النموذج الأوزبكي للحد من الفقر

كيف تستخدم أوزبكستان الخبرة المتراكمة في الحد من الفقر والحماية الاجتماعية.

وفقًا لأحدث تقرير للبنك الدولي بعنوان "الفقر والرخاء المشترك 2020"، لا يزال حوالي 3.3 مليار شخص في العالم يعيشون على 5.5 دولار يوميًا، وحوالي 1.8 مليار شخص يعيشون على 3.2 دولار يوميًا (بالقيمة النقدية عند تعادل القوة الشرائية). وقد أثرت جائحة فيروس كورونا بشكل أكبر على الوتيرة البطيئة أصلًا لخفض مستوى الفقر العالمي، الذي ارتفع إلى 2017% في عام 9.2 (مقابل توقعات عام 2021 البالغة 7.9%). - بقلم إدوارد رومانوف، المركز الأوروبي للبحوث الاقتصادية.

في الوقت نفسه ، قامت أوزبكستان بالكثير من العمل في السنوات الأخيرة للحد من الفقر وتعزيز الحماية الاجتماعية للشرائح الضعيفة من السكان ، و "استراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026 " يحدد هدفا ل نصف مستوى الفقر. لتحقيق هذا الهدف وغيره من أهداف الاستراتيجية ، تمر الدولة بإصلاحات هيكلية عميقة لتعزيز وزيادة تحرير الاقتصاد.

الفقر في طيف التعاريف

الفقر، بمعناه الواسع، هو الوضع الاقتصادي الذي لا يستطيع فيه الناس تلبية حدٍّ معين من احتياجاتهم الأساسية للحياة، والحفاظ على القدرة على العمل، والإنجاب. وكقاعدة عامة، يُقيّد الفقر حصول شريحة كبيرة من سكان البلاد على وظائف ذات رواتب عالية، وخدمات تعليمية وصحية جيدة، وفرص تنشئة اجتماعية ناجحة للأطفال والشباب، وغيرها. ونظرًا لارتباط هذه الظاهرة بمستوى المعيشة العام في مجتمع معين، تُعتبر هذه الظاهرة نسبية. ومع ذلك، لا يزال الفقر يُمثل المشكلة العالمية الرئيسية، ويؤثر على معظم دول العالم.

بين المتخصصين ، هناك مجموعات مختلفة وتعريفات مختلفة للفقر. يقسم بعض الخبراء الفقر إلى ثلاث فئات: 1) فقر (عندما لا يكون لدى الناس وسائل الوصول إلى الحد الأدنى من الحياة الفسيولوجية ويكونون على وشك الإصابة بسوء تغذية مستمر ، أو يتجاوزون هذا الحد) ؛ 2) الحاجة أو متوسط ​​الفقر (تغطي تلك الفئات من السكان التي لديها أموال كافية لأبسط الاحتياجات الفسيولوجية ، ولكنها لا تكفي لتلبية الاحتياجات الاجتماعية الأساسية ، في حين أن دخلها أقل من الحد الأدنى الرسمي للكفاف ، ولكن أكثر من نصفه أو ثلثيه) ؛ 3) انعدام الأمن أو عدم كفاية الأمن أو فقر معتدل (عندما يتم توفير الحد الأدنى من الكفاف ، ولكن لا يوجد رخاء).

يتفق الخبراء على تعريف العواقب السلبية للفقر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأي مجتمع ودولة ، وهي: تقييد النمو الاقتصادي ، والتوترات الاجتماعية في المجتمع آخذة في الازدياد ، ومعدلات الجريمة آخذة في الارتفاع ، وعمليات الهجرة آخذة في الازدياد ، وأسلوب الحياة و عادات السكان تتدهور. بالإضافة إلى ذلك ، في سياق الفقر ، تجذرت ظاهرة مثل "الفقر المتكاثر ذاتيًا" - يحدث هذا عندما يستمر الأطفال من الأسر الفقيرة ، الذين غالبًا ما يحرمون من فرصة تلقي التعليم ومؤهلات العمل ، في الحلقة المفرغة للفقر في الأسرة من جيل إلى جيل.

المنظمات الدولية حول الفقر

إن الرغبة في حل مشكلة الفقر بأي وسيلة هي أولوية طبيعية لأية دولة متحضرة حديثة وللمجتمع العالمي بأسره.

عند وضع برامجها ومشاريعها، يُولي البنك الدولي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمة الأغذية والزراعة واليونيسيف وغيرها من المنظمات الدولية الأولوية لمشكلة الحد من الفقر. ووفقًا للبنك الدولي، يعيش 1.9 مليون شخص في فقر مدقع (عندما يقل الدخل عن 736 دولار أمريكي يوميًا)، أي ما يعادل حوالي 10% من سكان العالم. وبسبب تداعيات جائحة فيروس كورونا والصراعات المحلية وتغير المناخ، من المتوقع أن ينضم ما بين 88 و115 مليون شخص إلى الفقر المدقع.

وفقًا لتوصيات البنك الدولي ، تتطلب المعركة الناجحة ضد الفقر مزيجًا من النمو الاقتصادي الشامل في البلاد ، وخلق طلب إضافي على العمالة ، واستثمارات مدروسة في رأس المال البشري والحماية الاجتماعية للشرائح الفقيرة والضعيفة من السكان.

تشكيل النموذج الأوزبكي

كما هو معروف ، يعتمد أي نموذج على جمع ودراسة المعلومات حول الموضوع قيد الدراسة. على سبيل المثال ، أظهر الحائزان على جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 2019 أ. بانيرجي وإي دوفلو ، باستخدام مثال البحث ، فاعلية منهجية النهج التجريبي في حل القضايا المتعلقة بالحد من الفقر ، حيث تم اقتراح تقييم فقر مجتمع محلي. عائلة واحدة تقوم على مجموعة من عدد كبير من العوامل ، من منظور الظروف المعيشية في منطقة معينة. ووفقًا لهذه المنهجية ، يجب تطوير مناهج تطوير تدابير الحد من الفقر والتدابير نفسها بناءً على ظروف محددة على الأرض ، ويجب إثبات فعاليتها من خلال التطبيق العملي والنتائج التي يتم الحصول عليها من خلال البحث الميداني.

في الوقت الحاضر، تُعدّ تجربة الصين الأبرز والأكثر دلالة في مجال مكافحة الفقر، حيث نجحت في انتشال ما يقرب من 100 مليون من سكان الريف من براثن الفقر خلال السنوات الثماني الماضية، وأكثر من 8 مليون شخص خلال الأربعين عامًا الماضية. وبعد دراسة تجربة "النموذج الصيني"، وتلخيص الكم الهائل من المعلومات المُستقاة عبر غرف الاستقبال الافتراضية التي نظمها رئيس الدولة، انطلقت في أوزبكستان جهودٌ منهجية واسعة النطاق لتعزيز الإصلاحات الاجتماعية وصياغة "نموذج أوزبكي" خاص بها لمكافحة الفقر.

خلال مؤتمرات الفيديو على مدار العامين الماضيين ، بما في ذلك الربع الأول من هذا العام ، والتي عقدت برئاسة رئيس الجمهورية ، صدرت تعليمات واضحة وكاردينال لتسريع إصلاح المجالات المهمة للاقتصاد والحياة العامة ، بما في ذلك تلك المتعلقة لتعزيز مكافحة الفقر وتنظيم الحماية الاجتماعية للفئات الضعيفة من السكان. كما تم إنشاء إدارات مسؤولة واستحداث مناصب خاصة في نظام سلطة الدولة ، وعلى وجه الخصوص ، تم إنشاء وزارة التنمية الاقتصادية والحد من الفقر ، واستحدث منصب نائب رئيس الوزراء للشؤون المالية والاقتصادية والحد من الفقر وكذلك تم إدخال وظائف مساعدي الخوكيم ونظام "مخللباي".

"الكتب الحديدية" و "Monomarkazes"

في 17 كانون الثاني 2019 ، صدر المرسوم الرئاسي "بشأن إجراءات تحسين نظام التعامل مع مشاكل السكان". على أساس الزيارات من الباب إلى الباب ، تم تشكيل قاعدة بيانات ، يطلق عليها عمومًا "كتاب حديدي"، لتزويد الشرائح الضعيفة من السكان بالدعم الاجتماعي والاقتصادي والقانوني والنفسي. وبالمقارنة أيضًا ، "نسائي"و"شبـاب"دفاتر الملاحظات تم تشكيلها في ذلك الوقت. عند تكوين القوائم ، يتم إيلاء اهتمام خاص للدعم الاجتماعي والقانوني والنفسي وكذلك للأشخاص الذين لديهم حاجة ورغبة في اكتساب المعرفة والمهنة.

عادة ما يواجه العاطلون عن العمل صعوبات في العثور على الأموال التي يحتاجونها للحصول على مهنة ومؤهلات ماجستير. هذا هو السبب في أن الدولة تخصص الأموال لإنشاء الآلاف من المراكز التعليمية غير الحكومية في جميع أنحاء الجمهورية ، لتدريس المهن والحرف المطلوبة في سوق العمل ، والتي تسمى "مونوماركاز: ishga marhamat". بالإضافة إلى ذلك ، في عام 2021 ، تلقى البنك الوطني 100 مليون دولار من صندوق إعادة الإعمار والتنمية ، والتي ستستخدم لإقراض المشاريع لرجال الأعمال الشباب في 2022-2024. يتم تنظيم دورات تدريبية مجانية وعملية حول تكوين مهارات الأعمال والتدريب على ريادة الأعمال بين الشباب ، بما في ذلك عبر الإنترنت. سيتم منح الشباب الذين أتموا هذه الدورات بنجاح شهادات وقروض تفضيلية.

وتجدر الإشارة إلى أنه منذ الأول من نيسان (أبريل) 1 ، تم إدخال آلية جديدة لمحاسبة الفقراء من خلال إدخالهم في نظام المعلومات "السجل الموحد للحماية الاجتماعية"، والذي يسمح للأسر ذات الدخل المنخفض بالحصول على المساعدة الاجتماعية التي يحق لها بموجب القانون تلقائيًا دون توفير إضافي للوثائق اللازمة.

مساعدي الخوكيم - جزء من النظام

في 3 كانون الأول (ديسمبر) 2021 ، صدر مرسوم "بشأن الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الدولة لتنمية ريادة الأعمال والتوظيف والحد من الفقر في المخلة" ومرسوم رئاسي "بشأن تدابير تنظيم أنشطة مساعدي الخوكيم بشأن تنمية ريادة الأعمال والتوظيف وصدور الحد من الفقر في المخلة.

بمرسوم ، من 1 يناير 2022 ، منصب مساعد الخكيم تم تقديم المنطقة (المدينة) لتطوير ريادة الأعمال والتوظيف والحد من الفقر في كل قرية وكذلك في كل المخلة. يجب عليهم تقييم مستوى التوظيف ، ومصادر الدخل واحتياجات السكان ، والبحث عن فرص تنمية ريادة الأعمال في المخلة ، ومساعدة السكان في العثور على وظائف ومهن تدريب ، إلخ.

ولتنسيق أنشطة المؤسسات الجديدة مع الهياكل الحكومية ، تم تشكيل لجنة جمهورية لتنظيم أنشطة مساعدي الخوكيم. تم تحديد وكالة ماشالاباي للعمل وتنمية ريادة الأعمال وهياكلها باعتبارها الهيئات العاملة للجنة الجمهورية وممثلي الجمهوريين. يتم تعيين الموظفين المسؤولين في الوزارات والإدارات والبنوك التجارية ، وهم ممثلون جمهوريون ، في كل منطقة ومدينة. وهكذا ، لم يتم إدخال منصب جديد فقط لمساعدي الخوكيم للعمل في المخلة ، ولكن تم تشكيل نظام متكامل لآلية جديدة لمكافحة الفقر والتنمية الاقتصادية للمناطق والمناطق الريفية.

المهام المراد حلها

وتجدر الإشارة إلى أنه منذ اللحظة التي اتخذت فيها الدورة للحد من الفقر ، تزداد تكاليف الحماية الاجتماعية للناس في أوزبكستان من سنة إلى أخرى. إذا كانت في عام 2018 بلغت 35 تريليون دولار ، ففي 2019 - 61.3 تريليون دولار ، في 2020 - 74.2 تريليون دولار ، في 2021 - 85.3 تريليون دولار ، والنفقات 105.5 تريليون دولار مخطط لها في 2022. على وجه الخصوص ، في عام 2022 ، ستصل نفقات قطاع التعليم إلى 46.9 تريليون دولار ، والرعاية الصحية - 22.8 تريليون دولار ، والثقافة والرياضة - 3.4 تريليون دولار ، وتكاليف التدابير لمواصلة تطوير العلوم - 1.5 تريليون دولار.

صدرت تعليمات إلى الرئيس لتطوير برنامج للحد من الفقر ، والذي يجب أن يشمل زيادة الرواتب والمزايا قبل التضخم وتحفيز ريادة الأعمال. حاليًا ، يتم وضع استراتيجية وطنية للحماية الاجتماعية للسكان حتى عام 2030 بالاشتراك مع الأمم المتحدة ومنظمة العمل الدولية واليونيسيف والبنك الدولي ، ويتواصل العمل النشط لتطوير منهجية لتحديد مفهوم الفقر ومعايير وأساليب تقييمه.

في بداية شهر يناير من هذا العام ، وفقًا لنتائج مسح أجرته لجنة الإحصاء الحكومية والبنك الدولي على 10 آلاف أسرة في جميع مناطق أوزبكستان ، تم جمع بيانات جديدة حول الحد الأدنى من الإنفاق الاستهلاكي للسكان. بناءً على البيانات التي تم الحصول عليها نتيجة لهذا المسح ، فإن "الحد الأدنى من نفقات المستهلكللاستهلاك اليومي اللازم من المواد الغذائية (2,200،498 سعرة حرارية) وشراء السلع والخدمات غير الغذائية بقيمة 13.2 ألف مبلغ للفرد شهرياً (بزيادة قدرها 2021٪ مقارنة بعام XNUMX).

حددت "استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة للفترة 2022-2026"، التي حلت محل "استراتيجية العمل بشأن الاتجاهات الخمسة ذات الأولوية لتنمية جمهورية أوزبكستان للفترة 2017-2021" التي نُفذت بنجاح، هدفًا يتمثل في خفض عدد الفقراء في البلاد إلى النصف بحلول عام 2026. ولتحقيق هذا الهدف، تنص الاستراتيجية على إصلاحات في التعليم والرعاية الصحية والمعاشات التقاعدية، وتدابير لتعزيز الحماية الاجتماعية للفئات السكانية الضعيفة؛ واستحداث فئة "الحد الأدنى للإنفاق الاستهلاكي"؛ وافتتاح "مراكز أحادية" متخصصة في كل منطقة للتدريب التفضيلي على المهن العملية؛ وزيادة مستوى المزايا والمعاشات التقاعدية والمزايا والمساعدات الأخرى؛ ومن المقرر تنفيذ حوالي 2022 برنامجًا لمكافحة الفقر خلال الفترة 2023-15.

بناءً على المجموعة المتاحة من البيانات المجمعة حول البرامج والأساليب المختلفة المستخدمة في العالم للحد من الفقر ونتائج دراسة تجربة الدول الأجنبية في هذا المجال ، يصبح من الواضح أن التدابير التي تم تنفيذها وبرامج إطلاقها للحد من الفقر في أوزبكستان هي تم تنفيذها قدما من التوصيات الواردة من الشركاء الدوليين.

إدوارد رومانوف ، CERR

حصة هذه المادة: