآن أكثر من 2.2 مليون. وزاد حجم الأموال المخصصة 7 مرات ليصل إلى 11 تريليون مبلغ سنويا.

وعلى خلفية الوضع العالمي غير المواتي بدرجة كافية في مجال الحد من الفقر، فإن الإجراءات التي اتخذتها أوزبكستان في هذا الاتجاه العام الماضي كانت ناجحة للغاية. وكما أشار الرئيس في اجتماع عقد في 25 يناير من هذا العام، انخفض معدل الفقر من 17 إلى 14% العام الماضي. تم إيلاء اهتمام خاص لخلق فرص عمل جديدة. وخلال العام الماضي، تم إنشاء حوالي 200 ألف كيان اقتصادي، وتوسيع أنشطة 10 آلاف، واستعادة الطاقة الإنتاجية لـ 11 ألف مؤسسة. بفضل تنفيذ برامج الدولة، والتدريب المهني للأشخاص، والمساعدة في إنشاء ريادة الأعمال مباشرة في المخلص، تم إخراج مليون شخص من الفقر.

ديناميات مستوى الفقر في عام 2022

وفقًا للمسح الذي تم إجراؤه بحلول نهاية عام 2022 ، انخفض مستوى الفقر في أوزبكستان بنحو 3٪ مقارنة بالعام السابق وبلغ 14.1٪ (في عام 2021 كان 17٪). تم تحقيق أكبر انخفاض في مستوى الفقر على مدار العام في مناطق طشقند وكشكادريا وجيزاك. لكن في الوقت نفسه ، ارتفع مستوى الفقر في مناطق فرغانة ونافوي وسورخانداريا ومدينة طشقند.

انخفض ما يسمى بمعامل جيني أو مؤشر عدم المساواة في الدخل في عام 2022 ككل في أوزبكستان إلى 0.327 مقارنة بـ 0.329 في عام 2021 ، مما يشير إلى أن التقسيم الطبقي للممتلكات مع علاقات السوق العميقة متأصل أيضًا في أوزبكستان وكذلك في العالم بأسره ، معتدلة إلى حد ما ، مما يشير إلى نهج شاملة في سياسة الحكومة.

كما تغير هيكل دخل السكان خلال العام. وبلغت حصة الأجور 63.3%، والدخل من معاشات الشيخوخة 13.3%، والمساعدة الاجتماعية 3.4%، والدخل من الشركات الصغيرة 2.1%، والدخل من التحويلات المالية من الخارج 2.6%.

في الوقت نفسه ، زادت حصة الأجور في مناطق طشقند ونافوي وسيرداريا وفرغانة وتمثل بشكل أساسي الطبقة الوسطى ، في حين لوحظ ارتفاع حصة الدخل من الشركات الصغيرة في مجموعة الدخل المنخفض ، والتي ارتفعت إلى 2.9 ٪ مقارنة بـ 0.6٪ في عام 2021.

في هيكل دخل السكان ، هناك زيادة في المعاشات والمزايا الاجتماعية مقارنة بالأجور ، مما يشير إلى زيادة كبيرة في الدعم الاجتماعي في ظل الظروف الاقتصادية الصعبة في العام الماضي. بالإضافة إلى ذلك ، هناك زيادة كبيرة في حصة الدخل من الشركات الصغيرة ، والتي يتم توفيرها من خلال دعم الدولة النشط لهذا القطاع من خلال القروض والإعانات الميسرة. وبالتالي ، من أجل زيادة تحفيز ريادة الأعمال العائلية ، تم تخصيص حوالي 12 تريليون مبلغ من القروض الميسرة في عام 2022.

كما ارتفعت حصة دخل الأسرة من الزراعة بشكل كبير ، حيث وصلت إلى 10.4٪ ، بينما كانت 2021٪ في عام 3.4. تم تحقيق أكبر نمو في سيرداريا (حتى 9.8٪ مقابل 0.1٪ في عام 2021) ، طشقند (6.6٪ مقابل 1.6٪) ، سمرقند (10.5٪ مقابل 1.9٪) ، جيزاك (13.1٪ مقابل 2.9٪) المناطق وفي جمهورية كاراكالباكستان (10.3٪ مقابل 1.7٪). 

محاربة الفقر عام 2022

وبالتالي ، في ظل الظروف الصعبة التي سادت العام الماضي ، مع ضغوط تضخمية قوية ، تمكنت أوزبكستان ليس فقط من منع زيادة مستوى الفقر ، ولكن أيضًا من تحقيق انخفاض كبير بما فيه الكفاية. وقد تحقق ذلك من خلال سياسة متسقة لتعزيز الحماية الاجتماعية والتدابير الرامية إلى الحد من الفقر.

في 3 ديسمبر 2021، صدر المرسوم الرئاسي "بشأن التوجهات ذات الأولوية لسياسة الدولة لتنمية ريادة الأعمال والتوظيف والحد من الفقر في المحلة"، والذي بموجبه تم اعتبارًا من يناير 2022 منصب مساعد المنطقة (المدينة) ) تم تقديم حكيم لتنمية ريادة الأعمال والتوظيف والحد من الفقر في كل مدينة وقرية وأول، وكذلك في كل محلة. لتنسيق أنشطة المؤسسات الجديدة مع الهياكل الحكومية، تم إنشاء لجنة جمهورية لتنظيم أنشطة مساعدي الخوكيم. أي أنه في العام الماضي، وفي وقت قصير، تم تشكيل نظام متكامل لآلية جديدة لمكافحة الفقر والتنمية الاقتصادية للمناطق والمناطق الريفية، ليصل إلى كل محلية، وكل مخلة.

وقد أثبت نظام "مخلابي" هذا خلال العام فعاليته وكفاءته. وخصصت الدولة 12.5 تريليون مبلغ (1 مليار دولار) من الموارد المالية لحل المشاكل المحددة على أرض الواقع وتعزيز الحماية الاجتماعية وضمان التوظيف ودعم مبادرات الأعمال في إطار هذا النظام. بفضل استخدام هذه الأموال، تم توظيف 1.2 مليون مقيم في عمل دائم، وتمكن 997 ألف شخص من العمل لحسابهم الخاص، وتم تسجيل 101 ألف شخص (مع الموظفين) كأصحاب مشاريع فردية، وشارك 158 ألف شخص في القطاع العام المدفوع الأجر الأعمال، تم تخصيص الأراضي لـ 418 ألف مواطن على أساس الإيجار.

لأول مرة في تاريخ البلاد، تمت زيادة المعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية إلى مستوى لا يقل عن الحد الأدنى للإنفاق الاستهلاكي في عام 2022. وإذا تلقت 500 ألف أسرة منخفضة الدخل مساعدة اجتماعية في عام 2017، فبحلول نهاية عام 2022، سيكون هناك بالفعل المزيد من الأسر. من 2 مليون. وزاد حجم الأموال المخصصة 7 مرات خلال نفس الفترة ليصل إلى 11 تريليون مبلغ سنويا.

كما أن المرسوم الرئاسي "بشأن تدابير تنفيذ الإصلاحات الإدارية في أوزبكستان الجديدة" الذي تم اعتماده في نهاية العام الماضي مهم أيضًا لزيادة تحسين فعالية التدابير الرامية إلى الحد من الفقر. وفي إطار الإصلاح الإداري المستمر، تم تحويل 5 إدارات مسؤولة عن الحد من الفقر إلى نظام واحد تابع لوزارة التشغيل والحد من الفقر في جمهورية أوزبكستان، والتي تم تزويدها بجميع القدرات التنظيمية والموارد المالية. إن تركيز القضايا ذات الطبيعة المتداخلة مثل الاحتفاظ بسجلات موارد العمل والبطالة ودعم التوظيف وتنمية ريادة الأعمال في المخلصات، داخل وزارة واحدة، سيساهم بلا شك في إيجاد حل أكثر فعالية وشمولاً في المستقبل.

ونتيجة لذلك ، في العام الماضي ، تم تشكيل نظام تنظيمي شامل وكلي ومتكامل يهدف إلى الحد من الفقر في أوزبكستان ، والذي نجح في إظهار كفاءته العالية في عام واحد فقط.

مسار الحد من الفقر هذا العام

في الخطاب الرئاسي أمام المجلس الأعلى وشعب أوزبكستان في 20 ديسمبر 2022 ، تم تحديد أولويات سياسة الحد من الفقر في عام 2023.

لذلك، ستستمر الجهود لتحسين الظروف المعيشية والتغلب على الفقر على مستوى المخلات، وعلى وجه الخصوص، سيتم تشكيل جميع برامج الاستثمار الحكومية في سياق المخلات. ولزيادة استقلالية المكلة من الناحية المالية، في إطار تطبيق نظام “موازنة المكلة”، اعتبارًا من الأول من يناير من العام الجاري، سيبقى جزء من عائدات ضريبة الأملاك وضريبة الأراضي في المحلة نفسها. وفي عام 1، سيتم تخصيص ما يقرب من 2023 أضعاف الأموال، أو 3 تريليون مبلغ، لتنفيذ المشاريع التي بدأها السكان.

في الوقت نفسه ، أوضح رئيس أوزبكستان وحدد التدابير التي تهدف إلى الحد من الفقر في عام 2023. وتم تعيين المهمة لتطوير واعتماد برامج التوظيف بشكل أكثر شمولاً لعام 2023 في سياق المقاطعات.

وفي المرحلة الأولى، سيتم دمج "دفتر الحديد" و"دفتر الشباب" و"دفتر المرأة" في نظام واحد، وسيتم تطوير جواز سفر رقمي واحد لكل أسرة. وفي المرحلة الثانية سيتم إعداد برامج فردية للخروج من الفقر لكل أسرة. وفي المرحلة الثالثة سيتم تنفيذ مشاريع التدريب المهني وريادة الأعمال. ولهذه الأغراض، تم البدء في إحداث 300 مركز صغير بالمخلصات. وصدرت تعليمات لوزارة الحد من الفقر والتوظيف، بالتعاون مع غرفة التجارة والصناعة، لوضع برنامج لتطوير الأعمال في كل منطقة.

وأشار الرئيس أيضًا إلى التوجيهات التي يجب الاهتمام بها بشكل خاص. بادئ ذي بدء، من أجل زيادة تحفيز ريادة الأعمال العائلية، سيتم توسيع نطاق الدعم المالي. وسيتم هذا العام تخصيص 12 تريليون مبلغ لبرنامج الشركات العائلية، وسيزيد الحد الأقصى لمبلغ هذه القروض. على وجه الخصوص، في 25 يناير، صدر المرسوم الرئاسي "بشأن التدابير الإضافية لدعم برامج تنمية ريادة الأعمال العائلية"، والذي بموجبه سيتم تخصيص أموال تعادل 2023 مليون دولار في عام 300 لتمويل المشاريع في إطار برامج تنمية ريادة الأعمال العائلية و Agrobank و Mikrokreditbank و Halq Bank بفائدة 10 بالمائة لمدة 7 سنوات مع فترة سماح مدتها 3 سنوات.

وهناك مجال آخر وهو الزراعة، وهي مصدر مهم للعمالة. ووجه الرئيس بتخصيص قطع أراضي في أماكن مناسبة للسكان وإقامة زراعة المنتجات التي يطلبها السوق فيها. وأشار إلى أنه "من خلال الاستخدام الفعال لهذه الأراضي، من الممكن إنتاج منتجات بقيمة مليار دولار".

وفي الختام

إذا كانت مكافحة الفقر في معظم دول العالم تتم على أساس وصفات جاهزة وفقًا لتوصيات المنظمات الدولية التي تم تشكيلها على أساس الخبرة الدولية المتراكمة ، فقد تم تشكيل نموذج تنظيمي أصلي في أوزبكستان للحد من الفقر. في وقت قصير ، والذي تم تقديمه العام الماضي وأظهر بالفعل نتائج إيجابية للغاية.

لا يمكن القول أن التجربة الأجنبية لم تستخدم في النموذج الأوزبكي، لأنه خلال تطورها تمت دراسة وفهم تجربة الولايات المتحدة الأمريكية في الستينيات بشكل عميق، مما جعل من الممكن تحقيق المساواة في مستوى المعيشة في الدول المتقدمة والمكتئبة والمقيمين المدن والقرى. وتجربة كوريا الجنوبية في السبعينيات في نشر "الحركة من أجل قرية جديدة"؛ فضلا عن طبيعة الإجراءات التي اتخذت على الصعيد الوطني في مكافحة الفقر في الصين في العقود الأخيرة. لكن مع ذلك، فإن نظام "مخلابي" اليوم يشكل هيكلًا تنظيميًا فريدًا سواء من حيث مصادر التمويل أو من حيث التغطية السكانية والكفاءة. أي أنه منتج وطني لأوزبكستان، وليس له مثيل في العالم حتى الآن.

وقد أصبح الخبراء الأجانب بالفعل مهتمين جديا بنظام "مخلابي" الأوزبكي. وعلى وجه التحديد، أشار ممثلو المعهد الرائد في العالم لمكافحة الفقر J-PAL، وسيليان نولان وكارلا بيترسن، الذين زاروا أوزبكستان، إلى أن معهد مساعدي الخوكيم يعد مجالًا مثيرًا للاهتمام للغاية للبحث حيث من الأفضل تركيز الجهود على ضمان الحماية الاجتماعية للقطاعات الضعيفة من السكان، حيث أن السلطات المحلية لديها دائمًا الكثير من المعلومات حول هذه القضايا.

والتشغيل الناجح والفعال لهذا النظام في العام الماضي يجعل من الممكن التأكد من أن الأهداف المحددة في "استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026" في مجال الحد من الفقر، وهي القضاء على الفقر المدقع وتعزيز وسيتم بنجاح خفض مستوى الفقر النسبي إلى النصف.

عبيد خاكيموف
مدير مركز البحوث والإصلاحات الاقتصادية[1] تحت إدارة رئيس جمهورية أوزبكستان

---

[1] يعتبر مركز البحوث والإصلاحات الاقتصادية (CERR) تحت إدارة رئيس جمهورية أوزبكستان مركزًا بحثيًا ومسرعًا للإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية. يقدم CERR التعليقات والمشورة بشأن الاقتراحات الخاصة بالبرامج والسياسات الاجتماعية والاقتصادية من قبل الوزارات لحل قضايا التنمية الرئيسية بطريقة سريعة وتشغيلية وفعالة. تم تصنيف CERR في المراكز العشرة الأولى في آسيا الوسطى حسب "Global Go To Think Tank Index Report 10" (الولايات المتحدة الأمريكية).

حصة هذه المادة: