تواصل معنا

أوزبكستان

أوزبكستان 2021: سفر آمن مضمون

تم النشر

on

كيف يمكننا تجنب التأثير السلبي للوباء مع الاستمرار في الرغبة في السفر؟

حملة جديدة من قبل لجنة الدولة بجمهورية أوزبكستان توضح سبب ضمان السفر الآمن.

التفاصيل الكاملة لأماكن الزيارة في هذا البلد المذهل متوفرة على الموقع الرسمي لوزارة السياحة والرياضة بجمهورية أوزبكستان.

أوزبكستان

سياسة مكافحة الفساد في أوزبكستان ، والإصلاحات الجارية والأهداف المستقبلية

تم النشر

on

أصبحت مكافحة الفساد واحدة من أكثر المشاكل إلحاحًا التي تواجه المجتمع الدولي اليوم. يمكن رؤية تأثيرها الكارثي على الدول والاقتصاد الإقليمي والسياسة والحياة العامة من خلال مثال الأزمة في بعض البلدان ، يكتب أكمل برخانوف مدير جهاز مكافحة الفساد جمهورية أوزبكستان.

جانب آخر مهم من المشكلة هو أن مستوى الفساد في بلد ما يؤثر بشكل مباشر على مكانته السياسية والاقتصادية على الساحة الدولية. يصبح هذا المعيار حاسمًا في قضايا مثل العلاقات بين الدول ، وحجم الاستثمارات ، وتوقيع الاتفاقيات الثنائية بشروط متساوية. لذلك ، في السنوات الأخيرة ، جعلت الأحزاب السياسية في الدول الأجنبية مكافحة الفساد أولوية قصوى في الانتخابات البرلمانية والرئاسية. يتم التعبير عن مخاوف بشأن هذا الشر بشكل متزايد من أعلى المنابر في العالم. حقيقة أن الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش يدعي أن المجتمع الدولي يخسر 2.6 تريليون دولار أمريكي سنويًا بسبب الفساد يظهر جوهر المشكلة [1].

أصبحت مكافحة الفساد أيضًا أحد المجالات ذات الأولوية لسياسة الدولة في أوزبكستان. ويمكن ملاحظة ذلك في القوانين التنظيمية المفاهيمية التي تم تبنيها في السنوات الأخيرة في هذا المجال ، على سبيل المثال من الإصلاحات الإدارية التي تهدف إلى منع الفساد. على وجه الخصوص ، تلعب استراتيجية العمل الوطنية حول خمسة مجالات تطوير ذات أولوية 2017-2021 ، والتي تم تبنيها بمبادرة من الرئيس ، دورًا مهمًا في زيادة فعالية مكافحة الفساد [2].

تم تحديد تحسين الآليات التنظيمية والقانونية لمكافحة الفساد وزيادة فعالية تدابير مكافحة الفساد كواحدة من المهام الهامة في المجال ذي الأولوية لاستراتيجية العمل - ضمان سيادة القانون ومواصلة إصلاح النظام القضائي والقانوني.

على أساس وثيقة السياسة هذه ، تم اتخاذ عدد من التدابير الهامة لمنع الفساد.

أولاً ، تم تحسين نظام النظر في الطعون المقدمة من الأفراد والكيانات القانونية بشكل جذري. تم إطلاق حفلات الاستقبال الشعبية للرئيس وكذلك الخطوط الساخنة والاستقبالات الافتراضية لكل وزارة ودائرة. تم إنشاء 209 مكاتب استقبال شعبية في جميع أنحاء البلاد ، وتتمثل مهمتها في استعادة حقوق المواطنين. بالإضافة إلى ذلك ، تم إرساء ممارسة إجراء استقبالات في الموقع للمسؤولين على جميع المستويات في المناطق النائية.

توفر حفلات الاستقبال الشعبية للمواطنين فرصة المشاركة بنشاط في الأحداث التي تجري في المنطقة التي يعيشون فيها ، وكذلك في جميع أنحاء البلاد. أدى ضمان حرية الناس في التعامل المباشر مع مختلف القضايا والتواصل المباشر للمسؤولين مع الناس إلى انخفاض الفساد في المستويين الأدنى والمتوسط ​​في حد ذاته [3].

ثانياً ، تم اتخاذ إجراءات عملية لضمان حرية الإعلام والصحفيين والمدونين ، وانفتاح الهياكل الحكومية على الجمهور ووسائل الإعلام ، وإقامة اتصال وتعاون وثيقين بين كبار المسؤولين والصحفيين في أنشطتهم اليومية. ونتيجة لذلك ، تم الإعلان عن كل عمل يقوم به المسؤولون. بعد كل شيء ، إذا كان هناك انفتاح ، فسيكون من الأصعب الانخراط في الفساد.

ثالثًا ، تم إصلاح نظام الخدمات الحكومية بشكل جذري وتم توفير أكثر من 150 نوعًا من الخدمات الحكومية للسكان باستخدام تقنيات المعلومات والاتصالات الملائمة والمركزية والمودم.

في هذه العملية ، أدى تقليص العامل البشري ، وإلغاء الاتصالات المباشرة بين الموظف المدني والمواطن ، والانتشار الواسع لتكنولوجيا المعلومات ، بلا شك ، إلى تقليل عوامل الفساد بشكل كبير [3].

رابعاً ، في السنوات الأخيرة ، تحسنت بشكل جذري آليات ضمان انفتاح وشفافية الأجهزة الحكومية ، فضلاً عن مؤسسات الرقابة العامة. أدى الاستخدام الواسع النطاق للتقنيات الرقمية والإنترنت إلى زيادة مساءلة الوكالات الحكومية أمام الجمهور. تم إنشاء نظام للمزادات عبر الإنترنت لقطع الأراضي والأصول الحكومية ، بالإضافة إلى أرقام الدولة للمركبات ، ويتم تحسينه باستمرار.

المعلومات الخاصة بالمشتريات الحكومية منشورة على الموقع www.d.xarid.uz. تلعب بوابة البيانات المفتوحة (data.gov.uz) وقاعدة البيانات المسجلة للكيانات القانونية والكيانات التجارية (my.gov.uz) وغيرها من المنصات دورًا مهمًا اليوم في ضمان مبادئ الانفتاح والشفافية والرقابة العامة ، وهي أكثر الأدوات فعالية في مكافحة الفساد ومنعه. كما تم تحسين إجراءات الترخيص والتصاريح بشكل جذري لتحسين مناخ الأعمال والاستثمار بشكل كامل ، وإزالة الحواجز البيروقراطية غير الضرورية واللوائح التي عفا عليها الزمن.

خامساً ، نص قرار وقعه رئيس الجمهورية عام 2018 على إنشاء مجلس عام تابع لكل وزارة ودائرة. وبالطبع ، فإن مثل هذه المجالس هي حلقة وصل مهمة في إقامة رقابة عامة فعالة على أنشطة الأجهزة الحكومية | 4].

كان أكثر من 70 قانونًا تنظيميًا تهدف إلى مكافحة الفساد في جميع قطاعات الدولة والبناء العام بمثابة أساس متين لتنفيذ هذه الإصلاحات.

وكانت الخطوة الأهم في هذا المجال توقيع قانون "مكافحة الفساد" كواحد من أولى القوانين التشريعية بعد تولي الرئيس السلطة. ويحدد القانون المعتمد في عام 2017 عدة مفاهيم منها "الفساد" و "جرائم الفساد" و "تضارب المصالح". كما تم تحديد مجالات سياسة الدولة في مكافحة الفساد [5].

كما تم اعتماد برنامج الدولة لمكافحة الفساد 2017-2018. كما يهدف قانون المشتريات العامة وقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون نشر المعلومات القانونية والوصول إليها وقانون الرقابة العامة ، المعتمد في إطار البرنامج ، إلى ضمان النمو الاقتصادي من خلال مكافحة الفساد [6].

اقترح الرئيس ميرزيوييف ، في خطابه بمناسبة الذكرى 26 لاعتماد دستور جمهورية أوزبكستان ، إنشاء لجان خاصة لمكافحة الفساد في غرف المجلس الأعلى بناءً على أفضل الممارسات الأجنبية ومتطلبات دستورنا.

في عام 2019 ، تبنى المجلس التشريعي للمجلس الأعلى قرارًا "بشأن إنشاء لجنة معنية بالمسائل القضائية والقانونية ومكافحة الفساد" التابعة للغرفة التشريعية للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان [7].

في العام نفسه ، أنشأ مجلس الشيوخ في "المجلس الأعلى" أيضًا لجنة الشؤون القضائية والقانونية ومكافحة الفساد [8].

وفي الوقت نفسه ، أعيد تنظيم لجان ولجان جوكارجي كينيس في كاراكالباكستان ومجالس نواب الشعب في المناطق والمقاطعات والمدن لتصبح "لجنة دائمة لمكافحة الفساد".

كانت مهامهم الرئيسية هي إجراء رقابة برلمانية منتظمة على تنفيذ تشريعات مكافحة الفساد والبرامج الحكومية ، والاستماع إلى المعلومات من المسؤولين الحكوميين المشاركين في أنشطة مكافحة الفساد ، واتخاذ تدابير لسد الثغرات القانونية في التشريعات القائمة التي تسمح وتهيئ الظروف بالنسبة للفساد ، لدراسة المبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي بشأن مكافحة الفساد ووضع مقترحات لاتخاذ مزيد من الإجراءات.

تم اعتماد قرار مشترك بين الكنغاش والمجلس التشريعي للمجلس الأعلى وكنقاش مجلس الشيوخ "بشأن تدابير زيادة فعالية الرقابة البرلمانية على جهود مكافحة الفساد" لتنسيق أنشطة اللجان والمجالس وتحديد الأولويات [ 9].

تعمل هذه الغرف والكنغاش على تحسين فعالية الرقابة البرلمانية على مكافحة الفساد.

على وجه الخصوص ، ناقش مجلس الشيوخ في المجلس الأعلى واللجنة المسؤولة للمجلس المحلي بشكل نقدي المعلومات المتعلقة بحالة واتجاهات فساد الموظفين العموميين الذين يقومون بأنشطة مكافحة الفساد في المناطق كجزء من الرقابة البرلمانية.

استمع وزير التعليم العالي والثانوي التخصصي الى سير العمل في مشروع القطاع الخالي من الفساد.

كما اطلع النائب العام على العمل الجاري لمنع الفساد في قطاعات الصحة والتعليم والبناء. تمت مناقشة أنشطة وزارات الصحة والتعليم والبناء بشكل نقدي.

وعُقد حوار منتظم في المناطق مع القضاء وقادة القطاعات والجمهور لمناقشة قضايا مكافحة الفساد بالتعاون مع كينغاش نواب الشعب وتقييم مسؤولية المسؤولين في هذا الصدد.

عقدت لجنة القضايا القضائية والقانونية ومكافحة الفساد التابعة للغرفة التشريعية للمجلس الأعلى جلسات استماع حول عمل لجنة الجمارك الحكومية ووزارة البناء ووزارة الصحة في منع الفساد في نظامها.

وقد استفادت اللجنة بشكل فعال من آليات الرقابة البرلمانية الفعالة خلال الفترة قيد النظر ، ونفذت اللجنة حوالي 20 نشاطا من أنشطة الرقابة والتدقيق خلال تلك الفترة. وشمل ذلك فحص تنفيذ التشريعات والاستماع إلى رؤساء الدول والهيئات الاقتصادية ومراقبة تنفيذ قرارات المجلس التشريعي واللجنة.

كما تعمل اللجنة المسؤولة في المجلس التشريعي بشكل فعال مع المواطنين والمنظمات غير الحكومية. وعلى وجه الخصوص ، منذ أن بدأت اللجنة عملها ، قدمت مؤسسات المجتمع المدني مقترحات بشأن 22 تعديلاً وإضافات ذات صلة على القوانين و 54 على التشريعات. وتتضمن آراء معللة بشأن التعديلات والإضافات على القانون الجنائي وقانون العمل وقانون المحاكم والتشريعات الأخرى.

بالإضافة إلى ذلك ، خلال الفترة الماضية ، عملت اللجنة على دراسة وحل نداءات المواطنين في الوقت المناسب بشأن القضايا المنهجية في هذا المجال. على وجه الخصوص ، تمت مراجعة 565 استئنافًا تم تقديمه إلى اللجنة من أفراد وكيانات قانونية.

في عام 2018 ، تم إنشاء لجان لمكافحة الفساد والقضاء عليه في المجلس التشريعي ومجلس الشيوخ في المجلس الأعلى. تعمل هذه الهياكل على تعزيز فعالية الرقابة البرلمانية على مكافحة الفساد.

تم إطلاق وكالة تطوير الخدمة المدنية في عام 2019. من أجل زيادة مكانة الخدمة المدنية على جميع المستويات ، والقضاء على الفساد والروتين والبيروقراطية ، تم توجيه الوكالة لاتخاذ تدابير لتوفير الحوافز المالية والحماية الاجتماعية الكافية لموظفي الخدمة المدنية [10].

تم اعتماد برنامج الدولة لمكافحة الفساد 2019-2020 لتنفيذ مهام محددة ، بما في ذلك زيادة تعزيز استقلال القضاء ، وإلغاء شروط أي تأثير لا داعي له على القضاة ، وزيادة المساءلة والشفافية في الهيئات والمؤسسات الحكومية [11].

يحتل عام 2020 مكانة خاصة في تاريخ بلادنا من حيث تحسين الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد ، لأنه في 29 يونيو من ذلك العام تم اعتماد وثيقتين هامتين. تلك هي مرسوم الرئيس "بشأن تدابير إضافية لتحسين نظام المكافحة في جمهورية أوزبكستان" وقرار الرئيس "بشأن إنشاء وكالة مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان". نصت هذه الوثائق على إنشاء مؤسسة جديدة لتنفيذ سياسة الدولة الهادفة إلى منع الفساد ومكافحته - وكالة مكافحة الفساد [12].

تُعرَّف الوكالة بأنها وكالة حكومية مرخصة بشكل خاص مسؤولة عن ضمان التفاعل الفعال بين الهيئات الحكومية ووسائل الإعلام ومؤسسات المجتمع المدني والقطاعات غير الحكومية الأخرى ، فضلاً عن التعاون الدولي في هذا المجال. كما أعاد المرسوم تنظيم اللجنة الجمهورية المشتركة بين الوزارات لمكافحة الفساد لتصبح المجلس الوطني لمكافحة الفساد.

بالإضافة إلى ذلك ، اعتبارًا من 1 يناير 2021 ، تم إلغاء 37 ترخيصًا و 10 تصاريح. تمت الموافقة على خارطة طريق لتنفيذ إجراءات تعزيز أنشطة الوزارات والإدارات لمكافحة اقتصاد الظل والفساد ، وكذلك لتحسين إدارة الضرائب والجمارك.

إلى جانب هذه الوثائق التنظيمية ، اعتمدت الوزارات والإدارات ونفذت وثائق وزارية تهدف إلى زيادة فعالية برامج مكافحة الفساد والوقاية منه ، وبرامج "القطاع الخالي من الفساد" ، فضلاً عن الخطط والبرامج الأخرى في مختلف المجالات.

وعُقدت في عام 2020 برئاسة رئيس الجمهورية نحو عشرة اجتماعات وجلسة تناولت قضايا مكافحة الفساد. كل هذا يعني أن بلادنا عازمة على محاربة هذا الشر على مستوى الدولة. لا ينظر مواطنو بلدنا إلى ذلك فحسب ، بل ينظر إليه المجتمع الدولي أيضًا على أنه إرادة سياسية جادة.

على وجه الخصوص ، ألقى رئيس الدولة كلمة في الدورة 75 للجمعية العامة للأمم المتحدة. وشدد في كلمته على أهمية مكافحة الفساد ، مشيرا إلى أن هذا العمل في أوزبكستان وصل إلى مستوى جديد ، وتم اعتماد قوانين مهمة وإنشاء هيكل مستقل لمكافحة الفساد. أظهر الرئيس الأوزبكي للعالم أجمع مدى أهمية هذا الطريق لبلدنا. تعمل التحولات الإيجابية ، إلى جانب ضمان النمو الاجتماعي والاقتصادي لبلدنا ، على زيادة التصنيفات والمؤشرات الدولية وتحسين صورة جمهوريتنا.

في مؤشر مدركات الفساد لعام 2020 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية ، صعدت أوزبكستان 7 مراكز مقارنة بعام 2019 وحققت نموًا مستقرًا لمدة 4 سنوات متتالية (من 17 نقطة في عام 2013 إلى 26 نقطة في عام 2020). لذلك ، في تقريرها لعام 2020 ، اعترفت منظمة الشفافية الدولية بأوزبكستان باعتبارها واحدة من أسرع البلدان نموًا في المنطقة.

ومع ذلك ، وعلى الرغم من النتائج التي تم تحقيقها ، لا يزال أمامنا تحدٍ هائل. كما تطرق الرئيس في خطابه أمام المجلس الأعلى إلى مشكلة الفساد ، مؤكداً أن عدم التسامح مع أي شكل من أشكاله يجب أن يصبح جزءاً من حياتنا اليومية.

ينعكس عدد من المهام المحددة في العنوان لمكافحة الفساد في برنامج الدولة "عام دعم الشباب وتعزيز الصحة العامة". وعلى وجه الخصوص ، تم تكليف وكالة مكافحة الفساد بمزيد من تحسين آليات ضمان الانفتاح والشفافية في الوكالات الحكومية.

وبحسب الدراسة والتحليل الذي أجرته الوكالة ، فإن بوابة البيانات المفتوحة اليوم تحتوي على أكثر من 10 آلاف مجموعة من البيانات المفتوحة من 147 وزارة ودائرة. بناءً على نتائج الدراسة والتحليل ، تم اختيار وتجميع قائمة تضم 240 مقترحًا لتوسيع البيانات المفتوحة مقدمة من 39 وزارة ودائرة ومؤسسة. يتضمن برنامج الدولة أيضًا تطوير مشروع مكافحة الفساد الإلكتروني ، والذي سينقل إصلاحات مكافحة الفساد إلى مستوى جديد. سيقوم المشروع بإجراء تحليل متعمق لعوامل الفساد الموجودة في جميع الوزارات والإدارات في سياق القطاعات والمناطق.

ستشمل هذه العملية ممثلين عن مؤسسات المجتمع المدني وخبراء دوليين ومنظمات مهتمة. نتيجة لذلك ، ولأول مرة في بلدنا ، سيتم إنشاء سجل إلكتروني للعلاقات المعرضة للفساد [13]. وهذا بدوره يجعل من الممكن القضاء تدريجياً على العلاقات القائمة التي تحمل علامات الفساد بمساعدة آليات مفتوحة وشفافة تستخدم تقنيات المعلومات المودم.

يركز برنامج الدولة أيضًا على مهمة أخرى مهمة. على وجه الخصوص ، من المخطط تطوير الإستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد 2021-2025 من أجل مواصلة العمل في هذا الاتجاه على أساس منهجي وشامل. عند تطوير هذه الاستراتيجية ، يتم إيلاء اهتمام خاص لخطة شاملة تغطي بالكامل الوضع الحقيقي. تجري دراسة تجربة الدول التي حققت نتائج ناجحة في وضع وتنفيذ وثيقة سياسية شاملة لمدة خمس سنوات. يشار إلى أن العديد من الدول تحقق نتائج إيجابية مهمة في مكافحة الفساد من خلال اعتماد مثل هذه الحزمة الاستراتيجية من الوثائق والتنفيذ المنهجي لمهامها.

تُظهر تجربة دول مثل جورجيا وإستونيا واليونان أن برنامجًا شاملاً طويل الأجل أدى إلى زيادة فعالية مكافحة الفساد والوقاية منه ، فضلاً عن زيادة مواقعها في التصنيف الدولي. إن وضع وتنفيذ برنامج طويل الأمد ومنهجي وشامل لمكافحة الفساد في بلدنا سيساعد على زيادة فعالية الإصلاحات في هذا المجال في المستقبل.

تعمل وكالة مكافحة الفساد اليوم بنشاط على مسودة الاستراتيجية الوطنية. وتتضمن الوثيقة تحليلاً للوضع الحالي والاتجاهات الإيجابية والمشكلات والعوامل الرئيسية المسببة للفساد والأهداف ومؤشراته. من أجل تغطية جميع القضايا وأخذ رأي الحكومة والمجتمع في الاعتبار ، تتم مناقشته على نطاق واسع في اجتماعات التشاور الوطنية والدولية بمشاركة ممثلين عن الوكالات الحكومية والمسؤولين وأعضاء المنظمات غير الحكومية والأوساط الأكاديمية والخبراء الدوليين.

ومن المقرر أن يتم تقديم مسودة الإستراتيجية للمناقشة العامة من أجل معرفة رأي شعبنا.

كما درست الوكالة هذا العام حقائق الفساد وتضارب المصالح في مجال مشتريات الدولة في المناطق. تم إعداد مقترحات معقولة للإفصاح العام عن المعلومات حول أوجه القصور التي تم تحديدها أثناء الدراسة ، وكذلك معلومات عن تكوين لجان المناقصات للمشتريات الحكومية ومشاريع الاستثمار ، ولجان إصدار التصاريح ، والمشاركين في عملية البيع والشراء للدولة الأصول ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، بالإضافة إلى ضرائب المستفيدين والمزايا الأخرى. والعمل جار حاليا لتحسين هذه المقترحات.

وتجدر الإشارة إلى أن مكافحة الفساد ليست مهمة يمكن حلها داخل منظمة واحدة. من الضروري حشد جميع الجهات الحكومية والمؤسسات العامة ووسائل الإعلام وبشكل عام كل مواطن لمحاربة هذا الشر. عندها فقط سنصل إلى جذر المشكلة.

بالطبع ، إنه لمن دواعي السرور أن نرى النتائج الإيجابية للعمل المنجز على مدى السنوات الثلاث أو الأربع الماضية. أي أنه من الواضح اليوم من وجهات نظر شعبنا أن الفساد أصبح من أكثر الكلمات استخدامًا في الشبكات الاجتماعية ، في حياتنا اليومية. وهذا يشير إلى أن السكان ، الذين يلعبون دورًا مهمًا في مكافحة الفساد ، أصبحوا على نحو متزايد غير متسامحين مع هذا الشر.

منذ إنشاء جهاز مكافحة الفساد ، أعربت العديد من الوزارات والدوائر الحكومية والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية والمواطنين عن استعدادهم لتقديم مساعدة مجانية ، ويكتسب التعاون زخمًا الآن.

الأهم من ذلك هو تعزيز روح عدم التسامح تجاه الفساد في مجتمعنا الحديث ، والروح القتالية لمكافحة الفساد في الصحفيين والمدونين ، وحتى تنظر الأجهزة الحكومية والمسؤولون إلى الفساد على أنه تهديد لمستقبل البلاد. اليوم ، الجميع ضد الفساد ، من كبار المسؤولين إلى غالبية السكان ، رجال الدين ، وسائل الإعلام أدركوا أنه يجب القضاء عليه ، ولا يمكن للبلد أن تتطور معه. الآن المهمة الوحيدة هي توحيد كل الجهود ومحاربة الشر معًا.

وسيؤدي هذا بلا شك إلى التنفيذ الكامل لاستراتيجيات التنمية لبلدنا في السنوات القادمة.

مصادر

1. "تكاليف الفساد: القيم ، التنمية الاقتصادية تحت الهجوم ، تريليونات المفقودة ، كما يقول غوتيريس" الموقع الرسمي للأمم المتحدة. 09.12.2018.

2 - مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان بشأن "استراتيجية تطوير جمهورية أوزبكستان". 07.02.2017. # PD-4947.

3 - مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن التدابير الرامية إلى زيادة تحسين نظام معالجة مشاكل السكان". # PR-5633.

4. مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن التدابير الإضافية لتسريع تطوير النظام الوطني للخدمات العامة" 31.01.2020. # PD-5930.

5. مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن التدابير الإضافية لتحسين نظام مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان" 29.06.2020. # PR-6013.

6. قرار رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن تدابير تنفيذ أحكام قانون جمهورية أوزبكستان" بشأن مكافحة الفساد "02.02.2017. # PD-2752.

7. قرار المجلس التشريعي للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان "بشأن إنشاء لجنة مكافحة الفساد والقضايا القضائية". 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. قرار مجلس الشيوخ في المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان "بشأن إنشاء لجنة مكافحة الفساد والقضايا القضائية". 25.02.2019. # JR-513-III.

9 - قرار مشترك صادر عن مجلس الغرفة التشريعية للمجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان ومجلس مجلس الشيوخ في المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان "بشأن تدابير زيادة فعالية الرقابة البرلمانية في مكافحة الفساد ". 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10 - مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن تدابير التحسين الجذري لسياسة الموظفين ونظام الخدمة المدنية في جمهورية أوزبكستان". 03.10.2019. PD-5843.

11. مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن التدابير الرامية إلى زيادة تحسين نظام مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان" 27.05.2019. # PD-5729.

12 - قرار رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن تنظيم وكالة مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان". 29.06.2020. # PR-4761.

13- مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان "بشأن تدابير تنفيذ" استراتيجية زيادة تطوير جمهورية أوزبكستان للفترة 2017-2021 "لسنة دعم الشباب والصحة العامة". 03.02.2021 # PR-6155.

مواصلة القراءة

أوزبكستان

تعمل أوزبكستان على تكييف استراتيجية مكافحة الإرهاب مع التهديدات الحديثة

تم النشر

on

يقول رئيس قسم معهد الدراسات الاستراتيجية والأقاليمية (ISRS) في عهد رئيس أوزبكستان تيمور أحمدوف إن الحكومة الأوزبكية تتبع المبدأ: من المهم مكافحة الأسباب التي تجعل المواطنين عرضة للإيديولوجيات الإرهابية.

وبحسب الخبير ، فإن مشكلة مكافحة الإرهاب لا تفقد أهميتها أثناء انتشار الوباء. بل على العكس من ذلك ، كشفت الأزمة الوبائية ذات النطاق غير المسبوق التي اجتاحت العالم بأسره وأثرت على جميع مجالات الحياة العامة والنشاط الاقتصادي ، عن عدد من المشاكل التي تخلق أرضية خصبة لانتشار أفكار التطرف العنيف والإرهاب.

لوحظ نمو الفقر والبطالة ، وعدد المهاجرين والمهجرين قسرا آخذ في الازدياد. كل ظواهر الأزمات هذه في الاقتصاد والحياة الاجتماعية يمكن أن تزيد من عدم المساواة ، وتخلق مخاطر تفاقم الصراعات ذات الطبيعة الاجتماعية والعرقية والدينية وغيرها.

استرجاع تاريخي

تتمتع أوزبكستان المستقلة بتاريخها الخاص في مكافحة الإرهاب ، حيث ارتبط انتشار الأفكار المتطرفة بعد نيل الاستقلال بوضع اجتماعي واقتصادي صعب ، وظهور بؤر إضافية لعدم الاستقرار في المنطقة ، ومحاولات إضفاء الشرعية على السلطة وتوطيدها من خلال الدين.

في الوقت نفسه ، تم تسهيل تشكيل الجماعات المتطرفة في آسيا الوسطى إلى حد كبير من خلال سياسة الإلحاد الجماعي المتبعة في الاتحاد السوفيتي ، مصحوبة بقمع المؤمنين والضغط عليهم. 

ساهم الضعف اللاحق للمواقف الأيديولوجية للاتحاد السوفيتي في أواخر الثمانينيات وتحرير العمليات الاجتماعية السياسية في التغلغل النشط للأيديولوجيا في أوزبكستان ودول آسيا الوسطى الأخرى من خلال المبعوثين الأجانب لمختلف المراكز المتطرفة الدولية. وقد أدى ذلك إلى انتشار ظاهرة غير نمطية في أوزبكستان - التطرف الديني الذي يهدف إلى تقويض الانسجام بين الأديان والأعراق في البلاد.

ومع ذلك ، في مرحلة مبكرة من الاستقلال ، اختارت أوزبكستان ، كونها دولة متعددة الجنسيات ومتعددة الطوائف حيث تعيش أكثر من 130 مجموعة عرقية وهناك 16 طائفة ، الطريق الواضح لبناء دولة ديمقراطية على أساس مبادئ العلمانية.

في مواجهة التهديدات الإرهابية المتزايدة ، طورت أوزبكستان استراتيجيتها الخاصة مع إعطاء الأولوية للأمن والتنمية المستقرة. في المرحلة الأولى من تطوير التدابير ، كان الاهتمام الرئيسي هو تشكيل نظام للرد الإداري والجنائي على مختلف مظاهر الإرهاب ، بما في ذلك. تعزيز الإطار التنظيمي ، وتحسين نظام أجهزة إنفاذ القانون ، وتعزيز الإدارة الفعالة للعدالة القضائية في مجال مكافحة الإرهاب وتمويله. تم إنهاء أنشطة جميع الأحزاب والحركات الداعية إلى تغيير مناهض للدستور في نظام الدولة. بعد ذلك ، خرجت معظم هذه الأحزاب والحركات إلى العمل السري.

وواجهت الدولة أعمال إرهابية دولية في عام 1999 ، وبلغت ذروة النشاط الإرهابي في عام 2004. وهكذا ، في 28 مارس - 1 أبريل 2004 ، تم تنفيذ أعمال إرهابية في مدينة طشقند وبخارى ومناطق طشقند. في 30 تموز (يوليو) 2004 ، تم تنفيذ هجمات إرهابية متكررة في طشقند في سفارتي الولايات المتحدة وإسرائيل ، وكذلك في مكتب المدعي العام لجمهورية أوزبكستان. أصبح المارة وضباط إنفاذ القانون ضحاياهم.

بالإضافة إلى ذلك ، انضم العديد من الأوزبك إلى الجماعات الإرهابية في أفغانستان المجاورة ، والتي حاولت لاحقًا غزو أراضي أوزبكستان لزعزعة استقرار الوضع.

تتطلب الحالة المقلقة استجابة فورية. طرحت أوزبكستان المبادرات الرئيسية للأمن الإقليمي الجماعي ونفذت أعمالًا واسعة النطاق لتشكيل نظام لضمان الاستقرار في المجتمع والدولة والمنطقة ككل. في عام 2000 ، تم اعتماد قانون جمهورية أوزبكستان "بشأن مكافحة الإرهاب".

نتيجة للسياسة الخارجية النشطة لأوزبكستان ، تم إبرام عدد من المعاهدات والاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف مع الدول المهتمة بالحرب المشتركة ضد الإرهاب والأنشطة المدمرة الأخرى. على وجه الخصوص ، في عام 2000 ، تم توقيع اتفاقية في طشقند بين أوزبكستان وكازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان "بشأن الإجراءات المشتركة لمكافحة الإرهاب والتطرف السياسي والديني والجريمة المنظمة العابرة للحدود".

أدانت أوزبكستان ، التى تواجه "الوجه القبيح" للإرهاب بأم عينها ، بشدة الأعمال الإرهابية التى ارتكبت فى 11 سبتمبر 2001 فى الولايات المتحدة. كانت طشقند من أوائل الذين قبلوا اقتراح واشنطن لمحاربة مشتركة للإرهاب ودعموا إجراءاتهم لمكافحة الإرهاب ، مما أتاح للدول والمنظمات الدولية الراغبة في تقديم المساعدة الإنسانية لأفغانستان الفرصة لاستخدام أراضيها وجواها وممراتها المائية.

المراجعة المفاهيمية للمناهج

إن تحويل الإرهاب الدولي إلى ظاهرة اجتماعية سياسية معقدة يتطلب البحث المستمر عن طرق لتطوير تدابير استجابة فعالة.

على الرغم من عدم ارتكاب أي عمل إرهابي في أوزبكستان خلال السنوات العشر الماضية ، إلا أن مشاركة مواطني البلاد في الأعمال العدائية في سوريا والعراق وأفغانستان ، وكذلك تورط مهاجرين من أوزبكستان في ارتكاب أعمال إرهابية. في الولايات المتحدة والسويد وتركيا استلزم إعادة النظر في نهج مشكلة إزالة التطرف من السكان وزيادة فعالية التدابير الوقائية.

وفي هذا الصدد ، تحول التركيز في أوزبكستان المتجددة إلى تحديد وإزالة الظروف والأسباب المؤدية إلى انتشار الإرهاب. تنعكس هذه التدابير بوضوح في استراتيجية العمل الخاصة بالمجالات الخمسة ذات الأولوية لتنمية البلاد في 2017-2021 ، والتي وافق عليها رئيس جمهورية أوزبكستان في 7 فبراير 2017.

أوضح الرئيس شوكت ميرزيوييف إنشاء حزام من الاستقرار وحسن الجوار حول أوزبكستان ، وحماية حقوق الإنسان والحريات ، وتعزيز التسامح الديني والوئام بين الأعراق كمجالات ذات أولوية لضمان أمن البلاد. وتستند المبادرات التي يتم تنفيذها في هذه المجالات إلى مبادئ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب.

تشمل المراجعة المفاهيمية لنهج منع التطرف والإرهاب ومكافحتهما النقاط الرئيسية التالية.

أولاً ، أدى اعتماد وثائق مهمة مثل عقيدة الدفاع ، وقوانين "مكافحة التطرف" ، و "هيئات الشؤون الداخلية" ، و "جهاز أمن الدولة" ، و "الحرس الوطني" ، إلى تعزيز القانون أساس المنع في مكافحة الإرهاب.

ثانياً ، إن احترام حقوق الإنسان وسيادة القانون عنصران أساسيان في مكافحة الإرهاب في أوزبكستان. تتوافق تدابير مكافحة الإرهاب التي اتخذتها الحكومة مع كل من القانون الوطني والتزامات الدولة بموجب القانون الدولي.

من المهم أن نلاحظ أن سياسة دولة أوزبكستان في مجال مكافحة الإرهاب وحماية حقوق الإنسان تهدف إلى خلق ظروف لا تتعارض فيها هذه المجالات مع بعضها البعض ، بل على العكس من ذلك ، تكمل وتعزز بعضها البعض. وهذا يستلزم الحاجة إلى تطوير مبادئ وقواعد والتزامات تحدد حدود الإجراءات القانونية المسموح بها للسلطات بهدف مكافحة الإرهاب.

كما عكست الاستراتيجية الوطنية لحقوق الإنسان ، التي تم تبنيها لأول مرة في تاريخ أوزبكستان عام 2020 ، سياسة الحكومة تجاه الأشخاص المذنبين بارتكاب جرائم إرهابية ، بما في ذلك قضايا إعادة تأهيلهم. وتستند هذه الإجراءات إلى مبادئ الإنسانية ، والعدالة ، واستقلال القضاء ، والقدرة التنافسية للعملية القضائية ، وتوسيع مؤسسة أمر الإحضار ، وتعزيز الإشراف القضائي على التحقيق. تتحقق ثقة الجمهور في العدالة من خلال تطبيق هذه المبادئ.

كما تتجلى نتائج تنفيذ الاستراتيجية في قرارات أكثر إنسانية للمحاكم عند فرض عقوبات على الأشخاص الذين وقعوا تحت تأثير الأفكار المتطرفة. حتى عام 2016 في القضايا الجنائية المتعلقة بالمشاركة في أنشطة إرهابية ، عين القضاة فترات سجن طويلة (من 5 إلى 15 عامًا) ، فإن المحاكم اليوم تقتصر على الأحكام مع وقف التنفيذ أو السجن لمدة تصل إلى 5 سنوات. كما تم الإفراج عن المتهمين في قضايا جنائية ممن شاركوا في تنظيمات دينية متطرفة غير مشروعة من قاعة المحكمة بضمان هيئات الحكم الذاتي للمواطنين ("المحلة") واتحاد الشباب والمنظمات العامة الأخرى.

وفي الوقت نفسه ، تتخذ السلطات تدابير لضمان الشفافية في عملية التحقيق في القضايا الجنائية "ذات الدلالة المتطرفة". تعمل الخدمات الصحفية لوكالات إنفاذ القانون بشكل وثيق مع وسائل الإعلام والمدونين. وفي الوقت نفسه ، يولى اهتمام خاص لاستبعاد من قوائم المتهمين والمشتبه فيهم أولئك الأشخاص الذين لا تُحدد المواد الشبهة المتعلقة بهم إلا بقاعدة مقدم الطلب دون الأدلة اللازمة.

ثالثًا ، العمل المنهجي جار لإعادة التأهيل الاجتماعي ، والعودة إلى الحياة الطبيعية لمن وقعوا تحت تأثير الأفكار المتطرفة وأدركوا أخطائهم.

يجري اتخاذ تدابير لإلغاء تجريم الأشخاص المتهمين بجرائم تتعلق بالتطرف العنيف والإرهاب ونزع صفة التطرف عنهم. لذلك ، في يونيو 2017 ، بمبادرة من الرئيس شوكت ميرزيوييف ، تمت مراجعة ما يسمى بـ "القوائم السوداء" من أجل استبعاد الأشخاص الذين كانوا على طريق التصحيح بحزم. منذ عام 2017 ، تم استبعاد أكثر من 20 ألف شخص من هذه القوائم.

تعمل لجنة خاصة في أوزبكستان للتحقيق في حالات المواطنين الذين زاروا مناطق الحرب في سوريا والعراق وأفغانستان. بموجب الأمر الجديد ، يمكن إعفاء الأفراد الذين لم يرتكبوا جرائم خطيرة ولم يشاركوا في الأعمال العدائية من المحاكمة.

وقد مكنت هذه الإجراءات من تنفيذ العمل الإنساني "مهر" لإعادة مواطني أوزبكستان من مناطق النزاعات المسلحة في الشرق الأوسط وأفغانستان. منذ عام 2017 ، عاد أكثر من 500 مواطن من أوزبكستان ، معظمهم من النساء والأطفال ، إلى البلاد. وقد تم تهيئة جميع الظروف لإدماجهم في المجتمع: تم توفير الوصول إلى البرامج التعليمية والطبية والاجتماعية ، بما في ذلك من خلال توفير السكن والعمل.

ومن الخطوات المهمة الأخرى في إعادة تأهيل الأشخاص المنخرطين في الحركات الدينية المتطرفة ممارسة إجراءات العفو. منذ عام 2017 ، تم تطبيق هذا الإجراء على أكثر من 4 آلاف شخص يقضون عقوبات على جرائم ذات طبيعة متطرفة. يشكل قرار العفو حافزًا مهمًا لتصحيح الأشخاص الذين انتهكوا القانون ، مما يمنحهم فرصة للعودة إلى المجتمع والأسرة والمشاركة بنشاط في الإصلاحات الجارية في البلاد.

رابعا ، يتم اتخاذ إجراءات لمعالجة الظروف المؤدية إلى انتشار الإرهاب. على سبيل المثال ، في السنوات الأخيرة ، تم تعزيز سياسات الشباب والمساواة بين الجنسين ، وتم تنفيذ مبادرات في مجال التعليم والتنمية المستدامة والعدالة الاجتماعية ، بما في ذلك الحد من الفقر والإدماج الاجتماعي ، للحد من التعرض للتطرف العنيف وتجنيد الإرهابيين.

في سبتمبر 2019 ، تم اعتماد قانون جمهورية أوزبكستان "بشأن ضمانات المساواة في الحقوق والفرص بين المرأة والرجل" (بشأن المساواة بين الجنسين). وفي الوقت نفسه ، وفي إطار القانون ، يتم تشكيل آليات جديدة تهدف إلى تعزيز الوضع الاجتماعي للمرأة في المجتمع وحماية حقوقها ومصالحها.

مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن 60 ٪ من سكان أوزبكستان هم من الشباب ، الذين يُعتبرون "موردًا استراتيجيًا للدولة" ، تم اعتماد قانون "سياسة الدولة تجاه الشباب" في عام 2016. وفقًا للقانون ، يتم تهيئة الظروف لتحقيق الذات للشباب ، ولحصولهم على تعليم جيد ولحماية حقوقهم. تعمل وكالة شؤون الشباب بنشاط في أوزبكستان ، والتي تعمل ، بالتعاون مع المنظمات العامة الأخرى ، بشكل منهجي على تقديم الدعم للأطفال الذين وقع آباؤهم تحت تأثير الحركات الدينية المتطرفة. في عام 2017 وحده ، تم توظيف حوالي 10 آلاف شاب من هذه العائلات.

نتيجة لتنفيذ سياسة الشباب ، انخفض عدد الجرائم الإرهابية المسجلة في أوزبكستان بين الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 30 عامًا بشكل ملحوظ في عام 2020 مقارنة بعام 2017 ، أي أكثر من الضعف.

خامسا ، مع مراعاة مراجعة نموذج مكافحة الإرهاب ، يجري تحسين آليات تدريب المتخصصين. جميع وكالات إنفاذ القانون المشاركة في مكافحة الإرهاب لديها أكاديميات ومؤسسات متخصصة.

في الوقت نفسه ، يتم إيلاء اهتمام خاص ليس فقط لتدريب ضباط إنفاذ القانون ، ولكن أيضًا لعلماء اللاهوت واللاهوت. ولهذا الغرض ، تم إنشاء الأكاديمية الإسلامية العالمية ومراكز البحوث الدولية للإمام البخاري والإمام الترمزي والإمام المطرودي ومركز الحضارة الإسلامية.

إضافة إلى ذلك ، بدأت المدارس العلمية "الفقيه" و "كالوم" و "الحديث" و "أكيدا" و "التصوف" نشاطها في مناطق أوزبكستان ، حيث تقوم بتدريب المتخصصين في بعض أقسام الدراسات الإسلامية. تعمل هذه المؤسسات العلمية والتعليمية كأساس لتدريب رجال الدين المتعلمين وخبراء في الدراسات الإسلامية.

التعاون الدولي

يقع التعاون الدولي في صميم استراتيجية مكافحة الإرهاب في أوزبكستان. جمهورية أوزبكستان طرف في جميع اتفاقيات وبروتوكولات الأمم المتحدة الثلاثة عشر بشأن مكافحة الإرهاب. وتجدر الإشارة إلى أن البلاد كانت من أوائل الدول التي دعمت الحرب ضد الإرهاب الدولي ، بما في ذلك استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب.

في عام 2011 ، تبنت دول المنطقة خطة عمل مشتركة لتنفيذ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب. كانت آسيا الوسطى المنطقة الأولى التي تم فيها إطلاق تنفيذ شامل وشامل لهذه الوثيقة.

يصادف هذا العام مرور عشر سنوات على اعتماد العمل المشترك في المنطقة لتنفيذ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب. في هذا الصدد ، أعلن رئيس جمهورية أوزبكستان شوكت ميرزيوييف ، خلال خطابه في الدورة 75 للجمعية العامة للأمم المتحدة ، عن مبادرة لعقد مؤتمر دولي في طشقند في عام 2021 مخصص لهذا التاريخ المهم.

إن عقد هذا المؤتمر سيمكن من تلخيص نتائج العمل خلال الفترة الماضية ، وكذلك تحديد أولويات ومجالات تفاعل جديدة ، لإعطاء دفعة جديدة للتعاون الإقليمي في مكافحة تهديدات التطرف. والإرهاب.

في الوقت نفسه ، تم إنشاء آلية لمكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة لإجراء دورات تدريبية خطوة بخطوة حول مكافحة الإرهاب والتطرف العنيف والجريمة المنظمة وتمويل الإرهاب من أجل القانون. مسؤولي إنفاذ في البلاد.

أوزبكستان عضو نشط في منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) ، والتي تهدف أيضًا إلى ضمان السلام والأمن والاستقرار في المنطقة والحفاظ عليهما بشكل مشترك. في هذا السياق ، تجدر الإشارة إلى أن إنشاء الهيكل الإقليمي لمكافحة الإرهاب (RATS) لمنظمة شنغهاي للتعاون مع موقع مقره في طشقند أصبح نوعًا من الاعتراف بالدور القيادي لجمهورية أوزبكستان في مكافحة الإرهاب. الإرهاب. في كل عام ، وبمساعدة الدور التنسيقي للجنة التنفيذية لـ RATS التابعة لمنظمة شنغهاي للتعاون ، تُجرى تدريبات مشتركة لمكافحة الإرهاب على أراضي الأطراف ، يشارك فيها ممثلو أوزبكستان بدور نشط.

ويقوم بعمل مماثل من قبل مركز مكافحة الإرهاب التابع لرابطة الدول المستقلة (ATC CIS). في إطار رابطة الدول المستقلة ، تم اعتماد "برنامج تعاون الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في مكافحة الإرهاب ومظاهر التطرف العنيفة الأخرى للفترة 2020-2022". يتضح نجاح هذه الممارسة من خلال حقيقة أن وكالات إنفاذ القانون في دول الكومنولث فقط في عام 2020 قامت بالتصفية المشتركة لـ 22 خلية من المنظمات الإرهابية الدولية التي كانت تجند أشخاصًا للتدريب في صفوف المقاتلين في الخارج.

في مجال مكافحة الإرهاب ، تولي جمهورية أوزبكستان اهتمامًا خاصًا للشراكة مع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) ، التي تدعمها برامج مدتها سنتان للتعاون المشترك في البعد السياسي العسكري. لذلك ، في إطار التعاون لعام 2021-2022 ، تتمثل الأهداف الرئيسية في مكافحة الإرهاب ، وضمان المعلومات / الأمن السيبراني والمساعدة في مكافحة تمويل الإرهاب.

في الوقت نفسه ، من أجل تحسين مؤهلات مسؤولي إنفاذ القانون ، تم التعاون مع المجموعة الأوروبية الآسيوية لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب (EAG) ، وفرقة العمل للإجراءات المالية بشأن غسل الأموال (FATF) ، و مجموعة إيغمونت. وبمشاركة خبراء من المنظمات الدولية المتخصصة ، ووفقًا لتوصياتهم ، تم وضع تقييم وطني لمخاطر إضفاء الشرعية على عائدات النشاط الإجرامي وتمويل الإرهاب في جمهورية أوزبكستان.

يتطور التعاون بشكل نشط ويتعزز ليس فقط من خلال المنظمات الدولية ، ولكن أيضًا على مستوى مجالس الأمن في دول آسيا الوسطى. تنفذ جميع دول المنطقة برامج تعاون ثنائي في المجال الأمني ​​، تشمل مجموعة من الإجراءات الهادفة إلى مكافحة الإرهاب. علاوة على ذلك ، من أجل الاستجابة السريعة لتهديدات الإرهاب بمشاركة جميع دول المنطقة ، تم إنشاء مجموعات عمل تنسيقية من خلال وكالات إنفاذ القانون.

وتجدر الإشارة إلى أن مبادئ هذا التعاون هي كما يلي:

أولاً ، لا يمكن مواجهة التهديدات الحديثة بشكل فعال إلا من خلال تعزيز الآليات الجماعية للتعاون الدولي ، من خلال اعتماد تدابير متسقة تستبعد إمكانية تطبيق معايير مزدوجة ؛

ثانياً ، يجب إعطاء الأولوية لمكافحة أسباب التهديدات وليس عواقبها. من المهم أن يضاعف المجتمع الدولي مساهمته في محاربة المراكز المتطرفة والمتطرفة التي تغرس أيديولوجية الكراهية وتخلق حزام ناقل لتشكيل إرهابيين في المستقبل ؛

ثالثًا ، يجب أن تكون الاستجابة للتهديد المتزايد للإرهاب شاملة للجميع ، ويجب على الأمم المتحدة أن تلعب دور المنسق العالمي الرئيسي في هذا الاتجاه.

أكد رئيس جمهورية أوزبكستان مرارًا وتكرارًا في خطاباته من محاكم المنظمات الدولية - الأمم المتحدة ومنظمة شنغهاي للتعاون ورابطة الدول المستقلة وغيرها - على الحاجة إلى تعزيز التعاون في مكافحة هذه الظاهرة على نطاق عالمي.

فقط في نهاية عام 2020 ، تم التعبير عن المبادرات بشأن: 

- تنظيم مؤتمر دولي مخصص للذكرى العاشرة لتنفيذ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب في آسيا الوسطى ؛

- تنفيذ برنامج التعاون في مجال مكافحة التطرف في إطار مركز مكافحة الإرهاب التابع لرابطة الدول المستقلة ؛

- تكييف الهيكل الإقليمي لمكافحة الإرهاب التابع لمنظمة شنغهاي للتعاون مع حل المهام الجديدة بشكل أساسي لضمان الأمن في فضاء المنظمة.

بدلا من كلمة لاحقة

مع مراعاة التغيرات في أشكال الإرهاب وأهدافه وأهدافه ، تعمل جمهورية أوزبكستان على تكييف استراتيجيتها لمكافحة الإرهاب مع التحديات والتهديدات الحديثة ، بالاعتماد على الكفاح من أجل عقول الناس ، وخاصة الشباب ، من خلال زيادة الثقافة القانونية والتنوير الروحي والديني وحماية حقوق الإنسان.

تقوم الحكومة على مبدأ: من المهم محاربة الأسباب التي تجعل المواطنين عرضة للإيديولوجيات الإرهابية.

من خلال سياستها المناهضة للإرهاب ، تحاول الدولة أن تطور لدى المواطنين ، من ناحية ، حصانة ضد الفهم الراديكالي للإسلام ، وتعزيز التسامح ، ومن ناحية أخرى ، غريزة الحفاظ على الذات ضد التجنيد.

ويجري تعزيز الآليات الجماعية للتعاون الدولي ، ويولى اهتمام خاص لتبادل الخبرات في مجال منع الإرهاب.

وعلى الرغم من رفض الإجراءات الصارمة الصارمة ، تعد أوزبكستان من أكثر دول العالم أمانًا. في "مؤشر الإرهاب العالمي" الجديد لشهر نوفمبر 2020 ، من بين 164 دولة ، احتلت أوزبكستان المرتبة 134 ودخلت مرة أخرى في فئة البلدان ذات المستوى الضئيل من التهديد الإرهابي ".

مواصلة القراءة

أوزبكستان

تطوير أوزبكستان للآلية الوقائية الوطنية لمناهضة التعذيب

تم النشر

on

كجزء من تنفيذ استراتيجية العمل في أوزبكستان ، التي شكلت بداية مرحلة جديدة من التحولات الديمقراطية وتحديث البلد ، يجري تنفيذ المعايير الدولية لحقوق الإنسان بنشاط. نتائجها معترف بها من قبل خبراء دوليين ، كتب دونيور تورايف ، نائب مدير معهد البحوث التشريعي والبرلماني في المجلس الأعلى.

في وقت مبكر من عام 2017 ، زيد رعد الحسين الذي زار البلاد بصفته مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان ، وأشار إلى أن ، إن حجم المقترحات والخطط والتشريعات الجديدة البناءة المتعلقة بحقوق الإنسان التي ظهرت منذ تولى الرئيس ميرزيوييف منصبه أمر لافت للنظر.".[1] تحتل حقوق الإنسان - جميع فئات حقوق الإنسان - مكانة بارزة للغاية عبر المجموعات الخمس من الأولويات المنصوص عليها في وثيقة السياسة الشاملة التي توجه هذه الإصلاحات المقترحة - استراتيجية عمل الرئيس للفترة 2017-21. يجب على أي شخص يرغب في فهم ما يكمن وراء التغييرات التي بدأت تحدث في أوزبكستان - وما يكمن وراء زيارتي - أن ينظر عن كثب في استراتيجية العمل.'[2]

واليوم ، تعد أوزبكستان طرفًا في عشرة صكوك دولية أساسية لحقوق الإنسان للأمم المتحدة ، بما في ذلك اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة (يشار إليها فيما يلي باسم اتفاقية مناهضة التعذيب) ، وتتخذ باستمرار تدابير لتنفيذ أحكامها على المستوى الوطني. تشريع.

وإذ تأخذ في الاعتبار أن التقدم في مجال حقوق الإنسان ، ولا سيما في مجال منع التعذيب ، هو أحد المؤشرات التي تدل على مستوى نضج الديمقراطية في البلاد ، قضايا امتثال التشريعات الوطنية ذات الصلة للمعايير الدولية ذات أهمية قصوى في مسار الإصلاحات الجارية لأوزبكستان ، التي تقوم ببناء دولة ديمقراطية يحكمها القانون.

بناءً على الالتزام باتخاذ تدابير فعالة لمنع أعمال التعذيب وسوء المعاملة الناشئة عن اتفاقية مناهضة التعذيب ، تقوم أوزبكستان ، إلى جانب اعتماد مجموعة من التدابير في هذا المجال ، بإجراء التغييرات المناسبة على التشريعات.

في ضوء ذلك ، دعونا ننظر في أحدث التغييرات الأساسية ، في رأينا ، في التشريعات الوطنية المتعلقة بمنع التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة.

أولا، تم إجراء التعديلات على المادة 235 من قانون العقوبات، تهدف إلى تعزيز المسؤولية عن استخدام التعذيب ، وتوسيع نطاق الضحايا المحتملين وأولئك الذين سيتحملون المسؤولية.

وتجدر الإشارة إلى أن النسخة السابقة من المادة 235 من قانون العقوبات

اقتصرت ممارسة التعذيب المحظورة على تصرفات مسؤولي إنفاذ القانون ولم تشمل الأفعال التي يرتكبها "أشخاص آخرون يتصرفون بصفة رسمية "، بما في ذلك "الأفعال التي تنتج عن تحريض أو موافقة أو قبول موظف عمومي". وبعبارة أخرى ، فإن ملف النسخة السابقة من المادة 235 من القانون الجنائي لم تتضمن جميع عناصر المادة 1 من اتفاقية مناهضة التعذيب ، التي لفتت إليها لجنة مناهضة التعذيب التابعة للأمم المتحدة انتباهها مرارًا وتكرارًا. الآن ، تنص النسخة الجديدة من هذه المادة من القانون الجنائي على العناصر المذكورة أعلاه من الاتفاقية.

ثانيا، المواد 9 ، 84 ، 87 ، 97 ، 105 ، 106 من القانون التنفيذي الجنائي تم تعديلها واستكمالها بمعايير تهدف إلى حماية حقوق المدانين بشكل أفضل ، بما في ذلك ضمان حقوقهم في ممارسة الرياضة ، والاستشارة النفسية ، وظروف العمل الآمنة ، والراحة ، والإجازة ، ومكافأة العمل ، والحصول على الرعاية الصحية ، والتدريب المهني ، إلخ.

ثالثًا ، قانون المسؤولية الإدارية تم استكماله بجديد مقالة 1974، والذي ينص على المسؤولية الإدارية لعرقلة الأنشطة القانونية لأمين المظالم البرلماني (مفوض المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان لحقوق الإنسان).

على وجه الخصوص ، تنص المادة على المسؤولية عن فشل المسؤولين في أداء واجباتهم تجاه المفوض ، وخلق عقبات أمام عمله / عملها ، وتزويده / لها بمعلومات كاذبة عن عمد ، أو فشل المسؤولين في النظر في الطعون ، أو الالتماسات أو فشلهم. للوفاء بالمهل الزمنية للنظر فيها دون سبب وجيه.

رابعا، تم إجراء تعديلات مهمة على القانون "حول مفوض المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان لحقوق الإنسان (أمين المظالم)" (من الآن فصاعدًا - القانون) ، وبموجبه:

- المرافق الإصلاحية وأماكن الاحتجاز ومراكز الاستقبال الخاصة مشمولة بمفهوم واحد "أماكن الاحتجاز

- إنشاء قطاع لتسهيل أنشطة المفوض بشأن منع التعذيب وسوء المعاملة داخل هيكل أمانة المفوضية ؛

- صلاحيات المفوض في هذا المجال موصوفة بالتفصيل. على وجه الخصوص ، تم استكمال القانون من قبل مادة جديدة 209، والتي بموجبها يجوز للمفوض اتخاذ تدابير لمنع التعذيب وغيره من ضروب سوء المعاملة من خلال زيارات منتظمة لأماكن الاحتجاز.

أيضا وفقا للمادة 209 بموجب القانون ، يجب على المفوض إنشاء مجموعة خبراء لتسهيل أنشطته / أنشطتها. يتألف فريق الخبراء من ممثلين عن المنظمات غير الحكومية ذات المعرفة المهنية والعملية في مجال الفقه والطب وعلم النفس والتربية وغيرها من المجالات. يحدد المفوض المهام الموكلة لأعضاء فريق الخبراء ويصدر أوامر خاصة للسماح لهم بزيارة أماكن الاحتجاز بحرية و المرافق الأخرى التي لا يُسمح للأشخاص بمغادرتها متى شاءوا.

وتجدر الإشارة هنا إلى أن القانون يحدد العناصر الرئيسية للآلية الوقائية - زيارات منتظمة لأماكن الاحتجاز.

على الرغم من أن أوزبكستان ليست طرفًا في البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب (يشار إليه فيما يلي بالبروتوكول) ، إلا أنه يمكن القول ، مع مراعاة أحكامه ، وكذلك في إطار الوفاء بالتزاماتها الدولية و أحكام اتفاقية مناهضة التعذيب ، لقد خلقت البلاد 'وقائية وطنية آلية'.

استنادًا إلى أحكام البروتوكول ، تعني "الآلية الوقائية الوطنية" (المشار إليها فيما يلي - NPM) هيئة واحدة أو عدة هيئات زائرة تم إنشاؤها أو تعيينها أو الحفاظ عليها على المستوى المحلي من أجل منع التعذيب وغيره من ضروب المعاملة اللاإنسانية. تلزم المادة 3 من البروتوكول الدول الأطراف بإنشاء أو تعيين أو الحفاظ على هذه الهيئات.

تم إثبات الأساس المنطقي لإنشاء آلية وقائية وطنية بالتفصيل من قبل المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالتعذيب (A / 61/259). ووفقًا له ، فإن المنطق "يستند إلى تجربة أن التعذيب وسوء المعاملة يحدثان عادة في أماكن احتجاز منعزلة ، حيث يشعر أولئك الذين يمارسون التعذيب بالثقة في أنهم خارج نطاق المراقبة والمساءلة الفعالة". وبناءً على ذلك ، فإن الطريقة الوحيدة لكسر هذه الحلقة المفرغة هي تعريض أماكن الاحتجاز للتدقيق العام وجعل النظام بأكمله الذي يعمل فيه مسؤولو الشرطة والأمن والاستخبارات أكثر شفافية وخضوعًا للمساءلة أمام المراقبة الخارجية.[3]

القانون ، كما سبق ذكره أعلاه ، يؤسس آلية وقائية جديدة، الذي يمنح المفوض الحق في اتخاذ تدابير لمنع التعذيب وسوء المعاملة من خلال زيارات منتظمة لأماكن الاحتجاز ، وكذلك اتخاذ تدابير مماثلة في مرافق أخرى لا يُسمح للأشخاص بمغادرتها متى شاءوا.

بالإضافة إلى ذلك ، تم في الآونة الأخيرة اتخاذ خطوات مهمة لتعزيز النظام الوطني لحماية حقوق الإنسان ، ولا سيما:

الاستراتيجية الوطنية لجمهورية أوزبكستان لحقوق الإنسان وقد تم اعتماده؛

- من أجل تنفيذ الاستراتيجية الوطنية وزيادة توسيع صلاحيات البرلمان في ممارسة الرقابة البرلمانية على تنفيذ التزامات أوزبكستان الدولية في مجال حقوق الإنسان ، اللجنة البرلمانية المعنية بالامتثال لالتزامات حقوق الإنسان الدولية تم تأسيسه

- موقف من مفوض حقوق الطفل تم تأسيسه

- اتخذت تدابير لتحسين وضع المركز الوطني لحقوق الإنسان بجمهورية أوزبكستان;

بالإضافة إلى ذلك ، يجب التأكيد بشكل منفصل على أن أوزبكستان قد تم انتخابها لعضوية مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة.

حتى الآن ، من أجل مواصلة تنفيذ القواعد الدولية وتحسين التشريعات الوطنية والممارسات الوقائية في هذا المجال ، فإن اللجنة البرلمانية المعنية بالامتثال لالتزامات حقوق الإنسان الدوليةتقوم مع سلطات الدولة المختصة بما يلي:

أولا. وفقًا للبروتوكول ، تقع فئات معينة من المؤسسات ضمن نطاق تعريف "مكان الاحتجاز" ويمكن ذكرها في تعريف غير شامل في القانون الوطني لأغراض التوضيح.[4] على سبيل المثال ، يمكن أن تشمل هذه المؤسسات مؤسسات الطب النفسي ومراكز احتجاز الأحداث وأماكن الاحتجاز الإداري ، إلخ.

في هذا الصدد ، فإن مسألة تضمينها في التشريع عدد من المؤسسات الرئيسيةالتي يمكن للآلية الوقائية الوطنية زيارتها بانتظام.

الثاني. وفقًا لاتفاقية مناهضة التعذيب ، يتم التمييز بين مفهومي "التعذيب" و "المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة" اعتمادًا على الشكل والغرض من ارتكابها ومستوى شدة المعاناة التي يتعرض لها الضحية بسبب هذا الفعل. .

في ضوء هذا ، فإن قضية التفريق بين مفهومي "التعذيب" و "المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة" ويجري النظر في تضمين التشريع تعاريفها الواضحة وتدابير المسؤولية عن هذه الأفعال.

الثالث. كجزء من تنفيذ أحكام اتفاقية مناهضة التعذيب ، يتم تحسين نوعية المعلومات والأنشطة التعليمية المتعلقة بحقوق الإنسان ، أي: والعمل جار للإبلاغ عن جوهر ومضمون القوانين المتعلقة بحظر التعذيب وسوء المعاملة. ومن المقرر إدراج موضوع حظر التعذيب وسوء المعاملة في برامج التدريب ليس فقط لموظفي إنفاذ القانون ، ولكن أيضًا للموظفين الطبيين والتربويين وغيرهم من الموظفين الذين قد يشاركون في معاملة الأشخاص في أماكن الاحتجاز.

الرابعة. مسألة التصديق على البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب في ضوء ذلك ، من المقرر دعوة المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالتعذيب إلى أوزبكستان.

وبالتالي ، يمكن ملاحظة أنه يجري اتخاذ تدابير فعالة وهادفة ومنهجية في أوزبكستان لزيادة تحسين الآلية الوقائية الوطنية التي تهدف إلى تحسين منع وتجنب التعذيب ومحاولات المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة.

ينبغي الاعتراف بأنه ، بالطبع ، لا يزال هناك عدد من المشاكل التي لم يتم حلها في هذا المجال في أوزبكستان اليوم. ومع ذلك ، هناك إرادة سياسية للمضي قدما في إصلاحات حقوق الإنسان.

في الختام ، نود أن نقتبس كلمات خطاب رئيس أوزبكستان شوكت ميرزيوييف في المؤتمر السادس والأربعين.th جلسة مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة التي تنص على ذلك "ستواصل أوزبكستان قمعها الصارم لجميع أشكال التعذيب والمعاملة اللاإنسانية والمهينة" ، و "بصفتها عضوًا في مجلس حقوق الإنسان ، يجب أن تدافع وتعزز بنشاط المبادئ والقواعد العالمية للقانون الدولي لحقوق الإنسان".


[1] [1] انظر "الملاحظات الافتتاحية لمفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان زيد رعد الحسين في مؤتمر صحفي أثناء بعثته إلى أوزبكستان" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ؟ NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] المرجع نفسه.

[3] تقرير المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالتعذيب ، الفقرة. 67 ، الجمعية العامة للأمم المتحدة A61 / 259 (14 أغسطس / آب 2006).

[4] انظر دليل إنشاء وتعيين الآليات الوقائية الوطنية (2006) ، APT ، ص 18.

مواصلة القراءة
إعلان

تويتر

Facebook

إعلان

منتجات شائعة