تدعو دراسة جديدة إلى نقد بنّاء لكيفية تنفيذ العقوبات

ترحب دراسة جديدة شاملة بالعقوبات الغربية ضد "العدوان" الروسي في أوكرانيا ، لكنها تدعو إلى "نقد بناء" لفعاليتها الحالية. تشير الدراسة القانونية ، التي أعدها محاميان من ذوي الخبرة في برلين ، إلى أن العقوبات أو "التدابير التقييدية" تستحق الترحيب لأنها أداة "مهمة" و "فعالة".

وتضيف أن العقوبات "ترسل إشارة واضحة بعدم الموافقة" للنظام الروسي على غزوه لأوكرانيا. لكن المؤلفين يقولون إنه لا يزال هناك "مجال للتحسين" ويدعون إلى مراجعة "بناءة" للعقوبات الحالية لجعلها "أكثر فعالية".

نوقشت نتائج الدراسة التي توصل إليها التقرير والعقوبات الحالية ضد روسيا في مؤتمر استمر لمدة يوم في بروكسل ، وحضره حوالي 170 خبيرًا قانونيًا وعلماء سياسيًا شخصيًا وعبر البث المباشر ، في 23 مارس. تم تنظيمه من قبل NAIMA للخدمات القانونية الاستراتيجية.

كتب التقرير الدكتورة آنا أوميتشن ، المؤسسة والمحامية في Oehmichen International ، وهي شركة محاماة مقرها برلين متخصصة في الجريمة العابرة للحدود ، و Salomé Lemasson ، المحامية الجنائية ورئيسة مجموعة جرائم الأعمال والممارسات التنظيمية في الاتحاد الأوروبي التابعة لرحمان رافيلي. . في حديثها إلى هذا الموقع ، قالت الدكتورة أوهميتشن إنها تريد التأكيد على أن كلا المؤلفين والتقرير لا يعتقدان أنه ينبغي رفع العقوبات. وأشارت إلى أن الهدف من الدراسة - والمؤتمر - هو تقديم "نقد بناء" حول كيفية جعل العقوبات أكثر فعالية. وقال الدكتور أوميتشن: "نحن لا ندعو إلى رفع العقوبات ويجب التشديد على ذلك. إنها فكرة جيدة وهي رد أكثر اعتدالًا من العمل العسكري. من المحتمل أن تكون العقوبات فعالة للغاية ". قالت إنهما يريدان أن تتوقف الحرب.

"تم تصميم العقوبات للضغط على الرئيس بوتين ونظامه من أجل وقف الغزو ، لكن من الصعب تحديد مدى فعاليتها لأننا لا نعرف ما سيكون الوضع بدون عقوبات".

قال الدكتور أوميتشن: "نحن لسنا ضد العقوبات التي يجب أن تبقى ولكن هناك حاجة إلى تقييم بناء ونقدي لجعلها أكثر فعالية".

وأشارت إلى أن التقرير يسلط الضوء على العديد من "القضايا المثيرة للقلق" حيث يوجد "مجال للتحسين". ويؤكد أن هذه تشمل احتمال "الافتقار إلى اليقين القانوني" ، وسيادة القانون ، و "الطبيعة الجنائية" للعقوبات و "التمييز" المحتمل في تطبيقها.

إعلان

ينص ملخص التقرير على أنه "في حين أن التدابير التقييدية يجب أن تتعلق بطريقة ما بالتورط المزعوم للأشخاص المعنيين في الأزمة الدولية المعنية أو سوء السلوك على المحك ، فمن المثير للقلق أن بعض الأحكام لها معيار وحيد هو الجنسية (الروسية) للشخص المعني. شخص. إن استخدام الجنسية كمعيار قائم بذاته لتبرير القيود القطاعية هو منحدر خطير وزلق يهدد بشكل مباشر وجود سيادة القانون ".

وأضاف الدكتور Oehmichen أن بعض "شروط المعيار غامضة للغاية وهذا يجعل من الصعب على المشغلين الأوروبيين التنقل خلالها."

في خطابها الافتتاحي في المؤتمر ، الذي تم بثه مباشرة أيضًا إلى جمهور من جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ، كررت أن الدراسة سعت إلى "تقييم نقدي" من أجل "جعل العقوبات تعمل بشكل أفضل في المستقبل".

وقالت إن العقوبات نُفِّذت "بسرعة غير مسبوقة" لكنها أشارت إلى أنه "يجب أن أؤكد أن المقصود من هذه الدراسة هو نقد بناء".

ولقي حتى الآن ما يصل إلى 300,000 ألف شخص حتفهم في الصراع المرير لكن البعض يعتقد أن العقوبات لم تفعل سوى القليل نسبيا لإقناع الكرملين بوقف حربه غير المبررة وغير الضرورية.

تحركت العديد من الدول ، بما في ذلك المملكة المتحدة التي أفادت التقارير بفرض عقوبات على أكثر من 1,200 شخص و 120 شركة منذ الغزو الروسي لأوكرانيا. ويشمل ذلك معاقبة البنوك الكبرى وكذلك التخلص التدريجي من واردات النفط وحظر تصدير التقنيات الحيوية.

لكن البعض يزعم أن العقوبات أدت إلى تقوية الرأي العام في روسيا حيث يلتف الروس حول العلم.

تبنى الاتحاد الأوروبي مؤخرًا حزمة العقوبات العاشرة ضد روسيا ، وتتراوح القائمة الطويلة من الإجراءات من تجميد الأصول وحظر السفر إلى العقوبات الاقتصادية القطاعية والقيود المالية.

متحدث آخر في الحدث كان نيكولاي بيتروف ، عالم سياسي وخبير في روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية في برلين.

وفي حديثه إلى هذا الموقع ، قال أيضًا إنه "يؤيد بشدة العقوبات" ، مضيفًا أنه يريد أيضًا ، "جنبًا إلى جنب مع أي شخص آخر" ، رؤية روسيا تنسحب من أوكرانيا على الفور ومن أجل إنهاء الحرب.

وأضاف: "أريد أن أقول إنني بالطبع ضد الحرب في أوكرانيا وأن على روسيا الانسحاب. العقوبات مهمة للغاية ويجب أن تكون أداة فعالة وديناميكية.

قبل عام عندما تم اتخاذ قرار بفرض عقوبات كان الهدف الأساسي هو وقف الحرب والآن هو الوقت المناسب للتفكير فيما إذا كانت هذه العقوبات قد نجحت بشكل جيد أم أن اتباع نهج أكثر تعقيدًا سيساعد في جعل العقوبات أكثر فعالية. يجب ألا ينسى المرء أيضًا أن هناك قائمة من الأوليغارشية المقربة من القوة الروسية غير معروفة لسلطات الاتحاد الأوروبي "، قال بيتروف.

نيكولاي بيتروف ، الخبير في التطورات في روسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي ، أوضح ذلك تحت عنوان "هل كل القلة نفس الشيء؟" أن هناك مجموعات مختلفة جدًا من الأوليغارشية وأن أياً من "الروس الأغنياء" ليس له أي تأثير كبير على بوتين وسياساته. "عمليا لم يتبق من القلة المستقلة عن بوتين."

نتيجة للعقوبات ، أُجبر "الروس الأثرياء" على العودة إلى روسيا وأموالهم وممتلكاتهم معهم. هنا ، في روسيا ، هم تحت رحمة بوتين. ورفض اعتقاد السياسيين الغربيين بأنهم يستطيعون ممارسة الضغط على من يسمون الأوليغارشية من خلال العقوبات حتى يتمكنوا بدورهم من إقناع بوتين بالتخلي عن أهدافه الحربية ، معتبراً ذلك اعتقاداً خاطئاً.

قبل عام عندما تم اتخاذ القرار بفرض عقوبات كان الهدف الأساسي هو وقف الحرب والآن هو الوقت المناسب للتفكير فيما إذا كانت هذه العقوبات قد نجحت بشكل جيد أو ما إذا كان اتباع نهج أكثر تعقيدًا سيساعد في جعل العقوبات أكثر فعالية. يجب ألا ينسى المرء أيضًا أن هناك قائمة بأوليغارشية قريبة من القوة الروسية غير معروفة لسلطات الاتحاد الأوروبي ".

بينما احتفل الاتحاد الأوروبي بفرض عقوبات على "الأوليغارشية" الذين يظهرون بشكل كبير في الأماكن العامة وصادروا يخوتهم وممتلكاتهم ، لم تتم معاقبة جميع القلة غير المرئيين ، أو ما يسمى بـ "الأوليغارشية السوداء". لقد بقوا في روسيا ولم يتباهوا أبدًا بثروتهم ، التي اقتربت من ثروة الأوليغارشية الظاهرة في الغرب. وقال بيتروف إن "سياسة الاتحاد الأوروبي تهدف إلى تصفيق سريع". كما طالب بتروف بإعادة تعديل حزم العقوبات.

رحب أوفي وولف ، الرئيس التنفيذي للخدمات القانونية الإستراتيجية NAIMA ومقرها برلين والمتخصص في التقاضي - العلاقات العامة والتواصل القانوني الاستراتيجي والعمل في العديد من القضايا العابرة للحدود ، بالترحيب بالحضور ، قال إنه "من الواضح أن لا أحد في هذه القاعة سيشكك في الحاجة الأساسية لـ العقوبات التي تمثل ردًا مهمًا وقويًا على الحرب العدوانية الروسية التي تشنها في أوكرانيا والتي تشكل انتهاكًا مباشرًا للقانون الدولي ".

وأضاف: "كان الرد القاسي ، ولا يزال ، ضروريًا لهذا الأمر. لكن دعونا أيضًا لا نغض الطرف عن أي تناقضات في ما نقوم به وأن العقوبات قد تم تحديدها على عجل وتحت ضغط دولي مكثف ".

قال: "يمكن للجميع أن يفهم أن الأخطاء تقع في مثل هذه الحالة وتحت مثل هذا الضغط ، وأن بعض العواقب لا يتم التفكير فيها. أحد الأمثلة على ذلك هو المعايير التي ينتهي بها المطاف للأفراد والشركات أو ينتهي بهم الأمر في قوائم العقوبات. ليس سرا أن Google لعبت دورًا هائلاً في ذلك ".

"أحد أساسيات قانوننا هو أنه يجب عليك تبرير سبب معاقبة شخص ما أو معاقبتهم. في حالة عدم وجود أدلة أو أدلة ، وحيث يتم وضع العلامات غير المقبولة ، أو عندما تصبح الجنسية وحدها هي المعيار ، فإننا نترك الأرضية الآمنة لقانوننا ، وبالتالي نجعل أنفسنا عرضة للهجوم ".

"حظر تقديم خدمات استشارية قانونية ، على سبيل المثال ، وبالتالي تقييد وصول الشخص المتضرر إلى محام ، تعرض لانتقادات شديدة بشكل خاص. هذا يتعارض تمامًا مع جوهر الدولة الدستورية ".

وقال: "لقد اتصل بنا العديد من المحامين الذين أعربوا عن هذه المخاوف ولهذا السبب طلبنا هذا الرأي / الدراسة القانونية للنظر في فعالية العقوبات". وأكد: "نريد أن نكون بنّاءين وأن نجري نقاشًا حول هذا الأمر لأن الهدف يجب أن يكون تعزيز العقوبات وجعلها أكثر فاعلية. نريد المساعدة في تشديد العقوبات لجعلها أكثر مقاومة للهجمات من الأفراد أو الشركات الخاضعة للعقوبات بحق. نريد المساعدة في ضمان أن يعكس نظام العقوبات بدقة سيادة القانون التي ولد منها ".

التقرير ، الذي يمكن تنزيله من موقع المنظمة على الإنترنت ، يبحث في "تأثير وجدوى وجودة" العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي وباقي المجتمع الدولي.
ويعرب عن قلقه من أن التدابير التقييدية ربما "صيغت وسُنَّت بسرعة كبيرة جدًا" وأن المصطلحات "غالبًا ما تكون غامضة وبالتالي يصعب تطبيقها".

تشير الدراسة أيضًا إلى ما تدعي أنه "حظر تقديم خدمات استشارية قانونية" لأولئك المدرجين في قائمة العقوبات الموحدة للاتحاد الأوروبي.

بشكل منفصل ، أرسلت مجموعة من محامي الدفاع المستقلين من باريس وبروكسل أيضًا مؤخرًا خطابًا مفتوحًا إلى المفوضية الأوروبية يوضح تحفظاتهم بشأن نظام العقوبات الحالي والتي قيل إنها تتضمن مخاوف تتعلق بـ "ضمانات إجرائية واضحة" ، معيار الإثبات. يجب وضعها على قوائم العقوبات و "عدم الاتساق".

أثار آخرون ، بشكل منفصل ، أسئلة حول تأثير العقوبات الحالية. في تقرير ، قال Bruegel ، وهو مركز أبحاث مرموق مقره بروكسل متخصص في الاقتصاد ، "عندما غزت روسيا أوكرانيا لأول مرة منذ عام تقريبًا ، أدانت العديد من الدول العدوان وفرضت عقوبات في محاولة لسحق اقتصادها وعزله عن المشاركة العالمية. ومع ذلك ، تظل الحقيقة أن الإيرادات الروسية لم تتأثر بطريقة من شأنها أن تمنع قدرتها على شن الحرب ".

وقالت الإيكونوميست ، في مقال لها ، إن الغرب فرض "ترسانة من العقوبات" لكنها أضافت: "من المقلق أن حرب العقوبات حتى الآن لا تسير كما هو متوقع". طلب هذا الموقع من المفوضية الأوروبية الرد على الدراسة القانونية المقدمة في بروكسل يوم الخميس.

قال بيتر ستانو ، المتحدث الرئيسي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ، "إن عقوبات الاتحاد الأوروبي ستظهر تأثيرها الكامل وتأثيرها فقط على المدى المتوسط ​​والطويل ، لكن تأثير العقوبات واضح بالفعل الآن ، لأنه يرجع أيضًا إلى العقوبات (بالاقتران مع الأدوات الأخرى المستخدمة) التي لم ينجح فيها بوتين في غزوه ، ولم يكن قادرًا على تحمل الهجوم في جميع أنحاء أوكرانيا واضطر إلى التراجع إلى الشرق حيث لم يحقق أي مكاسب أو تقدم ذي مغزى حتى الآن ".
وأضاف: "إن عقوبات الاتحاد الأوروبي ليست الأداة الوحيدة التي يستخدمها الاتحاد الأوروبي للرد على العدوان الروسي وسيكون من الوهم الاعتقاد بأن العقوبات وحدها ستكون قادرة على وقف الحرب. الهدف من العقوبات هو الحد من قدرة بوتين على الاستمرار في تمويل العدوان غير المشروع على أوكرانيا ومن الواضح أنه يواجه مشاكل هائلة لضمان الإمدادات وإعادة التخزين لقواته ".

وتابع قائلاً: "إن العقوبات تكمل سياسات الاتحاد الأوروبي والتدابير الأخرى المتخذة لمساعدة أوكرانيا على هزيمة المعتدي: يساعد الاتحاد الأوروبي أوكرانيا مالياً واقتصادياً ، بالمساعدات الإنسانية والعسكرية ، فضلاً عن الدعم الدولي والدبلوماسي الذي يهدف إلى زيادة عزلة روسيا. والضغط على الكرملين لوقف العدوان. أثرت العقوبات على أجزاء كبيرة من التجارة الروسية (التصدير / الاستيراد) والخدمات المالية وقدرة الاقتصاد الروسي على تحديث نفسه ".

حصة هذه المادة: