الحزام والطريق في إيطاليا: بعد ذلك بعامين

في 23 مارس 2019 ، أصبحت إيطاليا رسميًا جزءًا من مبادرة الحزام والطريق (BRI). بعد مرور عامين على انضمام أول دولة من مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى إلى المشروع الصيني المثير للجدل ، حان الوقت لإجراء تقييم أولي لعضوية إيطاليا المتنازع عليها بشدة في مبادرة الحزام والطريق ، يكتب فرانشيسكا غيريتي.

هناك ثلاثة عناصر مهمة ، اثنان خارجي وآخر داخلي ، كانت أساسية في تشكيل تطور مبادرة الحزام والطريق في إيطاليا. العنصران الخارجيان هما التوترات المتزايدة بين الصين والولايات المتحدة ، وتفشي وباء COVID-19. تُرجم الأول إلى مزيد من انخراط الولايات المتحدة مع أوروبا ، بما في ذلك إيطاليا ، لضمان التوافق في السياسات تجاه الصين. نتيجة عينة من هذا الجهد كانت إلغاء ملف التعاون المحتمل بين وكالة الفضاء الإيطالية (ISA) وإدارة الفضاء الوطنية الصينية (CNSA) لبناء وحدات سكنية لمحطة الفضاء الصينية Tiangong 3. نتيجة أخرى ، والتي تتماشى مع الخطوات المتخذة في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى ، تتعلق بالتغييرات التي تقليص إمكانية هواوي المشاركة في تطوير شبكة 5G الإيطالية.

من المسلم به أن أي من المثالين المذكورين أعلاه لا يتعلق مباشرة بمذكرة التفاهم الموقعة خلال زيارة الدولة التي قام بها الرئيس الصيني شي جين بينغ إلى إيطاليا في مارس 2019. ومع ذلك ، كلاهما مثالان على تغيير موقف إيطاليا تجاه التعاون مع الكيانات الصينية ، سواء كانت عامة أو خاصة ، على النحو التالي ضغط من الولايات المتحدة. من المثير للاهتمام أن التعاون فيما يتعلق بمحطة الفضاء الصينية تم التخلي عنه بعد فترة وجيزة من مارس 2019.

العنصر الخارجي الثاني هو اندلاع COVID-19. كان من المفترض أن يكون العام الماضي مهمًا جدًا للعلاقة بين إيطاليا والصين. في عام 2020 ، احتفلت إيطاليا والصين بالذكرى الخمسين لعلاقتهما الدبلوماسية وكان من المفترض الاحتفال بعام السياحة بين إيطاليا والصين ، والذي تم تأجيله الآن إلى عام 50. وقد تم تنظيم مجموعة من الأحداث والاحتفالات لكليهما ، والتي كان لا بد من تنظيمها ألغيت وسط الوباء. علاوة على ذلك ، باعتباره العام الأول بعد توقيع مذكرة التفاهم ، كان من المفترض أن يشهد عام 2022 التنفيذ الأولي للاتفاقيات الموقعة بمناسبة زيارة الدولة التي قام بها شي من الصعب القول ما إذا كانت معظم الاتفاقيات المتعلقة بمبادرة الحزام والطريق ستتحقق في غياب الوباء ، ولكن يمكن القول بثقة أنه بدون الوباء كنا سنشهد تطورات أخرى. في الواقع ، حتى مع الوباء ، تحققت سلسلة من الصفقات ، وتم التوصل إلى عدد محدود من الصفقات الجديدة ، على الرغم من أن معظمها بين الجهات الفاعلة الخاصة ، على الأقل على الجانب الإيطالي.

العنصر الداخلي الذي يشكل تطور مبادرة الحزام والطريق في إيطاليا هو التغييرات العديدة التي طرأت على الحكومة الإيطالية في العامين الماضيين. عندما تم التوقيع على مذكرة التفاهم الخاصة بمبادرة الحزام والطريق ، كانت إيطاليا يحكمها تحالف شعبوي شكلته حركة الخمس نجوم (5SM) والرابطة اليمينية المتطرفة. سوف يعيد هذا الأخير اكتشاف مكالمته عبر الأطلسي قبل وقت قصير من زيارة الدولة شي. وضمن هذا التحالف ، أدى مزيج من رفض التحالفات الإيطالية التقليدية ، والتشكيك الأوروبي ، والسذاجة ، والمصالح التي أشارت لصالح الصين إلى قرار توقيع مذكرة التفاهم. ومع ذلك ، في سبتمبر 2019 ، تم استبدال تلك الحكومة بائتلاف جديد ، والذي شهد انضمام الحزب الديمقراطي اليساري الوسطي (PD) إلى حزب 5SM. ظل رئيس الوزراء جوزيبي كونتي كما هو.

لم يكن لدى التحالف الجديد بالضرورة وجهة نظر أقل تفضيلاً للصين. تاريخيا ، كان اليسار الإيطالي كذلك زرع علاقات إيجابية للغاية مع الصين. ومع ذلك ، فقد تبنت نهجًا أقل إثارة وأعادت إيطاليا إلى أنظمة تحالفها التقليدية. والجدير بالذكر أنه بعد سبتمبر 2019 ، تبنت إيطاليا نهجًا أوروبيًا للغاية في تعاملها مع الصين. حافظت إيطاليا بهدوء على علاقة إيجابية إلى حد ما مع الصين ، بينما انضمت إلى دول الاتحاد الأوروبي الأخرى في انتقادات عرضية للصين ، وكما ذكرنا سابقًا ، تبنت استجابة لشبكة الجيل الخامس مماثلة لزملائها الأوروبيين: باستثناء هواوي دون فرض حظر شامل.

في بداية عام 2021 ، خضعت إيطاليا لتغيير آخر في الحكومة. يقودها الآن ماريو دراجي وهي جزء لا يتجزأ من التحالفات الإيطالية التقليدية أكثر من الحكومة السابقة. بالنظر إلى أن هذه الحكومة لم تكن في السلطة لفترة طويلة ، فإن التقييمات التي سيتم إجراؤها هنا تتعلق في الغالب بحكومة كونتي 5 ، عندما تحكم XNUMXSM مع PD.

الإعلانات

مع الأخذ في الاعتبار ما قيل حتى الآن ، ستظهر الأمثلة التالية أن الغالبية العظمى من مذكرات التفاهم الموقعة بين إيطاليا والصين كانت إما تعبيراً عن نوايا نادراً ما تتحقق أو توطيداً لعلاقة راسخة بالفعل.

يمكن العثور على نقص ملحوظ في مذكرات التفاهم الموقعة بين ميناء جنوة وميناء ترييستي مع شركة تشييد الاتصالات الصينية (CCCC). باختصار ، حتى الآن ، كان هناك نقص في التطورات في التعاون في هذا القطاع ويبدو أنه لن يكون هناك أي تطور في المستقبل. محطة فادو ليغور الجديدة لمبادرة الحزام والطريق ، بالقرب من جنوة ، هي نتيجة لاتفاقية تسبق فترة طويلة مذكرة التفاهم في مارس 2019. ويعود تاريخها إلى إنشاء المشروع المشترك APM Terminals Vado Ligure Spa في عام 2016. علاوة على ذلك ، فإن المشروع المشترك لا تشمل CCCC ، الموقع على مذكرة التفاهم ، ولكن من كوسكو وتشينغداو بورt. بعبارة أخرى ، حتى الآن ، فإن التطور الوحيد في القطاع البحري المرتبط بمبادرة الحزام والطريق يتضمن مشروعًا ليس جزءًا من مذكرات التفاهم لشهر مارس 2019.

مثال آخر هو التعاون بين وكالة الفضاء الإيطالية وإدارة الفضاء الوطنية الصينية لمهمة "China Seismo-Electromegnatic Satellite 02" (CSES-02). وقد سبق هذا المشروع أيضًا توقيع مذكرات التفاهم. وهو يمثل المرحلة الثانية من التعاون الجاري بالفعل بين ISA و CNSA في CSES-01. ال للاتعاون في قطاع الطاقة بين Ansaldo Energia وكل من شركة China United Gas Turbine Technology Co. و Shanghai Electric Power Corp. تأسست قبل عام 2019. ومن الأمثلة الأخرى على العلاقات القائمة بالفعل والتي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال توقيع مذكرات التفاهم في مارس 2019 ، تلك العلاقات بين Cassa Depositi و Prestiti و Eni و Intesa San Paolo مع نظرائهم الصينيين مثل بنك الصين ومدينة تشينغداو.

كانت بعض التطورات الناجحة لمذكرات التفاهم هي إعادة 796 قطعة أثرية من إيطاليا إلى الصين ، والتي حدثت في مارس 2019. كان هناك أيضًا تعاون بين وكالة التجارة الإيطالية (ITA) ومجموعة علي بابا لإنشاء مجموعة في عام 2020. على الإنترنت صنع في جناح إيطاليا للأعمال التجارية (B2B). أخيرًا ، كانت إحدى مذكرات التفاهم الناجحة الملحوظة تلك التي تم توقيعها بين وكالة الأنباء الإيطالية أنسا ونظيرتها الصينية شينخوا. على الرغم من العلاقة مرة أخرى التي سبقت مارس 2019 ، إلا أنه بعد مارس 2019 بدأت الأخبار من وكالة أنباء شينخوا المترجمة باللغة الإيطالية بالظهور على موقع أنسا الإلكتروني ، المسمى شينخوا نيوز.

بشكل عام ، شهدت إيطاليا بلا شك تطورات العديد من مذكرات التفاهم الموقعة في مارس 2019. ومع ذلك ، كما كان متوقعًا ، كانت معظم مذكرات التفاهم نتيجة للتعاون الذي كان موجودًا بالفعل قبل عام 2019 ، وبالتالي ، يمكن القول ، أن إيطاليا كانت ستشهد نفس الشيء. نوع التطوير حتى بدون الانضمام إلى مبادرة الحزام والطريق ، مع بعض الاستثناءات. علاوة على ذلك ، إذا تم تحليل مبادرة الحزام والطريق بشكل فريد كمشروع اتصال وبنية تحتية ، فيمكن اعتبار حفنة فقط من الأمثلة المعروضة أعلاه جزءًا من مبادرة الحزام والطريق.

ومع ذلك ، فإن مجرد حقيقة أنه إلى جانب التوقيع على مذكرة التفاهم لمبادرة الحزام والطريق ، تم التوقيع على مذكرات تفاهم أخرى تنتمي إلى قطاعات متنوعة يعني أنه ليس فقط للصين ، ولكن أيضًا لإيطاليا ، فإن مبادرة الحزام والطريق هي أكثر بكثير من مجرد اتصال. تعد مبادرة الحزام والطريق طريقة لتأطير العلاقة بين الدولة والصين. في كلتا الحالتين ، يمكن للمرء أن يقول بسهولة ، نعم ، لم تكن مبادرة الحزام والطريق ناجحة كما يعتقد المرء ، في إيطاليا وأماكن أخرى. لكنها لم تمت. المؤلفون

فرانشيسكا غيريتي زميلة باحثة في Istituto Affari Internazionali (IAI) ، حيث تتخصص في العلاقات الإيطالية الصينية والعلاقات بين أوروبا والصين والسياسة الخارجية الصينية. وهي زميلة دكتوراه في Leverhulme في King's College London ، تبحث في الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في الاتحاد الأوروبي.

حصة هذه المادة: