البرتغال "ما زالت تثبت نفسها" في مكافحة الفساد

في وقت سابق من هذا العام ، نظمت الرئاسة البرتغالية لمجلس الاتحاد الأوروبي مؤتمرا رفيع المستوى حول "سيادة القانون في أوروبا". قام المؤتمر بتقييم الجهود المبذولة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي لتعزيز ودعم سيادة القانون ، وناقش كيف يمكن للاتحاد الأوروبي زيادة تعزيز ثقافة سيادة القانون بالنسبة للكثيرين ، هناك مفارقة ثرية مفادها أن البرتغال يجب أن تروج لقضايا مثل قواعد القانون، يكتب كولين ستيفنز.

خلال فترة الرئاسة البرتغالية ، صدرت عدة تصريحات ذات دعاية جيدة فيما يتعلق بسيادة القانون في الاتحاد الأوروبي ، ولا سيما الموجهة إلى أعضاء أوروبا الشرقية.

في الشهر الماضي فقط ، أعاد وزير الشؤون الخارجية البرتغالي التأكيد على نية المضي قدما ضد بولندا والمجر بسبب الانتهاكات المشتبه بها للقيم الأوروبية.

لكن البرتغال نفسها تعرضت لانتقادات مستمرة من قبل هيئات دولية مثل مجلس أوروبا ومنظمة الشفافية الدولية لعدم إحراز تقدم في معالجة القضايا الرئيسية.

قد يجادل الكثيرون بأن البرتغال لا يزال لديها الكثير لتفعله للحصول على منزلها من أجل إصلاح نظامها القضائي والمحاكم الإدارية ، والتي تمثل أولوية الاتحاد الأوروبي للبرتغال.

يُقال إن الفضيحة المحيطة بمصرف إسبيريتو سانتو (BES) ، الذي انهار في عام 2014 تحت جبل من الديون ، هي مثال رئيسي على سبب حاجة المحاكم البرتغالية إلى الإصلاح.

هذا يطرح السؤال التالي: لماذا ، إذن ، لا تقوم البرتغال بترتيب منزلها؟

الإعلانات

عقد المؤتمر في مايو في مدينة كويمبرا البرتغالية.

وبالمصادفة ، سلطت دراسة رئيسية أعدها مركز الدراسات الاجتماعية بجامعة كويمبرا الضوء على المشكلات العديدة التي لا تزال البلاد تواجهها في هذا المجال بالذات.

قالت الدراسة ، التي أعدتها المنظمة غير الحكومية ، Democracy Reporting International (DRI) ، والتي تعمل على تحسين فهم الجمهور لسيادة القانون في الاتحاد الأوروبي ، أن النظرة العامة للقضاء في البلاد ضعيفة نسبيًا.

ويرجع ذلك إلى العديد من قضايا الفساد البارزة التي تورط فيها سياسيون وطنيون وشركات كبيرة ، والتي لم يتم حلها حتى الآن. في إحدى هذه الحالات ، اتهم رئيس الوزراء البرتغالي السابق خوسيه سقراط بغسل أموال تقدر بنحو 20 مليون يورو.

يقول التقرير إن نهج التعامل مع القضايا البارزة في المستقبل سيكون مؤشرًا مهمًا للوضع الحالي لسيادة القانون في البلاد.

تشير الدراسة الشاملة أيضًا إلى أن العدالة البرتغالية لا تزال تعاني من بطء الإجراءات ، وعبء العمل الكبير ، والغموض والبيروقراطية.

هذا بسبب: التعقيد القانوني؛ نقص الموارد البشرية والتدريب المناسب والمرافق (بما في ذلك مباني المحاكم والتكنولوجيا) ؛ والمشاكل التنظيمية (تدني مستويات الكفاءة والفعالية والموظفين المؤهلين). عانى تمويل القضاء من تدابير التقشف التي نُفِّذت في سياق أزمة اليورو (احتلت البرتغال المرتبة الأولى فقط في النطاق المتوسط ​​في سجل العدالة للاتحاد الأوروبي لعام 2019 وتقارير CEPEJ لعام 2018)

يُقال أن النظام القضائي البرتغالي لم يُنظر إليه على أنه أولوية بالنسبة للحكومات الأخيرة ، من حيث الاستثمار المالي في السياسة العامة ، وقد اجتذب متوسط ​​إنفاق 0.35٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

تظهر القضايا المرفوعة ضد البرتغال في المحاكم الدولية بعض نقاط الضعف في سيادة القانون ، لا سيما فيما يتعلق بالتأخير في العدالة البرتغالية والقيود المفروضة على حرية الصحافة.

ووفقًا للدراسة ، فإن النظام القضائي في البلاد "لا يزال يتعين عليه إثبات نفسه" في مكافحة الفساد والجرائم الاقتصادية بشكل عام ، والتي ستكون ضرورية لاستعادة ثقة الجمهور. ولتحقيق هذا الهدف ، لا بد من الاستثمار في المزيد من الموارد البشرية (القضاة والمدعون العامون والموظفون القضائيون ، وكذلك في الشرطة القضائية وخدمات التحقيق التابعة لها) ؛ تحسين موارد تكنولوجيا المعلومات ؛ وتبسيط التشريعات وتحسينها في مجالات مهمة مثل القانون الجنائي.

ويشير التقرير إلى أن النظام القضائي بحاجة إلى مواجهة عدة تحديات ، من بينها كفاءة وسرعة الإجراءات.

اجتذبت البرتغال أيضًا انتقادات من منظمة الشفافية الدولية وتراجعت ثلاثة مراكز ، إلى المركز 33 برصيد 61 نقطة ، في تقرير مؤشر مدركات الفساد لعام 2020 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية.

المؤشر هو أداة تقيس الفساد في العالم من خلال تحليل مستويات الفساد في القطاع العام في 180 دولة ، وتصنيفها من صفر (فاسد للغاية) إلى 0 (شديد الشفافية).

مع أدنى درجة لها على الإطلاق ، أصبحت البرتغال الآن "أقل بكثير من متوسط ​​الأرقام لأوروبا الغربية والاتحاد الأوروبي ، التي بلغت 66 نقطة.

وقالت سوزانا كورادو ، رئيسة فرع منظمة الشفافية الدولية في البرتغال ، "على مدى السنوات العشر الماضية ، لم يتم فعل الكثير أو لم يتم فعل شيء لمكافحة الفساد في البرتغال ، والنتائج هي تعبير عن هذا الانجراف".

زعمت منظمة الشفافية الدولية أن البرتغال تفتقر إلى نظام قانوني مجهز بالأدوات القانونية لمكافحة الفساد وتنظيمه على جميع مستويات القطاعين العام والخاص ، وعلى الرغم من أنه من المعروف أن الفساد موجود ، فلا توجد إرادة لتغيير الوضع الراهن.

في مكان آخر ، في تقرير صدر العام الماضي ، صرحت المفوضية الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب بأنه على الرغم من بعض الخطوات المرحب بها ، لم تنفذ السلطات البرتغالية توصيتها إلا جزئيًا بشأن ضمان عدم وجود حالات إخلاء قسري غير قانوني وأن أي شخص معرض لخطر التعرض للقوة. يتم إخلاؤهم من منازلهم بمجموعة كاملة من الضمانات.

كما أن التوصية القائلة بأن جميع أطفال الروما يلتحقون بصرامة بالمدارس الإلزامية حتى سن 18 سنة لم تنفذ إلا جزئياً. تشجع المفوضية الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب السلطات البرتغالية على مواصلة جهودها في هذا الاتجاه.

في الآونة الأخيرة ، تعرضت البرتغال أيضًا لانتقادات من قبل مجموعتين رئيسيتين في البرلمان الأوروبي ، هذه المرة بسبب مرشح لشبونة لمكتب المدعي العام الأوروبي (EPPO) ، الذي تم إنشاؤه العام الماضي لقمع إساءة استخدام أموال الاتحاد الأوروبي.

أدان حزب أوروبا المتجددة وحزب الشعب الأوروبي محاولة لشبونة "ذات دوافع سياسية" لتمرير مرشحها ، متجاوزة بذلك لجنة استشارية أوروبية فضلت مرشحًا برتغاليًا آخر.

ألقت هذه القضية بظلالها على حكومة أنطونيو كوستا الاشتراكية في بداية مهمتها التي استمرت ستة أشهر كرئيسة لمجلس الاتحاد الأوروبي ، والتي تنتهي في نهاية هذا الشهر.

في مؤتمر عقد مؤخرا حول "سيادة القانون في أوروبا" ، قال مفوض العدل في الاتحاد الأوروبي ، ديدييه رايندرز ، إن الشعب البرتغالي كان عليه "تحمل أطول دكتاتورية في أوروبا في القرن العشرين".

وقال المسؤول البلجيكي إن بلاده "تعلم أن لسيادة القانون تأثير مباشر على حياة الناس اليومية".

ومع ذلك ، فإن السؤال الرئيسي الآن هو ما الذي ستعالج به البرتغال أوجه القصور الخطيرة التي لا تزال قائمة في حكم القانون التي لا تزال موجودة على أعتابها.

كما انتقد مجلس أوروبا البرتغال على مدى عدة سنوات.

يقيِّم تقرير حديث عن البرتغال من مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) تنفيذ التوصيات الخمس عشرة التي أصدرتها GRECO للبلاد في تقرير تم تبنيه في عام 15.

قال مجلس أوروبا إن العديد من أوجه القصور لا تزال قائمة. على الرغم من اعتماد مدونة قواعد السلوك للنواب وسد العديد من الثغرات في نظام النزاهة ، إلا أنها ، على سبيل المثال ، لم تعالج بشكل صحيح نطاق الاتصالات المسموح بها بين النواب والأطراف الثالثة أو فرضت عقوبات على الأفعال غير اللائقة ، حسب التقرير. .

وبالمثل ، على الرغم من أن تصريحات أعضاء البرلمان عن الدخل والأصول والمصالح يمكن الوصول إليها الآن عبر الإنترنت ، إلا أن الهيئة المستقلة للشفافية المرتبطة بالمحكمة الدستورية ، والمسؤولة عن تقييمها ، لا يزال يتعين إنشاؤها وإجراء عمليات فحص منتظمة وموضوعية في غضون فترة زمنية معقولة من أعضاء البرلمان يجب أن ينص القانون على الإعلانات.

علاوة على ذلك ، لا ينص التشريع البرتغالي على عقوبات مناسبة للانتهاكات الطفيفة لالتزام الإبلاغ عن أصول أعضاء البرلمان ، ولا يبدو أنه تم تنفيذ تقييم وتقييم الأثر لفعالية نظام منع تضارب المصالح للنواب.

وبالمثل ، فإن النظام الأساسي المنقح للقضاة ، رغم احتوائه على بعض المبادئ العامة ، "لا يرقى إلى مستوى قواعد سلوك كاملة واضحة وقابلة للتنفيذ للقضاة ، تغطي قضايا مثل الهدايا وتضارب المصالح".

طلبت GRECO من السلطات البرتغالية تقديم تقرير عن تنفيذ التوصيات المعلقة بحلول 31 مارس 2022.

صدر تقرير آخر لمجلس أوروبا صدر العام الماضي عن لجنة منع التعذيب التابعة له والتي تحث "مرة أخرى" السلطات البرتغالية على اتخاذ إجراءات حازمة لمنع سوء المعاملة على أيدي الشرطة وضمان التحقيق في حالات سوء المعاملة المزعومة بشكل فعال. كما يقترح سلسلة من الإجراءات لتحسين معاملة السجناء ، ولا سيما السجناء الضعفاء.

حصة هذه المادة: