إصلاح الدستور - فصل جديد في مسيرة التحديث في أوزبكستان

الحدث الرئيسي في الحياة السياسية لأوزبكستان هذا العام هو بلا شك إصلاح الدستور ، الذي تم الإعلان عنه خلال خطاب تنصيب الرئيس شوكت ميرزيوييف بعد إعادة انتخابه العام الماضي. إنه عام رمزي للغاية لاعتماد دستور معدل حيث يصادف شهر ديسمبر القادم الثلاثين^th ذكرى اعتماد أول دستور لأوزبكستان كدولة مستقلة - يكتب ألبرتو توركسترا

يتم تكريس قدر كبير من اهتمام وسائل الإعلام لأحد التعديلات المقترحة - تمديد الولاية الرئاسية من خمس إلى سبع سنوات - والتي من شأنها أن تمهد الطريق أمام الرئيس ميرزيوييف لتوطيد سلطته. ومع ذلك ، يُنظر إلى الرئيس ميرزيوييف على نطاق واسع على أنه الشخص المناسب للمضي قدمًا في عملية الإصلاح التي بدأها. على حد قول نائب رئيس مجلس الاعيان ، صديق صفوييف,"أنا مقتنع بأن الشخص الذي بدأ هذه الإصلاحات يجب أن تتاح له الفرصة لإنهاء هذه الإصلاحات". وبالمثل ، سفير أوزبكستان لدى الولايات المتحدة جافلون فاخابوف ،  يتحدث في ندوة عبر الإنترنت نظمها المجلس الأطلسي ، قال ذلك "بالصدق التام مع أنفسنا ؛ لا توجد حاليًا شخصية سياسية بديلة في أوزبكستان تتمتع بنفس المستوى من المصداقية والثقة ؛ والقدرة على تحقيق تطلعات شعبنا ”.

والحقيقة هي أن هناك أكثر من 200 تعديل مقترح مطروح على الطاولة (تؤثر على ما يقرب من نصف مواد الدستور الأوزبكية البالغ عددها 128 مادة). في 20 يونيو ، خلال خطاب ألقاه أمام أعضاء اللجنة الدستورية ، أوضح الرئيس ميرزيوييف المجالات المواضيعية العريضة الأربعة للإصلاحات:

• إعلاء شأن الكرامة الإنسانية ، بما يشمل كافة أنواع الحقوق لجميع فئات السكان ؛
• فكرة "أوزبكستان كدولة اجتماعية / رفاهية" ؛
• تحسين الإدارة العامة ؛
• تحديد مكانة ودور المحليات ومؤسسات المجتمع المدني ، مثل الأحزاب السياسية والحركات ووسائل الإعلام والنقابات والمؤسسات والجمعيات العامة الأخرى.

بالنسبة للقراء غير المطلعين على نظام المحلة ، فهذه منظمات مجتمعية محلية مختلطة أصبحت سمة مؤسسية لنظام الإدارة العامة في أوزبكستان. وهي تعمل جزئيًا نيابة عن الدولة (كوحدة فرعية للحكومة المحلية) وجزئيًا كمكونات لهيكل الرعاية الاجتماعية وتقديم الخدمات غير الرسمي الذي يحركه المجتمع. مع التعديلات المقترحة ، سيتم وضع المحلات في دورها الطبيعي تاريخيًا ، أي خارج هيكل الدولة ، وستتمتع بقدر أكبر من الاستقلال الذاتي. 

العديد من التغييرات الدستورية المقترحة في المجال الاجتماعي هي انعكاس لما يمكن أن نقرأه في استراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026 ، وهي وثيقة نرى فيها الكثير من الإشارات إلى تمكين مؤسسات المجتمع المدني على وجه الخصوص وتحسين أنشطة المنظمات غير الحكومية ، إلخ. ليس سراً أن تمكين مؤسسات المجتمع المدني في قوى حقيقية لإرساء الديمقراطية يمكن أن يساعد بشكل أفضل في دعم التنفيذ المحلي لبرنامج الإصلاح الطموح للغاية في أوزبكستان ؛ رفع مستوى مساءلة ورقابة الموظفين العموميين ؛ وتضخيم صوت الفئات المستبعدة والضعيفة من السكان لتحقيق نتائج إصلاح أكثر شمولاً.

يمكن ملاحظة هذه الإصلاحات المقترحة في بلد كانت فيه المنظمات غير الحكومية التي تم إطلاقها ذاتيًا ومن القاعدة إلى القمة مزدحمة لفترة طويلة من قبل ما يسمى بالمنظمات غير الحكومية المنظمة من قبل الحكومة (GONGOs) ، والتي تم إنشاؤها بموجب مراسيم حكومية ، وتمول مباشرة من ميزانية الدولة ولديها شبكة واسعة من الفروع الإقليمية. يجب ترجمة التوحيد الدستوري لدور ومكانة مؤسسات المجتمع المدني في الممارسة العملية من خلال تخفيف العقبات القانونية والتنظيمية والبيروقراطية المرهقة في كثير من الأحيان والتي كانت في الماضي قيدت تشكيل المجتمع المدني ومنعت المنظمات غير الحكومية والنقابات المستقلة من التسجيل والعمل. في أوزبكستان.

كما تحدث الرئيس ميرزيوييف عن الحاجة إلى نقل بعض صلاحيات الرئيس إلى "المجلس الأعلى" - وهو برلمان أوزبكستان المكون من مجلسين. على الرغم من أن أوزبكستان ستظل على الأرجح نظامًا رئاسيًا قويًا ؛ سيتم تفويض بعض الصلاحيات والوظائف إلى مجلس الشيوخ في البرلمان (مجلس الشيوخ) ، مثل زيادة الإشراف على تشكيل وتنفيذ ميزانية الدولة ؛ الموافقة على تعيين رئيس جهاز مكافحة الفساد. سيكون من المفيد بالتأكيد أن يمتد تفويض الصلاحيات هذا أيضًا إلى مجلس النواب في البرلمان (المجلس التشريعي) ، الذي يتم اختيار أعضائه عن طريق الانتخاب المباشر.

تعد المشاركة الأكبر للبرلمان الأوزبكي في تنفيذ الإصلاحات ، وتحديد حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية الأكثر إلحاحًا أمرًا مهمًا لأن دور ومكانة السلطة التشريعية في هيكل المؤسسات السياسية للمجتمع - وقدرتها أن يكون لها تأثير حقيقي على عملية صنع القرار السياسي اليومية - تعمل كمؤشر جيد جدًا لدرجة تقدم الدولة على طول مسار التحديث السياسي.

مقترحات الإصلاحات الدستورية لا تأتي فقط من الرئيس. هذا تمرين مستمر حيث يكون لكل مواطن فرصة لإبداء رأيه خلال فترة طويلة من الاستشارة العامة (في البداية عشرة أيام فقط ولكن منذ ذلك الحين توسعت إلى شهر واحد ، حتى 1 أغسطس). تم تكليف اللجنة الدستورية ، التي تشكلت في 24 مايو وتتألف من "نواب وأعضاء مجلس الشيوخ وممثلين عن جميع مناطق أوزبكستان وممثلين عن مؤسسات المجتمع المدني ومحامين وعلماء سياسيين وخبراء آخرين" ، بجمع مقترحات لتعديل مواد الدستور. . تم إنشاء موقع ويب وقناة Telegram ومركز اتصال يمكن للمواطنين من خلاله تقديم مقترحاتهم. حتى الآن ، تم تلقي عشرات الآلاف من المقترحات.

وفقًا لأوديليجون توجيف ، نائب رئيس البرلمان الأوزبكيفي حين لم تتم صياغة جميع المقترحات الواردة "بلغة دستورية" أو "تنتمي إلى دستور" ، إلا أنه يقدم بعض الأدلة حول المقترحات الرئيسية التي وردت من المواطنين. وتشمل هذه الدعوات للانتخاب المباشر لحكام المناطق ورؤساء البلديات (كلهم معينون حاليًا من قبل الرئيس) ؛ تشديد العقوبات على الفساد ؛ مزيد من الشفافية على جميع مستويات الحكومة وتقليص عدد الوزارات الحكومية.

من المهم أن نلاحظ أن ضرورة الإصلاحات الدستورية لا تنبع من حقيقة أن الدستور الحالي لا يلبي المتطلبات والمعايير والمبادئ الديمقراطية الحديثة. إنها كذلك بالتأكيد ، والتي بدورها يمكن أن تجعل من الصعب تبرير ضرورة تغييرها. ولكن في كلام رئيس اللجنة الدستورية أكمل سعيدوف: "الدستور ليس عقيدة ، يجب أن يكون برنامج عمل. إنه ليس شيئًا مجمدًا. نحن بحاجة إلى إدخال قواعد جديدة تتوافق مع أوزبكستان الجديدة وتطورها".

يمكن العثور على انعكاس جيد على أن الدستور المحدث يعتزم أن يكون "وثيقة حية" في التنقيحات المقترحة للمادة 27 ، والتي تعد بوضع حد للمصادرة غير المصرح بها للأراضي والمساكن ، مما يجعل الحق في حرمة المنزل الحق الدستوري لشعب أوزبكستان. وهذا أمر مهم للغاية بالنظر إلى العدد الكبير من حالات هدم المنازل والإخلاء القسري التي شهدتها أوزبكستان في الآونة الأخيرة.

نقطة أخيرة تستحق تسليط الضوء عليها هي أن الرئيس ميرزيوييف لم يكن بالضرورة مضطرًا للدعوة إلى استفتاء لتبني إصلاحات دستورية. تنص المادة 127 من الدستور الأوزبكي على ما يلي: "يُعدل دستور جمهورية أوزبكستان بقانون يُعتمد بأغلبية لا تقل عن ثلثي العدد الإجمالي بناءً على ذلك من نواب المجلس التشريعي وأعضاء مجلس الشيوخ. المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان ، أو عن طريق استفتاء جمهورية أوزبكستان ".

باختصار ، بينما يتمتع البرلمان الأوزبكي بسلطات إدخال التعديلات الدستورية والموافقة عليها ، اختار الرئيس ميرزيوييف طرحها للتصويت العام ، وجعل الدستور الجديد دستورًا من قبل الشعب ومن أجل الشعب. سيؤدي ذلك إلى زيادة شرعية القانون الأساسي للبلاد ، حيث يتطور من وثيقة ثابتة تتمحور حول الدولة إلى ميثاق حي حيث يحتل الفرد وحقوقه مركز الصدارة.

في الختام ، يدعو الواقع السياسي والقانوني والاجتماعي - الاقتصادي المعاصر الجديد لأوزبكستان إلى مراجعة شاملة للدستور. الإصلاحات الدستورية المقترحة ، التي سيتم طرحها على استفتاء على مستوى الأمة ، هي تتويج لعملية الإصلاح التي بدأها الرئيس شوكت ميرزيوييف عندما تولى السلطة في عام 2016. في وقت لاحق من هذا العام ، ستتاح لمواطني أوزبكستان مرة أخرى الفرصة للعمل بنشاط أن يكون لها رأي في تشكيل مستقبل وطنهم الأم.

المؤلف, ألبرتو تركسترا ، مدير المشروع ، Diplomatic World

حصة هذه المادة: