NextGenerationEU: المفوضية الأوروبية تؤيد خطة بولندا للتعافي والصمود التي تبلغ 35.4 مليار يورو

أصدرت المفوضية الأوروبية اليوم تقييمًا إيجابيًا لخطة بولندا للتعافي والمرونة، وهي خطوة مهمة نحو صرف الاتحاد الأوروبي 23.9 مليار يورو كمنح و11.5 مليار يورو كقروض في إطار آلية التعافي والمرونة. سيدعم هذا التمويل تنفيذ تدابير الاستثمار والإصلاح الحاسمة الموضحة في خطة بولندا للتعافي والمرونة. وسيمكّن بولندا من الخروج أقوى من جائحة كوفيد-19 والمضي قدمًا في التحولات الخضراء والرقمية.

يعتبر صندوق الاستجابة السريعة هو الأداة الرئيسية في قلب NextGenerationEU ، والذي سيوفر ما يصل إلى 800 مليار يورو (بالأسعار الحالية) لدعم الاستثمارات والإصلاحات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. تشكل الخطة البولندية جزءًا من استجابة الاتحاد الأوروبي غير المسبوقة والمنسقة لأزمة COVID-19 ، لمواجهة التحديات الأوروبية المشتركة من خلال تبني التحولات الخضراء والرقمية ، لتعزيز المرونة الاقتصادية والاجتماعية وتماسك السوق الموحدة.

قيّمت المفوضية خطة بولندا بناءً على المعايير المنصوص عليها في لائحة صندوق الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية (RRF). وركز تحليل المفوضية، على وجه الخصوص، على مدى دعم الاستثمارات والإصلاحات الواردة في خطة بولندا للتحولات الخضراء والرقمية، ومساهمتها في التصدي بفعالية للتحديات التي تم تحديدها خلال الفصل الأوروبي، وتعزيز إمكانات النمو وخلق فرص العمل والمرونة الاقتصادية والاجتماعية.

تتضمن خطة بولندا مراحل رئيسية تتعلق بجوانب مهمة تتعلق باستقلال القضاء، وهي ذات أهمية خاصة لتحسين مناخ الاستثمار وتهيئة الظروف اللازمة لتنفيذ خطة التعافي والمرونة بفعالية. ويتعين على بولندا إثبات استيفاء هذه المراحل الرئيسية قبل صرف أي مبلغ بموجب آلية إعادة هيكلة الدين.

تأمين التحول الأخضر والرقمي في بولندا 

وجد تقييم المفوضية أن خطة بولندا تُخصص 42.7% من إجمالي مخصصاتها لتدابير تدعم أهداف المناخ. ومن المتوقع أن يُسهم تنفيذ خطة بولندا إسهامًا كبيرًا في إزالة الكربون من الاقتصاد البولندي من خلال زيادة حصة الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة، وكفاءة استخدام الطاقة في الاقتصاد، واستقلالية إمدادات الطاقة في بولندا. ويشمل ذلك تمويلًا كبيرًا لمحطات طاقة الرياح البحرية، بالإضافة إلى تغييرات رئيسية في الإطار التنظيمي تُسهّل بناء مزارع الرياح البحرية والبرية. علاوة على ذلك، من المتوقع أن يدعم تنفيذ الخطة تجديد المباني بكفاءة في استخدام الطاقة، وتحديث السكك الحديدية والنقل بالحافلات، والسلامة على الطرق، وتطوير تقنيات الهيدروجين الأخضر.

وجدت المفوضية أن خطة بولندا تُخصص 21.3% من إجمالي المخصصات لتدابير دعم التحول الرقمي. ويشمل ذلك استثمارات لتوفير الوصول الشامل إلى الإنترنت عالي السرعة، ورقمنة الخدمات العامة، ومعدات تكنولوجيا المعلومات للمدارس، والمهارات الرقمية، والأمن السيبراني.

تعزيز المرونة الاقتصادية والاجتماعية في بولندا

وترى المفوضية أن خطة بولندا تتضمن مجموعة واسعة من الإصلاحات والاستثمارات المتعززة التي تساهم في معالجة جميع التحديات الاقتصادية والاجتماعية أو مجموعة كبيرة منها الموضحة في التوصيات الخاصة بكل بلد والموجهة إلى بولندا بشكل فعال.

تتضمن خطة بولندا عدة إصلاحات لتحسين مناخ الاستثمار في البلاد. ويشمل ذلك إصلاحًا شاملًا للنظام التأديبي المطبق على القضاة البولنديين، والذي من المتوقع أن يعزز جوانب مهمة من استقلال القضاء.

يجب أن يفي هذا الإصلاح بالالتزامات التالية:

• سيتم الفصل في جميع القضايا التأديبية ضد القضاة من قبل محكمة ، تختلف عن الدائرة التأديبية الحالية ، والتي تتوافق مع متطلبات قانون الاتحاد الأوروبي بما يتماشى مع السوابق القضائية لمحكمة العدل ، وبالتالي فهي مستقلة ونزيهة ومنشأة بموجب القانون ؛
• لا يمكن أن يخضع القضاة للمسؤولية التأديبية لتقديم طلب للحصول على حكم أولي إلى محكمة العدل ، أو لمحتوى قراراتهم القضائية ، أو للتحقق مما إذا كانت محكمة أخرى مستقلة ومحايدة ومنشأة بموجب القانون ؛
• تعزيز الحقوق الإجرائية للأطراف في الإجراءات التأديبية ؛
• سيكون لجميع القضاة المتأثرين بأحكام الدائرة التأديبية السابقة الحق في مراجعة هذه الأحكام دون تأخير من قبل محكمة تتوافق مع متطلبات الاتحاد الأوروبي وبالتالي فهي مستقلة ومحايدة ومنشأة بموجب القانون. 

تتضمن الخطة البولندية أيضًا إصلاحات واستثمارات نحو نظام رعاية صحية أكثر فعالية ويسهل الوصول إليه عالميًا. وهو يدعم تحديث التعليم المهني والتدريب والتعلم مدى الحياة ، لتقديم المهارات المناسبة للاندماج في سوق العمل. تهدف الإجراءات المختلفة للخطة إلى تحسين أداء سوق العمل ، بما في ذلك إصلاح ضريبة الدخل الشخصي لتحفيز العمال الذين بلغوا سن التقاعد القانوني على مواصلة العمل. تهدف التدابير الأخرى إلى زيادة مشاركة القوى العاملة ، بما في ذلك مشاركة النساء. وتشمل هذه الإصلاحات والاستثمارات في خدمات التوظيف العامة والرعاية طويلة الأجل والتعليم والرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة.

وتمثل الخطة استجابة شاملة ومتوازنة بشكل مناسب للوضع الاقتصادي والاجتماعي في بولندا، وبالتالي تساهم بشكل مناسب في جميع الركائز الستة لإطار الاستجابة السريعة.

دعم المشاريع الاستثمارية والإصلاحية الرائدة

تقترح خطة بولندا مشاريع في جميع المجالات الأوروبية الستة الرائدة. وهي مشاريع استثمارية محددة تُعالج قضايا مشتركة بين جميع الدول الأعضاء في مجالات تُسهم في خلق فرص العمل وتحقيق النمو، وهي ضرورية للتحول الأخضر والرقمي.

على سبيل المثال ، فإن الاستثمار في التحول الحضري الأخضر بقيمة 2.8 مليار يورو سيدعم نشر مصادر الطاقة المتجددة وتطوير النقل النظيف والمستدام. تتضمن الخطة أيضًا استثمارات كبيرة في توفير وصول سريع للإنترنت إلى المناطق التي لا يوجد بها اتصال واسع النطاق.

ويخلص تقييم اللجنة أيضًا إلى أن أيًا من التدابير المدرجة في الخطة لا تلحق ضررًا كبيرًا بالبيئة، بما يتماشى مع المتطلبات المنصوص عليها في لائحة RRF.

ترى المفوضية أن أنظمة الرقابة التي وضعتها بولندا كافية لحماية المصالح المالية للاتحاد، بمجرد تنفيذ المعالم المتعلقة بتدابير التدقيق والرقابة الإضافية المنصوص عليها في اقتراح المفوضية لقرار تنفيذ المجلس. وتتعلق هذه المعالم بتعزيز جوانب معينة من استقلال القضاء البولندي كما هو موضح أعلاه، واستخدام Arachne، وهي أداة تكنولوجيا معلومات تدعم الدول الأعضاء في أنشطتها لمكافحة الاحتيال، من خلال تمكينها من جمع البيانات عن المستفيدين النهائيين من الأموال، والمقاولين، والمقاولين من الباطن، والمالكين المستفيدين، وإتاحتها عند الطلب. وتوفر الخطة تفاصيل كافية حول كيفية قيام السلطات الوطنية بمنع وكشف وتصحيح حالات تضارب المصالح والفساد والاحتيال المتعلقة باستخدام الأموال. علاوة على ذلك، يجب استيفاء المعالم المتعلقة بتدابير التدقيق والرقابة الإضافية قبل أن تتمكن بولندا من تقديم طلب الدفع الأول.

صرحت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، قائلةً: "أقرت المفوضية الأوروبية اليوم خطة بولندا للتعافي والمرونة، البالغة قيمتها 35.4 مليار يورو. ومن المتوقع أن يُسهم تنفيذ خطة بولندا إسهامًا كبيرًا في إزالة الكربون من اقتصادها، مع تعزيز استقلاليتها في مجال إمدادات الطاقة. كما تتضمن الخطة عدة تدابير لتحسين مناخ الاستثمار في البلاد، بما في ذلك إصلاح شامل للقضاء يهدف إلى تعزيز استقلال القضاة. وتهدف تدابير أخرى إلى زيادة مشاركة القوى العاملة، بما في ذلك النساء. ويرتبط اعتماد هذه الخطة بالتزامات واضحة من بولندا بشأن استقلال القضاء، والتي يجب الوفاء بها قبل سداد أي مبلغ فعلي. وإنني أتطلع إلى تنفيذ هذه الإصلاحات".

قال نائب الرئيس التنفيذي لمبادرة "اقتصاد يخدم الناس"، فالديس دومبروفسكيس: "أعطت المفوضية اليوم موافقتها على خطة بولندا للتعافي والمرونة، والتي ستضع البلاد على مسار أكثر استدامةً ورقميةً - تهانينا! تُركز الخطة بشكل كبير على التحول الأخضر، على سبيل المثال من خلال زيادة استخدام بولندا وتوليد الطاقة المتجددة - وخاصةً من مزارع الرياح البحرية - بالإضافة إلى تطوير وسائل نقل نظيفة وآمنة، وتجديد المباني لجعلها أكثر كفاءةً في استخدام الطاقة. كل هذا سيساعد بولندا على تقليل اعتمادها على إمدادات الطاقة الروسية. كما تخطط بولندا لمزيد من رقمنة اقتصادها وتضييق الفجوة الرقمية من خلال ضمان الوصول إلى الإنترنت عالي السرعة والاستثمار في نشر شبكات الجيل الخامس. تتضمن خطتها إصلاحات بارزة في مجال الرعاية الصحية، وتدعم تحديث نظام التعليم، إلى جانب تدابير لتحسين أداء سوق العمل. نرحب بعزم بولندا على تحسين مناخ الاستثمار فيها، بما في ذلك من خلال تعزيز استقلال القضاء. من المتوقع أن يُحدث هذا المزيج من الإصلاحات والاستثمارات تغييرًا حقيقيًا في بولندا، وأن يُسهم في بناء اقتصاد أكثر مرونةً. والآن حان الوقت لتطبيقه عمليًا".

قال مفوض الاقتصاد باولو جينتيلوني: "يمهد اعتماد اليوم الطريق أمام بولندا للبدء في الحصول على 35.4 مليار يورو من تمويل صندوق الاستجابة السريعة لدعم الاستثمارات والإصلاحات الضرورية للتنمية المستقبلية للاقتصاد البولندي، والتي تعكس أولوياتنا المتفق عليها. ستُسرّع التدابير المدرجة في الخطة - تعزيز الطاقة المتجددة، والنقل المستدام، والهيدروجين الأخضر، وكفاءة الطاقة - من التحول الأخضر في بولندا، وتزيد من استقلال البلاد في مجال الطاقة. ستساهم الخطة في تعزيز الخدمات العامة، بما في ذلك التعليم والرعاية الصحية، في وقتٍ استقبلت فيه بولندا أعدادًا كبيرة من الأوكرانيين. كما تشمل استثمارات لتعزيز القدرة التنافسية الرقمية لبولندا، وتعزيز قدرتها على الصمود في وجه الهجمات السيبرانية. لقد وصلنا إلى هذه النقطة بعد مفاوضات طويلة ومكثفة، تناولنا فيها أيضًا بعض القضايا الأساسية المتعلقة بسيادة القانون، والتي تؤثر على مناخ الاستثمار. سيتعين على بولندا الوفاء بالالتزامات الرئيسية التي تعهدت بها في هذا المجال قبل سداد أي دفعة."

الخطوات التالية

اعتمدت المفوضية اليوم مقترحًا لقرار تنفيذي من المجلس لتقديم منح بقيمة 23.9 مليار يورو وقروض بقيمة 11.5 مليار يورو لبولندا بموجب آلية إعادة هيكلة الاتحاد الأوروبي. وسيكون أمام المجلس الآن، كقاعدة عامة، أربعة أسابيع لاعتماد مقترح المفوضية.

ستصرح المفوضية بصرف الأموال على أساس الوفاء المرضي بالمعالم والأهداف المحددة في خطة التعافي والقدرة على الصمود ، مما يعكس التقدم المحرز في تنفيذ الاستثمارات والإصلاحات. 

هناك بعض المعالم الهامة الضرورية لضمان الحماية الفعالة للمصالح المالية للاتحاد، ويجب استيفاؤها قبل أن تقدم بولندا طلب الدفع الأول.

المزيد من المعلومات

أسئلة وأجوبة حول خطة التعافي والمرونة في بولندا

ورقة حقائق حول خطة التعافي والمرونة في بولندا

مقترح لقرار تنفيذي للمجلس بشأن الموافقة على تقييم خطة التعافي والقدرة على الصمود لبولندا

مرفق اقتراح بشأن قرار تنفيذي للمجلس بشأن الموافقة على تقييم خطة التعافي والقدرة على الصمود لبولندا

وثيقة عمل الموظفين المصاحبة لمقترح قرار تنفيذي للمجلس

مرفق التعافي والمرونة

لوحة نتائج الانتعاش والمرونة

لائحة تسهيلات التعافي والمرونة

مرفق التعافي والمرونة: أسئلة وأجوبة

الاتحاد الأوروبي كموقع إلكتروني للمقترض

حصة هذه المادة: