لماذا تتجاهل بلغاريا عمدا سياسة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة؟

منذ أكثر من عقد من الزمن، علقت المفوضية الأوروبية على ""إن كثافة الطاقة العالية، وانخفاض كفاءة الطاقة، والبنية الأساسية البيئية الضعيفة تعوق النشاط التجاري والقدرة التنافسية" الموجودة في بلغاريا - يكتب ديك روش، وزير الشؤون الأوروبية الأيرلندي السابق ووزير البيئة السابق.

ومنذ صدور ذلك التقرير لم يتغير شيء يذكر. وبعد مرور سبعة عشر عاماً على دخولها الاتحاد الأوروبي، تستخدم بلغاريا من الطاقة لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي أربعة أضعاف ما يستخدمه متوسط ​​الاتحاد الأوروبي. وفي حين أن الدول الأعضاء الأخرى التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي منذ عام 2004 قامت بتخفيض كثافة استخدام الطاقة بشكل كبير، إلا أن بلغاريا لم تحرز تقدما يذكر. إنه لا يتوافق مع شركاء الاتحاد الأوروبي. السؤال الذي يطرح نفسه هو لماذا تتجاهل بلغاريا عمدا سياسة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة؟

روح التضامن

شكل الغزو الروسي لأوكرانيا في عام 2022 تحديات كبيرة للاتحاد الأوروبي.

وفي قطاع الطاقة، حيث كان من الواضح لبعض الوقت أن الاتحاد الأوروبي كان يعتمد بشكل مفرط على واردات الوقود الأحفوري الروسي، كانت التحديات حادة بشكل خاص.

وفي الفترة التي سبقت الغزو، انخفضت صادرات الغاز الروسي بمقدار 80 مليار متر مكعب. وفي حين كان الاتحاد الأوروبي ملتزماً بالفعل بالتخلص التدريجي من واردات الوقود الأحفوري الروسي "في أسرع وقت ممكن"، فإن انخفاض إمدادات الغاز الروسي واندلاع الحرب كان سبباً في احتمال حدوث أزمة حقيقية للغاية. وكانت هناك توقعات كئيبة بأن أوروبا يمكن أن تصبح أرضاً قاحلة من المدن المظلمة المتجمدة حيث تواجه الشركات والأسر فواتير طاقة ضخمة، وتواجه الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة الإغلاق. وكان هذا هو الوقت المناسب لتضامن الاتحاد الأوروبي واتخاذ إجراءات سريعة.

يُحسب للاتحاد الأوروبي أنه كان سريعًا في التعامل مع الأزمة. ففي 29 يونيو/حزيران 2022، اعتمد المشرّعون المشاركون في الاتحاد الأوروبي اللائحة رقم 2022/1032.

تم سن التغييرات التشريعية في وقت قياسي بسبب ما وصفه المفوض كاردي سيمسون بأنه "روح التضامن" بين اللاعبين الرئيسيين في الاتحاد الأوروبي.

حددت لائحة تخزين الغاز الصادرة في يونيو 2022، ولائحتها التنفيذية المعتمدة في نوفمبر التالي، أهدافًا طموحة لتخزين الغاز للدول الأعضاء. وطُلب من دول الاتحاد الأوروبي السعي إلى ملء 85% من إجمالي سعة تخزين الغاز تحت الأرض في الاتحاد الأوروبي في عام 2022، وملء 90% من سعة تخزين الغاز في أوروبا بحلول 1 نوفمبر 2023.

ولم يتم تحقيق هذه الأهداف فحسب، بل تم تجاوزها. بحلول نوفمبر 2022، تم تحقيق متوسط ​​مستوى تخزين على مستوى الاتحاد الأوروبي يبلغ 94.9%. وبحلول نهاية موسم التدفئة لعام 2022، ظل متوسط ​​مستوى التخزين مرتفعًا عند 83.4 في المائة من طاقته. بحلول نوفمبر 2023، بلغ مستوى تخزين الغاز في الاتحاد الأوروبي 99% من طاقته.

ولعبت الترتيبات التي تم إدخالها في تلك اللائحة دوراً مركزياً في تجنب أزمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي التي توقعها الكثيرون.

التضامن أقل وضوحا في منطقة واحدة

غير أن روح التضامن هذه كانت أقل وضوحا في مجال واحد. إن الدور الذي لعبته شركات القطاع الخاص في حماية صناعة الغاز في أوروبا لم يتم الاعتراف به بالقدر الكافي. ولا يوجد مكان يتجلى فيه هذا الأمر أكثر وضوحا مما هو عليه في حالة بلغاريا.  

يتطلب تحقيق أهداف التخزين الطموحة للاتحاد الأوروبي المحددة في عام 2022 تعاونًا استثنائيًا بين الدول الأعضاء: كما يتطلب أيضًا تعاونًا وثيقًا بين الحكومات والجهات الفاعلة في القطاع الخاص.

وبينما كان يجري إعداد لوائح الاتحاد الأوروبي، كانت أسعار الغاز ترتفع بشكل صاروخي. وقد أدرك أولئك الذين قاموا بصياغة التشريع أن تكلفة شراء الغاز لتخزينه يمكن أن تشكل تحديات مالية خطيرة لصناعة الغاز وخاصة بالنسبة للمشغلين من القطاع الخاص.   

لمعالجة المخاطر المالية، تُلزم المادة 6 ب (1) من اللائحة المعتمدة في يونيو 2022 الدول الأعضاء "باتخاذ جميع التدابير اللازمة، بما في ذلك توفير الحوافز المالية أو التعويضات للمشاركين في السوق" المشاركين في تحقيق "أهداف الملء" المحددة في اللائحة .

كان الهدف من آلية التعويض المنصوص عليها في اللائحة هو حماية جميع موردي الغاز الذين "صعدوا إلى المستوى المطلوب" ولعبوا دورهم في جهود الاتحاد الأوروبي للتغلب على شتاء 2022 و2023. ولم تكن هذه هي الطريقة التي تم بها تطبيق الآلية في بلغاريا.

دائما الخارج

وفي الفترة التي سبقت انعقاد مجلس الطاقة الأوروبي في مارس 2023، أصدرت المفوضية تقريرها حول تشغيل ترتيبات تخزين الغاز.

وقدم التقرير نظرة عامة إيجابية على التدابير التي اتخذتها الدول الأعضاء للوفاء بالتزامات تخزين الغاز. ومع ذلك، فقد التزم الصمت بشأن الآليات التعويضية المعمول بها في الدول الأعضاء. في المقابل، لم تصمت الشخصيات السياسية البلغارية عن هذه القضية.  

وفي الأيام التي سبقت اجتماع المجلس، أعلن وزير الطاقة البلغاري آنذاك، روزن هيستوف، أنه يجري مناقشات مع أصحاب المصلحة حول مسألة إنشاء آلية تعويضية، والتي، كما اقترح، ستغطي تكلفة الغاز الباهظ الثمن الذي يتم ضخه إلى بلغاريا. مرافق التخزين تحت الأرض. وقال الوزير، الذي لم يوضح أصحاب المصلحة الذين كان على اتصال بهم، إنه كان ينوي رفع تكلفة تخزين الغاز مع زملائه الوزراء في بروكسل.

كما تحدث الرئيس البلغاري رومان راديف عن هذه القضية. واقترح أن يتدخل الاتحاد الأوروبي لدعم جهود الدول الأعضاء لإيجاد طريقة للتعويض عن الانخفاض في قيمة الغاز المخزن. إن فكرة الرئيس بأن بروكسل يجب أن "تتحمل الفاتورة" لم تسفر عن شيء.  

وبدلاً من تقديم آلية تعويضية تتوافق مع المتطلبات التي وضعها الاتحاد الأوروبي في يونيو/حزيران 2023، قدمت بلغاريا خطة قروض منخفضة الفائدة زودت شركة بولغارجاز بمبلغ 400 مليون يورو، وهي أموال لا يتوقع كثيرون أن يتم سدادها على الإطلاق. ولم يحصل مشغلو القطاع الخاص الذين تقدموا بطلبات للاستفادة من المخطط على أي شيء؛ لقد تم "تركهم في البرد"، وأجبروا على تحمل العبء الضخم المتمثل في تمويل الغاز الذي تم شراؤه عندما كانت أسعار الغاز الطبيعي في أعلى مستوياتها على الإطلاق من مواردهم الخاصة.

ويوضح هذا الترتيب مرة أخرى ميل بلغاريا إلى استغلال كل فرصة لصالح مؤسسة مملوكة للدولة، ذات سجل أقل من الجنيه الاسترليني، على حساب شركات القطاع الخاص، وهو النقيض التام لسياسة الاتحاد الأوروبي.

حان الوقت للعمل من قبل الاتحاد الأوروبي

وقد يقول كثيرون إن المفوضية الأوروبية كانت متسامحة بشكل مفرط مع الوضع الخاص الذي تتمتع به شركة بولغارغاز المملوكة للدولة، وهي جزء من مجموعة الطاقة البلغارية القابضة (BEH)، في قطاع الطاقة في بلغاريا.

وكما ذكرنا سابقًا، أشارت اللجنة في عام 2013 إلى بلغاريا كثافة استخدام الطاقة العالية، وانخفاض كفاءة استخدام الطاقة، ونقص البنية التحتية البيئية التي رأت أنها تعيق "النشاط التجاري والقدرة التنافسية". نشأت هذه المواقف السلبية ولا تزال موجودة في جزء كبير منها بسبب السيطرة القسرية التي سُمح لشركة بولغارغاز المملوكة للدولة بممارستها في قطاع الطاقة.

في عام 2018، فرضت المفوضية، بعد فحص دام سنوات، غرامة قدرها 77 مليون يورو على الشركة بسبب منع وصول المنافسين إلى البنية التحتية الرئيسية وانتهاك قواعد مكافحة الاحتكار في الاتحاد الأوروبي. وكان الإجراء الذي اتخذته اللجنة موضوع صد سياسي لافت في بلغاريا. وفي مرحلة ما، صوت جميع أعضاء البرلمان البلغاري البالغ عددهم 176 عضوًا لصالح اقتراح برفض موقف اللجنة.

وبعد فرض تلك الغرامة، أخذت الحكومة البلغارية ما اعتبره البعض علامة على أن الأمور آخذة في التغير. لقد قدمت برنامجًا يتم بموجبه توفير كميات كبيرة من الغاز لأطراف ثالثة. واعتبر هذا خطوة في الاتجاه الصحيح من شأنها أن تعزز تحرير سوق الغاز البلغاري. لكن هذا الأمل لم يدم طويلاً: فقد تم التخلي عن البرنامج دون تفسير قبل شهر من الموعد المقرر لدخوله حيز التنفيذ.

في يناير 2023، تجلى دليل آخر على المكانة الاستثنائية التي تتمتع بها مجموعة بولغارغاز في بلغاريا من خلال الإعلان عن توقيع الشركة، دون أي إخطار للاتحاد الأوروبي، اتفاقية مثيرة للجدل إلى حد كبير مع نظيرتها التركية بوتاس.

ويوفر هذا الاتفاق "بابًا خلفيًا" لدخول الغاز الروسي المعاد تسميته إلى الاتحاد الأوروبي، ويتعارض مع تطلعات الاتحاد الأوروبي لإبعاد أوروبا عن الوقود الأحفوري الروسي، ويقوض "سيادة الطاقة" للاتحاد الأوروبي، ويمنح القيادة السياسية التركية وسيلة ضغط كبيرة لاستخدامها في التعاملات المستقبلية مع تركيا. الاتحاد الاوروبي.

 توفر الاتفاقية مزايا تنافسية مذهلة لكل من الموقعين عليها وتعزز القبضة الخانقة التي تتمتع بها شركة بولغارغاز على المنافسة في بلغاريا.

وبينما أشادت الحكومة البلغارية باتفاقية بوتاس-بولغارجاز عند توقيعها، فقد تعرضت لانتقادات شديدة من قبل الحكومة البلغارية التي تولت السلطة في يونيو الماضي. وتقوم الحكومة بمراجعة الاتفاقية كجزء من دراسة السياسات التي اعتمدتها الحكومة السابقة.  

كما دق الاتفاق أجراس الإنذار مع مفوضية الاتحاد الأوروبي. وفي أكتوبر/تشرين الأول الماضي، أعلنت اللجنة عن إجراء تحقيق في الاتفاقية، وطلبت من شركة بولغارغاز تزويدها بقائمة شاملة من الوثائق المتعلقة بها. هذا الإعلان متحالف مع الإعلان الصادر بتاريخ 7^th وفي شهر فبراير/شباط الماضي، اعتبرت المفوضية أن بلغاريا فشلت في الوفاء بالتزاماتها بموجب لائحة أمن إمدادات الغاز، وقد يكون ذلك علامة على أن التسامح مع المدى الذي وصلت إليه سياسة بلغاريا في مجال الطاقة، وخاصة فيما يتعلق بالغاز، قد بدأ ينفد. الوقت سيخبرنا.

بالعودة إلى السؤال المطروح في البداية: لماذا تتجاهل بلغاريا عمدًا سياسة الاتحاد الأوروبي في مجال الطاقة؟ يبدو أن الإجابة، جزئيًا على الأقل، تكمن في اعتقادٍ غريب لدى بعض الأوساط السياسية بنموذج ملكية الدولة.

بلغاريا ليست بأي حال من الأحوال الدولة العضو الوحيدة التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي مع شركات حكومية في القطاعات الاقتصادية الرئيسية. وأيرلندا مثال على ذلك. عندما انضمت أيرلندا إلى المجموعة الاقتصادية الأوروبية في عام 1973، كانت الشركات المملوكة للدولة لاعبين رئيسيين في مجالات الطاقة والنقل والاتصالات، وكان لها حضور في مجموعة من القطاعات الأخرى. تم إنشاء الشركات المملوكة للدولة في أيرلندا لأسباب عملية وليس أيديولوجية. لقد لعبوا دورًا مهمًا في عصرهم. وفي السنوات التي تلت انضمام أيرلندا إلى الاتحاد الأوروبي، تم استيعاب عدد كبير من هذه الشركات كليًا أو جزئيًا في القطاع الخاص. آخرون لأسباب متنوعة توقفوا عن العمل. أما تلك التي لا تزال تعمل في سوق متحررة وتنافسية. ورغم أن البعض قد يندم على هذه التغييرات، فإن الواقع العملي هو أن الاقتصاد التنافسي المفتوح الذي يتم فيه تشجيع المشاريع الخاصة على الازدهار يشكل مفتاحاً للنمو الاقتصادي في أيرلندا. ولا تختلف بلغاريا كثيراً عن أيرلندا - فالاقتصاد التنافسي المفتوح من المرجح أن يحقق النتائج بدلاً من التشبث بنموذج اقتصادي متجذر في الماضي.   

ديك روش هو وزير أيرلندي سابق للشؤون الأوروبية ووزير سابق للبيئة

تصوير كوون جونهو on Unsplash

حصة هذه المادة: