وافقت المفوضية الأوروبية على خطة البرتغال للتعافي والصمود التي تبلغ قيمتها حوالي 16 مليار يورو على الرغم من الأسئلة الجادة

أصبحت البرتغال يوم الأربعاء (16 يونيو / حزيران) أول دولة في الاتحاد الأوروبي تتم الموافقة على خطة التعافي الخاصة بها من قبل الاتحاد الأوروبي. بشكل حاسم ، ستحتاج خطة الإنعاش الوطني البرتغالي ، كما هو الحال مع الآخرين ، إلى تلبية بعض مطالب الاتحاد الأوروبي. وتشمل هذه تلبية الأهداف البارزة المتمثلة في إنفاق 37٪ على الأقل على الصفقة الخضراء و 20٪ على الرقمنة. كما تعد الإصلاحات الهيكلية المستدامة التي تتماشى مع التوصيات الخاصة بكل بلد معيارًا رئيسيًا للتقييم.

يجب أن تصف الخطط كيف تسهم الاستثمارات والإصلاحات المقترحة في الأهداف الرئيسية لإطار إعادة التوطين ، والتي تشمل التحولات الخضراء والرقمية ، والنمو الذكي والمستدام والشامل ، والتماسك الاجتماعي والإقليمي ، والصحة والقدرة على الصمود ، وسياسات الجيل القادم.

وسط الضجة التي أحاطت بإعلان يوم الأربعاء ، السؤال الكبير الآن هو: ما مدى فعالية إنفاق البرتغال لهذه الأموال الضخمة؟

صرح سفين جيجولد ، المتحدث باسم السياسة المالية والاقتصادية لمجموعة جرينز / EFA ، لهذا الموقع الإلكتروني: "من حيث المبدأ ، حقق صندوق التعافي الأوروبي نجاحًا كبيرًا".

لكنه تابع: "الآن هي مسألة تنفيذ ما إذا كانت إمكانات الصندوق قد استُغلت بالكامل. في حالة البرتغال ، بالنسبة لجزء كبير من التدابير ، ليس من المتوقع بعد ما إذا كان سيكون لها تأثير إيجابي أو سلبي ".

ويقر النائب بأن "التفاصيل المهمة بشأن تنفيذ بعض الإجراءات المخطط لها ما زالت مفقودة".

على وجه التحديد ، يسأل ، على سبيل المثال ، ما إذا كان بناء مساكن جديدة في البرتغال سيساهم في تحقيق أهداف المناخ الأوروبية.

الإعلانات

ويقول إن الإجابة ستعتمد بشكل حاسم على مواد البناء المستخدمة وكفاءة الطاقة في المباني المخطط لها.

قال جيغولد: "من المهم أن تتابع المفوضية باستمرار تنفيذ الخطط الوطنية وتتحقق من امتثالها لهدف الإنفاق ومبدأ عدم إلحاق ضرر كبير.

ندعو المفوضية إلى جعل المفاوضات مع الدول الأعضاء شفافة. يجب إشراك البرلمان الأوروبي والمجتمع المدني على النحو المنصوص عليه في لائحة الاتحاد الأوروبي ".

يقول توني رولدان ، رئيس الأبحاث في مركز Esade للسياسة الاقتصادية (EsadeEcPol) في مدريد ، إنه منذ أن بدأت أزمة ديون منطقة اليورو في عام 2011 ، كانت لشبونة غالبًا في خط النار بالنسبة للأعضاء الأكثر "اقتطاعًا" في أوروبا الذين يشعرون بالإحباط بسبب الاضطرار إلى الانقسام من الأموال لدعم الإنفاق في ما اعتبروه الجنوب الأقل فداحة مالياً إلى حد ما.

على الرغم من أن بعض الشروط المرتبطة بحزم التحفيز لا تزال غامضة ، إلا أنه يقول إنه كان بإمكان البرتغال إظهار "طموح إصلاحي أكبر" في استخدام الأموال ، لا سيما في مجال التعليم.

كما أن CIP ، اتحاد الصناعات البرتغالية ، فاتر (في أحسن الأحوال) بشأن ما ستعنيه "البازوكا النقدية" في الواقع لأولئك الذين هم في أمس الحاجة إليها في البرتغال.

 لم تمنع أي من هذه المخاوف أورسولا فون دير لاين ، رئيسة المفوضية ، من السفر إلى لشبونة يوم الأربعاء للاحتفال بالموافقة على الخطط البرتغالية في ما من المقرر أن يكون سلسلة من الزيارات إلى عواصم الاتحاد الأوروبي.

 تقول المفوضية إنها اعتمدت تقييمًا إيجابيًا لخطة التعافي والقدرة على الصمود في البرتغال ، وهي خطوة مهمة نحو قيام الاتحاد الأوروبي بصرف 13.9 مليار يورو في شكل منح و 2.7 مليار يورو في شكل قروض في إطار مرفق التعافي والمرونة (RRF) خلال الفترة 2021-2026. سيدعم هذا التمويل تنفيذ تدابير الاستثمار والإصلاح الحاسمة المحددة في خطة التعافي والقدرة على الصمود في البرتغال.

وقال متحدث باسم المفوضية لهذا الموقع الإلكتروني ، إن اللجنة قامت بتقييم خطة البرتغال بناءً على المعايير المنصوص عليها في لائحة RRF. نظر تحليل اللجنة ، على وجه الخصوص ، في ما إذا كانت الاستثمارات والإصلاحات الواردة في خطة البرتغال تدعم التحولات الخضراء والرقمية ؛ المساهمة في معالجة التحديات التي تم تحديدها في الفصل الأوروبي بشكل فعال ؛ وتعزيز إمكانات النمو وخلق فرص العمل والقدرة على الصمود الاقتصادي والاجتماعي.

وجد تقييم اللجنة أن خطة البرتغال تخصص 38٪ من إجمالي مخصصاتها للتدابير التي تدعم أهداف المناخ. ويشمل ذلك استثمارات لتمويل برنامج تجديد واسع النطاق لزيادة كفاءة الطاقة في المباني أو تعزيز كفاءة الطاقة واستخدام مصادر الطاقة البديلة في العمليات الصناعية.

تخصص خطة البرتغال 22٪ من إجمالي مخصصاتها للتدابير التي تدعم التحول الرقمي. ويشمل ذلك الجهود المبذولة لرقمنة الإدارة العامة وتحديث أنظمة الكمبيوتر في الخدمة الصحية الوطنية ، وكذلك المختبرات التكنولوجية في المدارس الثانوية ومراكز التدريب المهني.

وقال المتحدث: "تعتبر المفوضية أن خطة البرتغال تتضمن مجموعة واسعة من الإصلاحات والاستثمارات التي تعزز بعضها البعض والتي تساهم بشكل فعال في معالجة كل أو مجموعة فرعية مهمة من التحديات الاقتصادية والاجتماعية المحددة في التوصيات الخاصة بكل بلد والموجهة إلى البرتغال".

ويشمل تدابير في مجالات إمكانية الوصول ومرونة الخدمات الاجتماعية والنظام الصحي ، وسوق العمل ، والتعليم والمهارات ، والبحث والتطوير والابتكار ، والمناخ والتحول الرقمي ، وبيئة الأعمال ، وجودة واستدامة المالية العامة وكفاءة نظام العدالة.

تقترح خطة البرتغال مشاريع في ست مناطق رئيسية أوروبية. على سبيل المثال ، اقترحت البرتغال تقديم 610 مليون يورو لتجديد المباني العامة والخاصة لتحسين أدائها في مجال الطاقة. وتأمل اللجنة أن يؤدي هذا إلى خفض البرتغال فاتورة الطاقة وانبعاثات غازات الاحتباس الحراري والاعتماد على الطاقة ، فضلاً عن الحد من فقر الطاقة.

تعتبر أنظمة التحكم التي وضعتها البرتغال كافية لحماية المصالح المالية للاتحاد. توفر الخطة تفاصيل كافية حول كيفية قيام السلطات الوطنية بمنع واكتشاف وتصحيح حالات تضارب المصالح والفساد والاحتيال المتعلقة باستخدام الأموال ".

بالنسبة للبعض ، هذه هي النقطة الأساسية ، وعلى وجه الخصوص ، قدرة البرتغال على إدارة وإنفاق أموال الاتحاد الأوروبي الجديدة هذه بشكل فعال.

إن وجود آليات سليمة لحماية المصالح المالية للكتلة من أي سوء إدارة ، كما يقول المتحدث باسم المفوضية ، هو أحد العناصر التي أعطتها المفوضية الأولوية في المفاوضات مع الحكومات الوطنية لوضع اللمسات الأخيرة على خطط التعافي. 

ولكن ، في الماضي ، تم إلقاء اللوم على البرتغال لوجود نظام قضائي بطيء معروف. تتمتع البرتغال ، في الواقع ، بواحد من أسوأ السجلات في معالجة قضايا المحاكم ، وقد تعرضت محاكمها الإدارية والضريبية على وجه الخصوص لانتقادات شديدة من قبل المستثمرين الأجانب والاتحاد الأوروبي.

أدى ذلك إلى تحديد المجلس الأوروبي لإصلاح المحاكم الإدارية والضريبية كأحد أولويات الإصلاح الاقتصادي في البرتغال.

بعض القضايا المتأثرة بالتراكم هي تلك التي قدمتها مجموعة من المستثمرين الدوليين ، بعد قرار بنك إسبيريتو سانتو في عام 2015 ، الذي طعن في الخسائر المفروضة على 2.2 مليار يورو من السندات التي بحوزتهم.

غالبًا ما يُستشهد بالفضيحة المحيطة بـ Banco Espirito Santo (BES) ، ثاني أكبر مؤسسة مالية خاصة في البرتغال ولكنها انهارت في عام 2014 بسبب جبل من الديون ، كمثال على سبب حاجة المحاكم البرتغالية إلى الإصلاح.

على الرغم من التحسينات ، فإن "كفاءة نظام العدالة لا تزال تواجه تحديات" ، قالت اللجنة في تقريرها الأول عن سيادة القانون حول البلاد في عام 2020.

تناولت اللجنة هذه القضية في التوصيات الخاصة بكل بلد ، ودعت لشبونة لتحسين الكفاءة في المحاكم الضريبية والإدارية 

وجدت البرتغال نفسها في قلب المزاعم حول سوء إنفاق أموال الاتحاد الأوروبي على مدى عدة سنوات ، بما في ذلك انتقادات من ديوان المحاسبة - هيئة مراقبة الإنفاق في الاتحاد الأوروبي - التي حققت في الإنفاق في مجال مصايد الأسماك. ووجدت أن البرتغال لم تف بالتزاماتها بموجب السياسة المشتركة لمصايد الأسماك بوضع تدابير فعالة لمطابقة قدرات الصيد بفرص الصيد.

في مكان آخر ، في شباط (فبراير) الماضي ، قامت السلطات بتفكيك شبكة عبر وطنية مقرها البرتغال حيث تورط المشتبه بهم في عمليات احتيال وجمع أموال غير مشروعة من الاتحاد الأوروبي.

بالإضافة إلى ثروة صندوق التعافي ، حصدت البرتغال ثمار أكثر من 100 مليار يورو من أموال سياسة التماسك المستثمرة في البلاد منذ انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي وستتلقى البرتغال دعمًا كبيرًا من الاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية التماسك 2021-2027 السياسة ، مع مغلف مقترح بقيمة 23.8 مليار يورو.

يقول باولو جينتيلوني ، مفوض الاقتصاد ، "من المناسب أن تكون الخطة الأولى التي يتم تقييمها بشكل إيجابي هي خطة البرتغال: ليس فقط لأنها كانت الأولى التي تم تقديمها ، ولكن أيضًا لأن الرئاسة البرتغالية لعبت مثل هذا الدور الرئيسي في وضع الإطار القانوني والمالي لهذا المسعى الأوروبي المشترك غير المسبوق ".

لذا ، مع تسليط الضوء على الإنفاق بقوة على البرتغال ، يتطلع الكثيرون الآن لمعرفة كيف - وما إذا - ستفي لشبونة بواجباتها من خلال "وعاء الذهب" الجديد.

حصة هذه المادة: