طريق أوكرانيا إلى الإصلاحات المنهجية

الشعار الرسمي للمكتب الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا

منذ عدوان الاتحاد الروسي في عام 2014، دعمت الولايات المتحدة والدول الأوروبية أوكرانيا باستمرار. وقد خصص الاتحاد الأوروبي أموالاً لبرامج مختلفة، بدءاً من البرامج الاجتماعية، والتعليم، والرعاية الصحية، وكفاءة الطاقة، وحماية البيئة، وغيرها من البرامج.

وبعد الغزو الروسي واسع النطاق في عام 2022، زادت المساعدات المقدمة من الاتحاد الأوروبي بشكل كبير. ومن شروط استمرار المساعدات الأوروبية إجراء إصلاحات، وخاصة إصلاحات مكافحة الفساد. خلال القمة الرابعة والعشرين بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي في فبراير 24، اعترف المجلس الأوروبي والمفوضية الأوروبية بمكافحة الفساد ورحبوا بشكل خاص بالتقدم المحرز في ضمان العمل المستقل والفعال لمؤسسات مكافحة الفساد. ومع ذلك، يتساءل الناس في أوكرانيا والدول الغربية أحيانًا عما إذا كانت هذه المعركة فعالة حقًا.

ما حجم الأموال التي يمنحها الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا؟

منذ عام 2014، وخاصة خلال الغزو الروسي واسع النطاق، قدم الاتحاد الأوروبي مساعدة متعددة الجوانب لأوكرانيا. على سبيل المثال، في عام 2016، خصص الاتحاد الأوروبي مساعدة مالية لأوكرانيا بقيمة 200 مليون يورو لعدة برامج، بما في ذلك مبادرة مكافحة الفساد. وفي عام 2018، تلقت أوكرانيا أكثر من 270 مليون يورو، وفي عام 2022، تلقت البلاد 11.5 مليار دولار. منذ بداية عام 2023، تلقت أوكرانيا بالفعل 5 مليارات دولار من دعم الاتحاد الأوروبي. وبينما يخصص الاتحاد الأوروبي مبالغ ضخمة من المال لأوكرانيا، يراقب المستثمرون بعناية أين وكيف تذهب الأموال. ويراقبون بشكل خاص كيفية توجيه الأموال المخصصة لمكافحة الفساد.

أوكرانيا في مواجهة الفساد: ما هي المطالب التي ينبغي لأوكرانيا أن تلبيها؟

منذ عام 2014، قدم الاتحاد الأوروبي مطالب يجب على أوكرانيا الوفاء بها لتلقي المساعدات المالية وتصبح عضوا في المستقبل. وتشمل هذه المطالب إصلاحات المحكمة الدستورية، وإصلاحات قضائية، ومكافحة غسل الأموال، وتنفيذ التشريعات السمعية والبصرية، وقوانين الأقليات القومية، وقوانين مكافحة الأوليغارشية، ومكافحة الفساد (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

ما الذي حققته أوكرانيا في حربها ضد الفساد؟

في عام 2014، بدأت الحكومة الأوكرانية إصلاحات لمكافحة الفساد، أعقبتها العديد من المبادرات. كشفت أوكرانيا عن معلومات حول المالك المستفيد النهائي لكيان قانوني؛ تنفيذ الإعلان الإلكتروني عن دخل وممتلكات المسؤولين والسياسيين ونظام ProZorro الإلكتروني التنافسي للمشتريات العامة، وفتح قواعد بيانات حكومية عن أصحاب العقارات وقطع الأراضي والمركبات. وبدأت أوكرانيا أيضًا إصلاحًا قضائيًا لضمان الاستقلال وزيادة مستوى الثقة والمساءلة العامة للسلطة القضائية وإصلاح وكالات إنفاذ القانون. والآن، يعمل نواب الشعب والحكومة في أوكرانيا على الإصلاح الضريبي الذي سيؤدي، وفقًا لمكتب رئيس أوكرانيا، إلى القضاء على الفساد في المجال الضريبي وتحقيق المساواة في ظروف العمل لجميع المشاركين في السوق. وأخيرا، أنشأت أوكرانيا هيئات جديدة، مثل المكتب الوطني لمكافحة الفساد في أوكرانيا (NABU) ومكتب المدعي العام المتخصص لمكافحة الفساد (SAPO)، والوكالة الوطنية لمنع الفساد (NAPC)، والمحكمة العليا لمكافحة الفساد في أوكرانيا. أوكرانيا (HACC) التي تهدف إلى مكافحة الفساد.

ما الذي يتعين على أوكرانيا فعله لتلقي المساعدات الأوروبية؟

وعلى الرغم من تحقيق بعض النتائج، إلا أن أوكرانيا لا تزال تواجه مشاكل فيما يتعلق بتنفيذ مطالب الاتحاد الأوروبي. ويشير بشكل خاص إلى إصلاح المحكمة الدستورية والإصلاح القضائي ومكافحة الفساد. ويذكر الاتحاد الأوروبي على نحو مستمر بالإصلاحات التي يتعين على أوكرانيا أن تنفذها: إذ يتعين على أوكرانيا أن تبدأ أخيراً في تعيين قضاة محترفين في المحكمة العليا، وتحقيقاً لهذه الغاية، لابد من إدخال نظام الاختيار الأولي للقضاة. وفي مجال الإصلاح القضائي، ينتظر الاتحاد الأوروبي تفتيش/تطهير المجلس الأعلى للعدل وإنشاء لجنة جديدة ذات مؤهلات عليا للقضاة في أوكرانيا. ويجب على الحكومة الأوكرانية أيضًا توفير استقلالية هيئات مكافحة الفساد ومنع التدخل السياسي في عمل هذه المؤسسات.

نتائج إصلاحات مكافحة الفساد

وبسبب التفاصيل، كانت أنشطتهم دائمًا تتبعها المؤامرات والفضائح، كما هو الحال مع أندريه كوبوليف، الرئيس التنفيذي السابق لأكبر شركة وطنية للنفط والغاز "نفتوجاز" وأندري بيفوفارسكي، وزير البنية التحتية السابق في أوكرانيا. حدثت آخر فضائح مكافحة الفساد الكبرى مؤخرًا. أعلن NABU عن مطلوب دميترو سينيتشينكو، الرئيس السابق لصندوق أملاك الدولة. ووفقا لهيئة مكافحة الفساد، استولى السيد سينيتشينكو، مع مجموعة من الأفراد، على أموال الشركات المملوكة للدولة لأكثر من 500 مليون هريفنيا. إذا تم التحقيق في هذه القضية، فيمكن الاستنتاج أن إعلان الاشتباه والبحث عن السيد سينيتشينكو يبدو وكأنه انتقام لنشاطه في مكافحة الفساد.

كان السيد سينيتشينكو أول رئيس لصندوق ممتلكات الدولة الذي بدأ في الاحتفاظ بسجلات لممتلكات الدولة وتنظيم الممتلكات الفائضة وغير الأساسية والمهملة. كما بدأ أيضًا التواصل العام مع الوكالات الحكومية الأخرى لبيع أو تأجير الشركات والمباني الزائدة. وفي ظل حكم سينيتشينكو، بدأ صندوق أملاك الدولة في بيع وتأجير ممتلكات الدولة من خلال المزادات الإلكترونية المفتوحة. ويُعرف السيد سينيتشينكو أيضًا بأنه مقاتل ضد الرشوة. على سبيل المثال، في عام 2020، احتجزت NABU الأشخاص الذين عرضوا رشوة قدرها 5 ملايين دولار مقابل تعيين مدير "مصنع ميناء أوديسا".

في كل مرة أبلغ السيد سينيتشينكو ضباط إنفاذ القانون عن محاولات رشوته، وفي كل مرة اكتسبت هذه القصص دعاية واسعة النطاق. يُعرف السيد سينيتشينكو أيضًا بتأسيسه لعملية خصخصة شفافة، تتضمن بيع الممتلكات المملوكة للدولة لأفراد عاديين أو كيانات قانونية. نتيجة للخصخصة، تلقت ميزانية الدولة في أوكرانيا 5.1 مليار هريفنيا من الخصخصة، وهو رقم قياسي للإيرادات خلال عقد من الزمن. حجم الإيرادات في 2020-2021 يتجاوز إجمالي 7 سنوات السابقة (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

الإصلاحات عقوبة متساوية؟

وبالنظر إلى نشاط السيد سينيتشينكو كرئيس لصندوق أملاك الدولة، يمكن أن نستنتج أنه كان مناضلاً فعالاً ضد الفساد. لكن لهيئات مكافحة الفساد رأي آخر. لم تكن حالة سينيتشينكو هي الحالة الوحيدة عندما وصفت هيئات مكافحة الفساد الإصلاحيين بالمسؤولين الفاسدين. في مارس 2023، حُكم على المدير السابق لمطار أوكرانيا بوريسبيل يفيني ديخني، المصلح الشهير في مجال الطيران، وزوجته من خيرسون، التي تم إخلاءها من الروس في نوفمبر 2022، بالسجن لمدة 5 سنوات بتهمة إساءة استخدام السلطة في تأجير المطار. المباني في مطار بوريسبيل للأعمال التجارية الخاصة دون تطبيق عملية المناقصة التنافسية الحكومية.

لم يقم السيد Dykhne بإنشاء عصابات للموظفين لكن المحكمة قررت أن الدولة فقط هي التي تمنح العائدات لتأجير الممتلكات. بعد قرار المحكمة، وصفه ديكني بأنه تم على طراز فرانز كافكا ونشر جميع وثائق القضية على الإنترنت. أصبح Dykhne المطار الرئيسي بعد ثورة الكرامة عندما تكبد خسائر بلغت 500 مليون و 6.89 مليون مسافر. وبعد إغلاق السوق الروسية والطيران فوق أراضي الاتحاد الروسي في عام 2014، فقد المطار مليون مسافر آخر. تحت حكم ديكني، أصبح مطار بوريسبيل أحد أكبر دافعي الضرائب، وانتهى المطار عام 2017 بأرباح قبل الضريبة قدرها 2.1 مليار هريفنيا (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

ماذا يجب أن تفعل أوكرانيا لمكافحة الفساد؟

وتبين هذه الحالات أن نظام مكافحة الفساد يحتاج إلى تغييرات فعالة وحاسمة. فإذا كانت الحرب ضد الفساد فعّالة، كما يزعم الاتحاد الأوروبي، فلماذا يصبح الإصلاحيون موضوعاً لتحقيقات مكافحة الفساد ولماذا لا يتم تقديم المسؤولين الفاسدين إلى المسؤولية؟ أثارت هذه القضايا نقاشاً في أوكرانيا مفاده أن حملة قمع الفساد تُستخدم لإيقاع دعاة إصلاح الدولة البارزين من رجال الأعمال، مما أثار شكوكاً أوسع نطاقاً حول المسار السياسي الداخلي في أوكرانيا وقدرتها على استيعاب المليارات من أموال إعادة الإعمار الأوروبية بعد انتهاء الحرب. وهذه المخاوف لا يتقاسمها الأوكرانيون فحسب، بل الشركاء الغربيون أيضًا.

تكشف الحالات المذكورة أعلاه أن مكافحة الفساد تنطوي على مشاكل محددة تحتاج إلى حلول مناسبة وفعالة لحلها. يجب على الحكومة الأوكرانية أن تفكر فيما إذا كانت تحارب الفساد بشكل فعال وتتخذ تدابير محددة. ويتعين على الحكومة الأوكرانية بشكل خاص أن تعمل على تطوير آليات فعّالة لمراقبة استقلال هيئات إنفاذ القانون، وخاصة في سياق تعافي البلاد بعد انتهاء الحرب.

حصة هذه المادة: