في 4 أغسطس ، برئاسة رئيس جمهورية أوزبكستان شوكت ميرزيوييف ، مقطع فيديو مؤتمر حول إصلاح الخدمة العامة وتحسين كفاءة الإدارة. هذا الاجتماع هو استمرار منطقي للإصلاح الإداري الذي تم تنفيذه في السنوات الأخيرة - كتب فيكتور أباتوروف ، CERR

كانت قضايا تدني كفاءة الإدارة العامة هي الأكثر إيلاما في الفترة التي سبقت بداية مرحلة جديدة من الإصلاحات ، والتي بدأت في عام 2017. في ذلك الوقت ، أثيرت مسألة الحاجة إلى الإصلاح الإداري مرارًا وتكرارًا ، لكن الإجراءات الجادة في هذا الاتجاه لم يتبع.

ومع ذلك، في استراتيجية العمل للمجالات الخمسة ذات الأولوية لتنمية جمهورية أوزبكستان في الفترة 2017-2021، التي تمت الموافقة عليها في يناير 2017، كانت إحدى أهم الأولويات إصلاح نظام الإدارة العامة، وتوفير اللامركزية فيه، وإصلاح الخدمة المدنية، وضمان انفتاح أنشطة السلطات والإدارة، وتحسين نظام "الحكومة الإلكترونية"، وتحسين الكفاءة والجودة وتوفير الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها للسكان والكيانات التجارية.

مفهوم الإصلاح الإداري

في 8 سبتمبر 2017، وافق المرسوم الرئاسي على مفهوم الإصلاح الإداري في جمهورية أوزبكستان، والذي استند إلى فكرة الرئيس "لا يجب أن يخدم الشعب هيئات الدولة ، لكن يجب أن تخدم هيئات الدولة الشعب"حدد المفهوم ستة اتجاهات رئيسية للإصلاح الجذري لنظام الإدارة العامة، بدءًا من تحسين الأسس المؤسسية والتنظيمية والقانونية لأنشطة السلطات التنفيذية، إلى تشكيل نظام فعال للخدمة العامة المهنية، وإدخال آليات فعالة لمكافحة الفساد في نظام السلطات التنفيذية.

وقد قدم المفهوم نظامًا فعالًا للتنسيق والسيطرة على أنشطة السلطات التنفيذية: "مكتب رئيس جمهورية أوزبكستان - مجلس الوزراء - هيئات الإدارة العامة الجمهورية - الأقسام الهيكلية والإقليمية - السلطات التنفيذية المحليةكان من المقرر تقليص عدد الهيئات المشتركة بين الإدارات بشكل جذري، مع نقل صلاحياتها إلى هيئات حكومية محددة، وإسناد مسؤولية نتائج القرارات المتخذة إليها. وتم اعتماد نموذج لتحليل القرارات يهدف إلى منع اعتماد القوانين التنظيمية دون تقييم دقيق لتأثيرها، بالإضافة إلى الإلغاء التدريجي لممارسة اعتماد القوانين التنظيمية على مستوى الإدارات.

في وقت لاحق ، استندت جميع القرارات المتعلقة بطريقة أو بأخرى إلى أنشطة السلطات والإدارة على النهج المنصوص عليها في مفهوم الإصلاح الإداري.

وكالة تطوير الخدمة العامة

وكانت الخطوة المهمة التالية في تحسين نظام الإدارة العامة هي إصدار المرسوم "" في 3 أكتوبر 2019بشأن تدابير التحسين الجذري لسياسة الموظفين ونظام الخدمة المدنية العامة في جمهورية أوزبكستان"والمرسوم الرئاسي بشأن تنظيم أنشطة وكالة تطوير الخدمة العامة لدى رئيس جمهورية أوزبكستان (ADPS)."

شملت مهام هيئة تطوير الخدمة المدنية الأوزبكية (ADPS) تطوير إصلاحات في مجال الخدمة المدنية العامة، وتنسيق سياسات شؤون الموظفين في الهيئات الحكومية، وتطبيق أساليب مبتكرة لإدارة شؤون الموظفين، وإدارة الاحتياطي الوطني للموظفين، ووضع نظام لتقييم كفاءة موظفي الخدمة المدنية، وتنظيم عملية اختيار تنافسي مفتوحة ومستقلة للوظائف الشاغرة، وغيرها. كما مُنحت الهيئة مؤسسة "إل يورت أوميدي" التابعة لحكومة أوزبكستان، والتي تُدرّب المتخصصين الشباب في الخارج. كما أُنشئ صندوق لدعم تطوير الخدمة المدنية، تُخصّص أمواله للبحث العلمي، وتدريب الموظفين في الخارج، وإشراك المتخصصين المؤهلين.

معالم أوزبكستان الجديدة

في نوفمبر 2021 ، بموجب مرسوم رئاسي ، تم إنشاء لجنة جمهورية لتنسيق تطوير برنامج الإصلاحات الإدارية لأوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2023 ومجموعات العمل لوضع مقترحات بشأن تحديد الوضع وتحسين الهياكل وتحسين وحدات التوظيف. هيئات الإدارة العامة ، وتحسين الموارد البشرية ، ومنع الفساد ، وما إلى ذلك. تم تكليف هذه المجموعات بضمان الأنشطة المنسقة والفعالة بشكل متبادل لهيئات الإدارة العامة ؛ تحديد وظائف الوزارات ، ولجان الدولة ، والوكالات ، والهيئات الأخرى في مجال تنفيذ سياسة الدولة ؛ أداء وظائف الرقابة ، وتقديم الخدمات العامة للأفراد والكيانات القانونية ؛ تنفيذ أنظمة مؤشرات محددة ومؤشرات الهدف.

بفضل العمل المنجز في هذا الاتجاه ، تعكس استراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة في مجال تحسين نظام الإدارة العامة أهدافًا مثل "مواءمة الأسس المؤسسية لأنشطة السلطات الحكومية المحلية مع المتطلبات الحديثة"، "تحويل أنشطة هيئات الإدارة العامة على أساس مبدأ "التوجه لخدمة المواطنين"، "إدخال نظام إدارة عامة مدمج ومهني وعادل وخدمي لتحقيق كفاءة عالية لنظام الإدارة العامة"، "تقليص الجهاز الإداري في نظام الإدارة العامة وتحسين إجراءات العمل".

النجاحات والعيوب حتى هذا التاريخ

بفضل الدورة المستمرة حول تحسين نظام الإدارة العامة ، تم إنشاء نظام للحوار مع الناس ، وتوزيع جزء من أموال الميزانية على أساس مبادرات السكان ، والعمل المباشر مع السكان في المحلة. أصبح الحصول على التراخيص وطلب الخدمات وتقديم المستندات إلى السلطات المختلفة واستخدام أنظمة الدفع أسهل بكثير. بفضل هذا ، فإن رغبة المواطنين في المشاركة بنشاط أكبر في تنمية البلاد ، المحلة الخاصة بهم آخذة في الازدياد. على سبيل المثال ، في النصف الأول من هذا العام ، تم إطلاق أكثر من 2,000 مشروع من هذا القبيل باستخدام بوابة الميزانية المفتوحة ، والتي يتم من خلالها تنفيذ المبادرات المدنية. في الوقت الحالي ، يعمل 118 ألف شخص في الخدمة المدنية للدولة من أجل العمل الفعال الذي تم توفير الظروف المناسبة له.

في الوقت نفسه ، لا تزال العديد من أوجه القصور قائمة في مجال الإدارة العامة. يستمر وجود الكثير من البيروقراطية. على سبيل المثال ، للحصول على إعانة ، يلزم الحصول على استنتاجات من 10 وزارات وإدارات في المتوسط. يرتبط الاتصال بالشبكات الكهربائية بتكاليف وأوراق غير ضرورية. في الطب ، ليس واضحًا دائمًا للمواطنين أي خدمة مجانية وأيها يتم دفعها ، ولا يوجد نظام واضح لحساب وتوصيل الأدوية من الدولة. تستمر العديد من العمليات غير الملائمة للسكان ورواد الأعمال في البناء والنقل والمرافق والتوحيد القياسي والحجر الصحي. في نفس الوقت من العام الماضي 25 تلقت مكاتب استقبال الشعب آلاف الشكاوى حول عدم كفاءة وعدم مسؤولية موظفي الوزارات والدوائر الحكومية، 7 ألف شكوى حول افتقارهم لثقافة الاتصال.

بعض المسؤولين لا يتعاملون مع واجباتهم لعدم وجود نظام لتحديد الكفاءات والتدريب وتحسين العمل. فقط 20٪ من موظفي الخدمة المدنية قد حسّنوا مؤهلاتهم ، وهذا الرقم بين المديرين أقل من 1٪ ونوابهم - أقل من 5 ٪. بالإضافة إلى ذلك ، أكثر من 50٪ ممن أكملوا دورات تدريبية متقدمة غير راضين عن جودة التدريب. في 6 أشهر ، 37 تم استبدال خاكيم الأحياء والمدن في أوزبكستان ، الذين كانوا يفتقرون إلى المعرفة والمهارات. كما أظهر التحليل ، 40٪ من رؤساء المكاتب المركزية للوزارات لم يعملوا على مستوى الاقضية ، و 60النسبة المئوية لرؤساء على مستوى المقاطعات ليس لديهم خبرة في الدوائر الإقليمية أو الجمهورية.

ولذلك أشار رئيس الدولة في كلمته في الجلسة المشتركة لغرفتي المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان إلى أن "المهمة التالية المهمة هي إنشاء نظام إدارة مدمج وفعال يركز على احتياجات المواطنين من خلال تحويل الإدارات المركزية."

القرارات المتخذة في الاجتماع

ناقش الاجتماع الذي ترأسه رئيس أوزبكستان في 4 أغسطس/آب القضايا المتعلقة بقانون "الخدمة المدنية للدولة"، والذي أقره مجلس الشيوخ في مايو/أيار 2022 بعد عامين من إعداده. وُضع هذا القانون كوثيقة عمل مباشر، ويهدف إلى تنظيم قانوني شامل للخدمة المدنية للدولة. وينطبق القانون على موظفي الخدمة المدنية فقط، ويُرسي مبدأ خدمة الشعب كأحد مبادئ الخدمة المدنية، ويشترط التصريح عن الدخل والممتلكات، وتقييم الأنشطة بناءً على مؤشرات الأداء الرئيسية، ويحظر قبول الأشخاص الذين ارتكبوا جرائم فساد في الخدمة المدنية.

وحدد الرئيس في الاجتماع المهام ذات الأولوية لأجهزة الدولة بناءً على مقتضيات هذا القانون. بادئ ذي بدء ، سيتم إدخال نظام مفتوح وشفاف للتوظيف في الوكالات الحكومية. للقيام بذلك ، سيتم وضع جميع الوظائف الشاغرة على منصة إلكترونية واحدة مفتوحة بحلول نهاية العام. شرط تقديم 16 سيتم إلغاء وثائق المشاركة في مسابقة شغل الوظيفة الشاغرة، وستُحوّل جميع الإجراءات إلى النظام الإلكتروني. سيتم تقييم معارف وخبرات وإمكانات المرشح في مسابقة مفتوحة. وقد تم اختبار هذا النظام تجريبيًا في منطقة سمرقند وهيئة الضرائب الحكومية.

تمت الإشارة إلى أن كل وزارة وخوكيمات يجب أن تبدأ في اختيار الموظفين من مؤسسات التعليم العالي. من أجل إقامة عمل منهجي في هذا الاتجاه ، سيتم الإعلان عن برنامج لاختيار المتخصصين الشباب. في إطار البرنامج ، سيتم اختيار طلاب الدراسات العليا الموهوبين الذين سيخضعون للتدريب الداخلي في نظام الوزارات والخوكيمات ، وبعد التدريب سيتم تعيينهم. سيغطي البرنامج أيضًا الشباب الذين يدرسون في الخارج.

وشدد الرئيس على ضرورة الاهتمام بشكل خاص بترقية الكوادر وفق مبدأ "من المخلة إلى المستوى الجمهوري"ولهذا الغرض، اعتبارًا من الأول من نوفمبر، سيتم إلغاء شهادة الموضوع القديمة، وسيتم استخدام نظام لتقييم مؤهلات وإنجازات الموظف يعتمد على التقنيات المتقدمة.

سيتم أيضًا إنشاء احتياطي من الموظفين المحتملين لشغل مناصب قيادية على مستوى المقاطعات والمدن، وسيتم استكماله من بين مساعدي الخوكيمات وقادة الشباب في المحليات. وبناءً على كفاءتهم، سيتم تنظيم دورات تأهيلية محددة لهم. وقد كُلِّفت وكالة تطوير الخدمة المدنية، ووكالة شؤون الشباب، بالتعاون مع مؤسسة فاتاندوشلار، بتنفيذ "100 من القادة المتقدمين"البرنامج الذي يتضمن 100 سيتم اختيار الموظفين الشباب الواعدين من بين موظفي الخدمة المدنية ورجال الأعمال النشطين والمواطنين في الخارج كل عامين.

كما تم الاهتمام بتحسين جودة الخدمات العامة في الجهات الحكومية.الشرط الرئيسي هو إرضاء الناسصرح فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف بهذه المناسبة. وصدرت تعليمات لرئيس الوزراء بتسهيل إجراءات الخدمة في كل وزارة وحاكمية، وتقليص النفقات والوثائق غير الضرورية. ومن المقرر تخصيص مبلغ آخر 1 تريليون المبالغ المخصصة لمثل هذه المشاريع "ذات الميزانية المفتوحة" في العام المقبل 6 الشهور. لذلك ، يتم تكليف الأشخاص المسؤولين بتوسيع نطاق ميزانية المبادرة.

كما تم التطرق إلى قضايا جاذبية الخدمة المدنية، إذ في ظل المنافسة في سوق العمل، ينبغي أن تجذب الخدمة المدنية أيضًا كوادر مؤهلة وذات كفاءة. ولذلك، أكد الرئيس على تعزيز ضمانات عمل موظفي الخدمة المدنية. وعلى وجه الخصوص، سيتم، ابتداءً من العام المقبل، تطبيق نظام حوافز يعتمد على خبرة الموظف ومؤهلاته ونتائجه. وستضمن الدولة حياتهم وصحتهم. وسيُضمن شيخوخة كريمة للموظفين المدنيين الذين يؤدون واجباتهم بأمانة وإخلاص.

كما تم التطرق إلى مسألة تدريب وتطوير موظفي الخدمة المدنية. وسيتم تحويل أكاديمية الإدارة العامة التابعة للرئيس، وهي مؤسسة تعليمية مرجعية، إلى أكاديمية تأهيلية.على أساس الخبرة الأجنبية الأكثر تقدمًا"في غضون شهرين، ينبغي لمجلس الوزراء مراجعة أنشطة 110 مراكز التدريب في منظومة الوزارات واعتماد برنامج هادف لتحديث برامج وأساليب التدريب. تم توجيه المسؤولين لإنشاء برامج تعليمية مشتركة مع مراكز التدريب الأجنبية والتدريب 5,000 موظفي الخدمة المدنية بنهاية العام.

ووجه الرئيس رئيس الإدارة الرئاسية بإكمال الإصلاحات الإدارية بحلول نهاية العام لإدخال "نظام إدارة مدمج ومهني وعادل وموجه نحو النتائج."

بناء على خبرة أجنبية

السؤال الذي يطرح نفسه هو لماذا عمليات تحسين الإدارة العامة ، التي بدأت في عام 2017 ، لم تكتمل بعد؟ الحقيقة هي أن إصلاح الإدارة العامة من أصعب وأبطأ الإصلاحات في العالم كله، كما يتضح من التجربة الأجنبية.

ظهرت الحاجة إلى تغييرات في الإدارة العامة في معظم دول العالم المتقدمة في أواخر سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، في ظل التطور المتسارع لمجتمع ما بعد الصناعة، مما أدى إلى إصلاح الإدارة العامة بناءً على مفهوم "الإدارة العامة الجديدة" في تسعينيات القرن الماضي وبداية الألفية الثانية. عرّف ألبرت غور، نائب الرئيس الأمريكي الأسبق ورئيس لجنة الإصلاح الإداري في الولايات المتحدة، أهداف الإصلاح بأنها "إنشاء حكومة تعمل بشكل أفضل وبتكاليف أقل".

قام N. Parison و N. Manning ، بناءً على تحليل التقدم المحرز في الإصلاحات الإدارية في 14 دولة في العالم ، بتحديد 4 أهداف منهجية: خفض الإنفاق العام بدعم من مناخ ملائم للاستثمار؛ زيادة القدرة على تنفيذ السياسات مع التغلب على مقاومة الدوائر المهتمة؛ تحسين أداء وظائف الدولة كجهة توظيف مع الحد من إجمالي تكاليف العمالة؛ تحسين جودة الخدمات وتعزيز ثقة القطاعين العام والخاص في الحكومة.. يجب أن تكون المبادئ التالية أساس جميع الإصلاحات الإدارية الجارية: الدمقرطة ، فصل السلطات حسب مستويات الحكومة ، التوجه نحو العملاء ، التركيز على النتيجة النهائية ، الربحية ، تحقيق سهولة الإدارة.

ترتبط الإصلاحات الإدارية بتحولات في نظام السلطة التنفيذية وتميز ، بناءً على التجربة الأجنبية في تنفيذها وظيفية ، إجرائية و النماذج الهيكلية.

إصلاحات وظيفية تتضمن إجراء تحليل وظيفي لنظام السلطة التنفيذية ، وتعظيم صلاحيات هيئات الدولة ، والقضاء على الوظائف الزائدة عن الحاجة والازدواجية. تحتفظ الدولة بإدارة استراتيجية. على سبيل المثال ، نتيجة لدمج وزارة الاقتصاد ووزارة العمل في ألمانيا في عام 2002 ، تم تشكيل وزارة العمل والاقتصاد. في عام 2003 ، أنشأت الولايات المتحدة وزارة الأمن الداخلي ، التي وحدت 22 خدمة مختلفة.

في إطار النموذج الإجرائي للإصلاح الإداريتتغير إجراءات اتخاذ القرارات وتنفيذها. وتتمثل الآليات الرئيسية في تنظيم وتوحيد تقديم الخدمات العامة، وتبسيط الإجراءات الإدارية وشفافيتها. وفي الوقت الحالي، لدى معظم الدول الأوروبية قوانين خاصة بالإجراءات الإدارية. وبالتوازي مع الإصلاح الإداري، طُبِّق برنامج "الحكومة الإلكترونية" في معظم الدول. ومن أهم محاور النموذج الإجرائي تغيير وضع الموظف الحكومي.

إصلاحات هيكلية تعتبر الأكثر تعقيدًا وذات طبيعة معقدة وتنطوي على تغييرات منهجية في الإدارة العامة ، بما في ذلك التمايز بين وظائف التخطيط الاستراتيجي ووظائف الإدارة التشغيلية ووظائف تقديم الخدمات العامة. تم تنفيذ الإصلاحات الهيكلية باستمرار في البلدان الأنجلوسكسونية (بريطانيا العظمى وأستراليا ونيوزيلندا)، بينما تتبع الدول الرومانية الجرمانية مسارًا أقل تطرفاً. تعتبر اللامركزية في الإدارة العامة وتطوير شبكة من المؤسسات اللامركزية التي تقدم الخدمات العامة ، بما في ذلك استخدام آليات السوق ، أهم خصائص هذا النوع من الإصلاحات الإدارية.

من الواضح أنه يكاد يكون من المستحيل تحقيق كل هذه الشروط ، التي أشار إليها الخبراء ، في وقت قصير. لذلك ، يتم تنفيذ الإصلاحات ببطء شديد وتعطي البلدان الأولوية للأولويات. في الدول الأنجلوسكسونية ، تم التركيز على إنشاء نظام لحماية مصالح الأفراد. في البلدان الرومانية الجرمانية ، تم التركيز على ضمان فعالية أنشطة السلطات العامة ، وتنفيذ آليات لإشراك مؤسسات المجتمع المدني في صنع القرار الإداري. بالنسبة لبلدان ما بعد الاتحاد السوفياتي ، لا يزال القضاء على الإدارة العامة المباشرة المفرطة في المجالين الاقتصادي والاجتماعي أمرًا ذا صلة.

وفي ختام التجربة الأجنبية يجدر بالذكر أن الإصلاح الإداري في الحقيقة لم يكتمل في أي دولة في العالم. في الواقع ، كان تنفيذه في سياق التغيرات المستمرة في الاقتصاد العالمي بمثابة بداية لمراحل متتالية لتغيير مختلف جوانب وخصائص الإدارة العامة. ومع ذلك ، وبغض النظر عن نموذج الإصلاح ، فإن أهداف كل دولة هي تقليل الإنفاق العام على صيانة الجهاز ، وتحسين جودة الخدمات العامة وفعالية الإدارة العامة بشكل عام.

أخيرا

عند الحديث عن سرعة العمليات في مجال تحسين الإدارة العامة في أوزبكستان ، من المستحيل عدم التأكيد على التحولات المنهجية العميقة والسريعة في المجتمع والاقتصاد والدولة التي حدثت منذ عام 2017. عندما واجهت البلدان المتقدمة سابقًا الانتقال إلى وظيفة - الاقتصاد الصناعي ، اضطروا إلى إجراء إصلاحات إدارية ، والتي تستمر حتى اليوم ، أي أن لديهم طابع استقرار ثابت فيما يتعلق بالتغييرات الجارية.

الإدارة العامة هو الإطار الذي يضمن التطور التدريجي السلس للاقتصاد والمجتمع من أجل تجنب أنواع مختلفة من الأزمات. لذلك ، يتم تنفيذ إصلاحات الإدارة العامة بحذر وعناية خاصة ، وتجنب التحركات المفاجئة والقرارات غير المدروسة ، لأن فعالية الإدارة العامة تستند إلى العلاقات الحقيقية والوضع في الاقتصاد والمجتمع.

ومع ذلك ، فإن ما تم إنجازه في أوزبكستان في هذا الاتجاه في السنوات الأخيرة يسمح لنا بالفعل بالتحدث عن نوعية جديدة من العلاقات بين الهيئات الحكومية وقطاع الأعمال والمواطنين ، وبشكل عام ، فإن عملية التغيير تسير بسرعة كبيرة. والاجتماع الخاص بإصلاح الخدمة العامة الذي عقد في 4 آب / أغسطس ، في ضوء المهام المكثفة التي حددت فيه ، هو خطوة مهمة أخرى في تعميق الإصلاح الإداري ، الذي ينبغي استكماله بشكل عام في المرحلة الحالية بنهاية العام.

وسيؤدي تعميقها إلى إمكانية إنشاء نظام إدارة عامة يلبي الاتجاهات العالمية ، وقادر على ضمان حقوق وحريات المواطنين ، وظروف العيش الكريم وأنشطة موظفي الخدمة المدنية ، وتحديد المشكلات الاجتماعية والسياسية والاجتماعية وحلها بشكل فعال في الوقت المناسب. - التنمية الاقتصادية ، وكذلك ضمان التنفيذ الكامل للإصلاحات المخطط لها.

فيكتور أباتوروف ، CERR

حصة هذه المادة: