في 4 أغسطس ، برئاسة رئيس جمهورية أوزبكستان شوكت ميرزيوييف ، مقطع فيديو مؤتمر حول إصلاح الخدمة العامة وتحسين كفاءة الإدارة. هذا الاجتماع هو استمرار منطقي للإصلاح الإداري الذي تم تنفيذه في السنوات الأخيرة - كتب فيكتور أباتوروف ، CERR

كانت قضايا تدني كفاءة الإدارة العامة هي الأكثر إيلاما في الفترة التي سبقت بداية مرحلة جديدة من الإصلاحات ، والتي بدأت في عام 2017. في ذلك الوقت ، أثيرت مسألة الحاجة إلى الإصلاح الإداري مرارًا وتكرارًا ، لكن الإجراءات الجادة في هذا الاتجاه لم يتبع.

ومع ذلك ، في استراتيجية العمل الخاصة بالمجالات الخمسة ذات الأولوية لتنمية جمهورية أوزبكستان في 2017-2021 ، والتي تمت الموافقة عليها في يناير 2017 ، كانت إحدى أهم الأولويات إصلاح نظام الإدارة العامة ، مع توفير اللامركزية ، إصلاح الخدمة المدنية ، وضمان انفتاح أنشطة السلطات والإدارة ، وتحسين نظام "الحكومة الإلكترونية" ، وتحسين الكفاءة ، وتوفير الجودة ، وإمكانية الوصول إلى الخدمات العامة للسكان وكيانات الأعمال.

مفهوم الإصلاح الإداري

في 8 سبتمبر 2017 ، صادق المرسوم الرئاسي على مفهوم الإصلاح الإداري في جمهورية أوزبكستان ، والذي استند إلى فكرة الرئيس "لا يجب أن يخدم الشعب هيئات الدولة ، لكن يجب أن تخدم هيئات الدولة الشعب". حدد المفهوم ستة اتجاهات رئيسية للإصلاح الجذري لنظام الإدارة العامة من تحسين الأسس المؤسسية والتنظيمية والقانونية لأنشطة السلطات التنفيذية إلى تشكيل نظام فعال للخدمة العامة المهنية ، وإدخال آليات فعالة لمكافحة الفساد في نظام السلطات التنفيذية.

وقد أدخل المفهوم نظاماً فعالاً للتنسيق والرقابة على أنشطة السلطات التنفيذية: "مكتب رئيس جمهورية أوزبكستان - مجلس الوزراء - هيئات الإدارة العامة الجمهورية - الأقسام الهيكلية والإقليمية - السلطات التنفيذية المحلية. "تم تصور إجراء تخفيض كبير في الهيئات الجماعية المشتركة بين الإدارات ، مع نقل صلاحياتها إلى هيئات حكومية محددة وإسناد المسؤولية عن نتائج القرارات المتخذة إليها. واعتُمد نموذج لتحليل القرار يهدف إلى منع اعتماد القانون التنظيمي التنظيمي. يعمل دون تقييم مناسب لتأثيرها ، فضلاً عن القضاء التدريجي على ممارسة اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية في الإدارات.

في وقت لاحق ، استندت جميع القرارات المتعلقة بطريقة أو بأخرى إلى أنشطة السلطات والإدارة على النهج المنصوص عليها في مفهوم الإصلاح الإداري.

وكالة تطوير الخدمة العامة

كانت الخطوة المهمة التالية في تحسين نظام الإدارة العامة هي إصدار المرسوم في 3 أكتوبر 2019 "بشأن تدابير التحسين الجذري لسياسة الموظفين ونظام الخدمة المدنية العامة في جمهورية أوزبكستان"والمرسوم الرئاسي بشأن تنظيم أنشطة وكالة تطوير الخدمة العامة التابعة لرئيس جمهورية أوزبكستان.

إعلان

تضمنت مهام ADPS تطوير الإصلاحات في مجال الخدمة المدنية العامة ، وتنسيق سياسة شؤون الموظفين في وكالات الدولة ، وإدخال أساليب مبتكرة لإدارة شؤون الموظفين ، وإدارة احتياطي الموظفين الوطنيين ، وإدخال نظام لتقييم فعالية موظفي الخدمة المدنية ، وتنظيم اختيار تنافسي مفتوح ومستقل للوظائف الشاغرة ، وأكثر من ذلك. كما حصلت الوكالة على مؤسسة "اليورت أوميدي" التابعة لحكومة أوزبكستان ، والتي تدرب المتخصصين الشباب في الخارج. كما تم إنشاء صندوق لدعم تطوير الخدمة المدنية ، يتم توجيه أمواله من قبل ADPS للبحث العلمي ، والتدريب الداخلي للمسؤولين في الخارج ، وإشراك المتخصصين المؤهلين.

معالم أوزبكستان الجديدة

في نوفمبر 2021 ، بموجب مرسوم رئاسي ، تم إنشاء لجنة جمهورية لتنسيق تطوير برنامج الإصلاحات الإدارية لأوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2023 ومجموعات العمل لوضع مقترحات بشأن تحديد الوضع وتحسين الهياكل وتحسين وحدات التوظيف. هيئات الإدارة العامة ، وتحسين الموارد البشرية ، ومنع الفساد ، وما إلى ذلك. تم تكليف هذه المجموعات بضمان الأنشطة المنسقة والفعالة بشكل متبادل لهيئات الإدارة العامة ؛ تحديد وظائف الوزارات ، ولجان الدولة ، والوكالات ، والهيئات الأخرى في مجال تنفيذ سياسة الدولة ؛ أداء وظائف الرقابة ، وتقديم الخدمات العامة للأفراد والكيانات القانونية ؛ تنفيذ أنظمة مؤشرات محددة ومؤشرات الهدف.

بفضل العمل المنجز في هذا الاتجاه ، تعكس استراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة في مجال تحسين نظام الإدارة العامة أهدافًا مثل "جعل الأسس المؤسسية لأنشطة سلطات الحكم المحلي تتماشى مع المتطلبات الحديثة" ، "تحويل أنشطة هيئات الإدارة العامة على أساس مبدأ" التوجه لخدمة المواطنين "،" إدخال ميثاق ، مهني ، عادل و تعمل على تحقيق كفاءة عالية لنظام الإدارة العامة "،" تقليص الجهاز الإداري في نظام الإدارة العامة وتحسين أساليب العمل ".

النجاحات والعيوب حتى هذا التاريخ

بفضل الدورة المستمرة حول تحسين نظام الإدارة العامة ، تم إنشاء نظام للحوار مع الناس ، وتوزيع جزء من أموال الميزانية على أساس مبادرات السكان ، والعمل المباشر مع السكان في المحلة. أصبح الحصول على التراخيص وطلب الخدمات وتقديم المستندات إلى السلطات المختلفة واستخدام أنظمة الدفع أسهل بكثير. بفضل هذا ، فإن رغبة المواطنين في المشاركة بنشاط أكبر في تنمية البلاد ، المحلة الخاصة بهم آخذة في الازدياد. على سبيل المثال ، في النصف الأول من هذا العام ، تم إطلاق أكثر من 2,000 مشروع من هذا القبيل باستخدام بوابة الميزانية المفتوحة ، والتي يتم من خلالها تنفيذ المبادرات المدنية. في الوقت الحالي ، يعمل 118 ألف شخص في الخدمة المدنية للدولة من أجل العمل الفعال الذي تم توفير الظروف المناسبة له.

في الوقت نفسه ، لا تزال العديد من أوجه القصور قائمة في مجال الإدارة العامة. يستمر وجود الكثير من البيروقراطية. على سبيل المثال ، للحصول على إعانة ، يلزم الحصول على استنتاجات من 10 وزارات وإدارات في المتوسط. يرتبط الاتصال بالشبكات الكهربائية بتكاليف وأوراق غير ضرورية. في الطب ، ليس واضحًا دائمًا للمواطنين أي خدمة مجانية وأيها يتم دفعها ، ولا يوجد نظام واضح لحساب وتوصيل الأدوية من الدولة. تستمر العديد من العمليات غير الملائمة للسكان ورواد الأعمال في البناء والنقل والمرافق والتوحيد القياسي والحجر الصحي. في نفس الوقت من العام الماضي 25 ألف شكوى وردت إلى مكاتب الاستقبال الشعبية حول عدم كفاءة وعدم مسؤولية موظفي الوزارات والدوائر ، 7 ألف شكوى حول افتقارهم لثقافة الاتصال.

بعض المسؤولين لا يتعاملون مع واجباتهم لعدم وجود نظام لتحديد الكفاءات والتدريب وتحسين العمل. فقط 20٪ من موظفي الخدمة المدنية قد حسّنوا مؤهلاتهم ، وهذا الرقم بين المديرين أقل من 1٪ ونوابهم - أقل من 5 ٪. بالإضافة إلى ذلك ، أكثر من 50٪ ممن أكملوا دورات تدريبية متقدمة غير راضين عن جودة التدريب. في 6 أشهر ، 37 تم استبدال خاكيم الأحياء والمدن في أوزبكستان ، الذين كانوا يفتقرون إلى المعرفة والمهارات. كما أظهر التحليل ، 40٪ من رؤساء المكاتب المركزية للوزارات لم يعملوا على مستوى الاقضية ، و 60النسبة المئوية لرؤساء على مستوى المقاطعات ليس لديهم خبرة في الدوائر الإقليمية أو الجمهورية.

لذلك أشار رئيس الدولة في خطابه في الجلسة المشتركة لغرف المجلس الأعلى إلى أن "المهمة التالية المهمة هي إنشاء نظام إدارة مدمج وفعال يركز على احتياجات المواطنين من خلال تحويل الإدارات المركزية."

القرارات المتخذة في الاجتماع

نظر الاجتماع الذي ترأسه رئيس أوزبكستان في 4 أغسطس في القضايا المتعلقة بقانون "الخدمة المدنية للدولة" ، بعد عامين من التطوير الذي وافق عليه مجلس الشيوخ في مايو 2022. وقد تم تطوير القانون كوثيقة للعمل المباشر ويهدف إلى في التنظيم القانوني الشامل للخدمة المدنية للدولة. ينطبق فقط على موظفي الخدمة المدنية ويؤسس خدمة الناس كأحد مبادئ الخدمة المدنية ، ويقدم شرطًا للإعلان عن الدخل والممتلكات ، وتقييم الأنشطة بناءً على مؤشرات الأداء الرئيسية وحظر القبول في الخدمة المدنية للأشخاص الذين ارتكبوا جرائم فساد.

وحدد الرئيس في الاجتماع المهام ذات الأولوية لأجهزة الدولة بناءً على مقتضيات هذا القانون. بادئ ذي بدء ، سيتم إدخال نظام مفتوح وشفاف للتوظيف في الوكالات الحكومية. للقيام بذلك ، سيتم وضع جميع الوظائف الشاغرة على منصة إلكترونية واحدة مفتوحة بحلول نهاية العام. شرط تقديم 16 سيتم إلغاء مستندات الاشتراك في المنافسة على الوظيفة الشاغرة ، وسيتم تحويل جميع العمليات إلى النموذج الإلكتروني. سيتم تقييم معرفة المرشح وخبرته وإمكانياته في مسابقة مفتوحة. تم بالفعل اختبار هذا النظام بشكل تجريبي في منطقة سمرقند ولجنة الضرائب الحكومية.

تمت الإشارة إلى أن كل وزارة وخوكيمات يجب أن تبدأ في اختيار الموظفين من مؤسسات التعليم العالي. من أجل إقامة عمل منهجي في هذا الاتجاه ، سيتم الإعلان عن برنامج لاختيار المتخصصين الشباب. في إطار البرنامج ، سيتم اختيار طلاب الدراسات العليا الموهوبين الذين سيخضعون للتدريب الداخلي في نظام الوزارات والخوكيمات ، وبعد التدريب سيتم تعيينهم. سيغطي البرنامج أيضًا الشباب الذين يدرسون في الخارج.

وشدد الرئيس على ضرورة ايلاء اهتمام خاص لترقية الافراد وفقا لمبدأ "من المخلة إلى المستوى الجمهوريللقيام بذلك ، اعتبارًا من 1 نوفمبر ، سيتم إلغاء شهادة الهدف القديمة وسيتم استخدام نظام لتقييم مؤهلات وإنجازات الموظف على أساس التقنيات المتقدمة.

سيتم أيضًا إنشاء احتياطي من الموظفين المحتملين للمناصب العليا على مستوى المنطقة والمدينة ، والذي سيتم تجديده من بين مساعدي الخوكيم وقادة الشباب في المحلة. اعتمادًا على كفاءتهم ، سيتم تنظيم دورات تأهيل مستهدفة لهم. تم تكليف وكالة تطوير الخدمة المدنية ، ووكالة شؤون الشباب ، إلى جانب مؤسسة Vatandoshlar ، بتنفيذ "100 من القادة المتقدمين"، ضمنه 100 سيتم اختيار الموظفين الشباب الواعدين من بين موظفي الخدمة المدنية ورجال الأعمال النشطين والمواطنين في الخارج كل عامين.

كما تم الاهتمام بتحسين جودة الخدمات العامة في الأجهزة الحكومية. "الشرط الرئيسي هو إرضاء الناسقال شوكت ميرزيوييف بهذه المناسبة. وقد صدرت تعليمات لرئيس الوزراء بجعل عمليات الخدمة في كل وزارة وخوكيمات مفهومة ومريحة ، لتقليل النفقات والوثائق غير الضرورية. ومن المقرر تخصيص أخرى 1 تريليون مبالغ لمشاريع "الميزانية المفتوحة" في اليوم التالي 6 الشهور. لذلك ، يتم تكليف الأشخاص المسؤولين بتوسيع نطاق ميزانية المبادرة.

كما تم التطرق إلى قضايا جاذبية الخدمة المدنية ، لأنه في ظل ظروف المنافسة في سوق العمل ، يجب أن تجتذب الخدمة المدنية أيضًا موظفين مؤهلين ومؤهلين. لذلك ، شدد الرئيس على أنه سيتم تعزيز ضمانات أنشطة موظفي الخدمة المدنية. على وجه الخصوص ، اعتبارًا من العام المقبل ، سيتم إدخال نظام الحوافز اعتمادًا على خبرة الموظف ومؤهلاته ونتائجه. ستؤمن الدولة حياتهم وصحتهم. سيُضمن لموظفي الخدمة المدنية الذين يؤدون واجباتهم بأمانة وضمير ، شيخوخة لائقة.

كما تم التطرق إلى موضوع التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية. سيتم تحويل أكاديمية الإدارة العامة التابعة للرئيس ، وهي مؤسسة تعليمية مرجعية "على أساس الخبرة الأجنبية الأكثر تقدمًا. "في غضون شهرين ، على مجلس الوزراء أن يراجع أنشطة 110 مراكز التدريب في منظومة الوزارات واعتماد برنامج هادف لتحديث برامج وأساليب التدريب. تم توجيه المسؤولين لإنشاء برامج تعليمية مشتركة مع مراكز التدريب الأجنبية والتدريب 5,000 موظفي الخدمة المدنية بنهاية العام.

كلف الرئيس رئيس الإدارة الرئاسية بإكمال الإصلاحات الإدارية بحلول نهاية العام لإدخال "نظام إدارة مدمج ومهني وعادل وموجه نحو النتائج."

بناء على خبرة أجنبية

السؤال الذي يطرح نفسه هو لماذا عمليات تحسين الإدارة العامة ، التي بدأت في عام 2017 ، لم تكتمل بعد؟ الحقيقة هي أن إصلاح الإدارة العامة من أصعب وأبطأ الإصلاحات في العالم كله، كما يتضح من التجربة الأجنبية.

ظهرت الحاجة إلى تغييرات في الإدارة العامة في معظم البلدان المتقدمة في العالم في أواخر السبعينيات والثمانينيات من القرن الماضي على خلفية التطور المتسارع لمجتمع ما بعد الصناعة وأثارت إصلاح الإدارة العامة على أساس مفهوم "الإدارة العامة الجديدة" في التسعينيات و 1970. حدد ألبرت جور - نائب رئيس الولايات المتحدة السابق ، ورئيس لجنة الإصلاح الإداري في الولايات المتحدة - هدف الإصلاحات مثل "إنشاء حكومة تعمل بشكل أفضل وتكلفة أقل".

قام N. Parison و N. Manning ، بناءً على تحليل التقدم المحرز في الإصلاحات الإدارية في 14 دولة في العالم ، بتحديد 4 أهداف منهجية: تقليص الإنفاق العام مع دعم مناخ ملائم للاستثمار ؛ زيادة القدرة على تنفيذ السياسات مع التغلب على مقاومة الدوائر المهتمة ؛ تحسين أداء وظائف الدولة كصاحب عمل مع الحد من إجمالي تكاليف العمالة ؛ تحسين جودة الخدمات وتعزيز ثقة القطاعين العام والخاص في الحكومة. يجب أن تكون المبادئ التالية أساس جميع الإصلاحات الإدارية الجارية: الدمقرطة ، فصل السلطات حسب مستويات الحكومة ، التوجه نحو العملاء ، التركيز على النتيجة النهائية ، الربحية ، تحقيق سهولة الإدارة.

ترتبط الإصلاحات الإدارية بتحولات في نظام السلطة التنفيذية وتميز ، بناءً على التجربة الأجنبية في تنفيذها وظيفية ، إجرائية و النماذج الهيكلية.

إصلاحات وظيفية تتضمن إجراء تحليل وظيفي لنظام السلطة التنفيذية ، وتعظيم صلاحيات هيئات الدولة ، والقضاء على الوظائف الزائدة عن الحاجة والازدواجية. تحتفظ الدولة بإدارة استراتيجية. على سبيل المثال ، نتيجة لدمج وزارة الاقتصاد ووزارة العمل في ألمانيا في عام 2002 ، تم تشكيل وزارة العمل والاقتصاد. في عام 2003 ، أنشأت الولايات المتحدة وزارة الأمن الداخلي ، التي وحدت 22 خدمة مختلفة.

في إطار النموذج الإجرائي للإصلاح الإداري، إجراءات اتخاذ القرار وتنفيذها آخذة في التغير. الآليات الرئيسية هي تنظيم وتوحيد تقديم الخدمات العامة ؛ تبسيط وشفافية الإجراءات الإدارية. حاليا ، معظم الدول الأوروبية لديها قوانين بشأن الإجراءات الإدارية. بالتوازي مع الإصلاح الإداري ، تم تنفيذ برنامج "الحكومة الإلكترونية" في معظم البلدان. أحد المواقف الرئيسية للنموذج الإجرائي هو تغيير وضع موظف الخدمة المدنية.

إصلاحات هيكلية تعتبر الأكثر تعقيدًا وذات طبيعة معقدة وتنطوي على تغييرات منهجية في الإدارة العامة ، بما في ذلك التمايز بين وظائف التخطيط الاستراتيجي ووظائف الإدارة التشغيلية ووظائف تقديم الخدمات العامة. تم تنفيذ الإصلاحات الهيكلية باستمرار في البلدان الأنجلوسكسونية (بريطانيا العظمى وأستراليا ونيوزيلندا)، بينما تتبع الدول الرومانية الجرمانية مسارًا أقل تطرفاً. تعتبر اللامركزية في الإدارة العامة وتطوير شبكة من المؤسسات اللامركزية التي تقدم الخدمات العامة ، بما في ذلك استخدام آليات السوق ، أهم خصائص هذا النوع من الإصلاحات الإدارية.

من الواضح أنه يكاد يكون من المستحيل تحقيق كل هذه الشروط ، التي أشار إليها الخبراء ، في وقت قصير. لذلك ، يتم تنفيذ الإصلاحات ببطء شديد وتعطي البلدان الأولوية للأولويات. في الدول الأنجلوسكسونية ، تم التركيز على إنشاء نظام لحماية مصالح الأفراد. في البلدان الرومانية الجرمانية ، تم التركيز على ضمان فعالية أنشطة السلطات العامة ، وتنفيذ آليات لإشراك مؤسسات المجتمع المدني في صنع القرار الإداري. بالنسبة لبلدان ما بعد الاتحاد السوفياتي ، لا يزال القضاء على الإدارة العامة المباشرة المفرطة في المجالين الاقتصادي والاجتماعي أمرًا ذا صلة.

وفي ختام التجربة الأجنبية يجدر بالذكر أن الإصلاح الإداري في الحقيقة لم يكتمل في أي دولة في العالم. في الواقع ، كان تنفيذه في سياق التغيرات المستمرة في الاقتصاد العالمي بمثابة بداية لمراحل متتالية لتغيير مختلف جوانب وخصائص الإدارة العامة. ومع ذلك ، وبغض النظر عن نموذج الإصلاح ، فإن أهداف كل دولة هي تقليل الإنفاق العام على صيانة الجهاز ، وتحسين جودة الخدمات العامة وفعالية الإدارة العامة بشكل عام.

أخيرا

عند الحديث عن سرعة العمليات في مجال تحسين الإدارة العامة في أوزبكستان ، من المستحيل عدم التأكيد على التحولات المنهجية العميقة والسريعة في المجتمع والاقتصاد والدولة التي حدثت منذ عام 2017. عندما واجهت البلدان المتقدمة سابقًا الانتقال إلى وظيفة - الاقتصاد الصناعي ، اضطروا إلى إجراء إصلاحات إدارية ، والتي تستمر حتى اليوم ، أي أن لديهم طابع استقرار ثابت فيما يتعلق بالتغييرات الجارية.

الإدارة العامة هو الإطار الذي يضمن التطور التدريجي السلس للاقتصاد والمجتمع من أجل تجنب أنواع مختلفة من الأزمات. لذلك ، يتم تنفيذ إصلاحات الإدارة العامة بحذر وعناية خاصة ، وتجنب التحركات المفاجئة والقرارات غير المدروسة ، لأن فعالية الإدارة العامة تستند إلى العلاقات الحقيقية والوضع في الاقتصاد والمجتمع.

ومع ذلك ، فإن ما تم إنجازه في أوزبكستان في هذا الاتجاه في السنوات الأخيرة يسمح لنا بالفعل بالتحدث عن نوعية جديدة من العلاقات بين الهيئات الحكومية وقطاع الأعمال والمواطنين ، وبشكل عام ، فإن عملية التغيير تسير بسرعة كبيرة. والاجتماع الخاص بإصلاح الخدمة العامة الذي عقد في 4 آب / أغسطس ، في ضوء المهام المكثفة التي حددت فيه ، هو خطوة مهمة أخرى في تعميق الإصلاح الإداري ، الذي ينبغي استكماله بشكل عام في المرحلة الحالية بنهاية العام.

وسيؤدي تعميقها إلى إمكانية إنشاء نظام إدارة عامة يلبي الاتجاهات العالمية ، وقادر على ضمان حقوق وحريات المواطنين ، وظروف العيش الكريم وأنشطة موظفي الخدمة المدنية ، وتحديد المشكلات الاجتماعية والسياسية والاجتماعية وحلها بشكل فعال في الوقت المناسب. - التنمية الاقتصادية ، وكذلك ضمان التنفيذ الكامل للإصلاحات المخطط لها.

فيكتور أباتوروف ، CERR

حصة هذه المادة: