إن التكامل الإقليمي أمر حتمي للسلام والأمن في جنوب القوقاز

استكمل انهيار النظام الانفصالي في منطقة ناغورني كاراباخ الأذربيجانية في سبتمبر/أيلول عملية تحرير الأراضي المحتلة من البلاد. وقد أنهى هذا فعليًا الصراع الذي دام عقودًا بين أرمينيا وأذربيجان على المنطقة المذكورة. وقد أرسى الاعتراف المتبادل بين البلدين بسلامة أراضي كل منهما، وخاصة اعتراف أرمينيا بإقليم ناغورني كاراباخ كجزء من أذربيجان، أساسًا متينًا لمستقبل أكثر استقرارًا وسلامًا بين البلدين. ويبشر بيان رئيس البرلمان الأرميني، آلان سيمونيان، الصادر في 28 نوفمبر/تشرين الثاني بشأن اعتراف أرمينيا بسلامة أراضي أذربيجان، بما في ذلك منطقة ناغورني كاراباخ، وتأكيده على أن "قضية ناغورني كاراباخ لم تعد قائمة بالنسبة ليريفان"، بمزيد من التطورات البناءة في المستقبل. يكتب فاسيف حسينوف¹.

تخلق هذه الديناميكيات الإيجابية بين البلدين أساسًا جيدًا أيضًا للتكامل بين دول جنوب القوقاز الثلاثة. تم تقديم العديد من المبادرات لتحقيق هذا الغرض من قبل جهات فاعلة مختلفة منذ نهاية حرب قره باغ الثانية (27 سبتمبر - 10 نوفمبر 2020). ويمكن تصنيف هذه المبادرات إلى مجموعتين.

أولاً، تم اقتراح إنشاء منصات تعاون في المنطقة مع القوى المحيطة أو الخارجية الأخرى. في ديسمبر 2020، اقترح رئيسا أذربيجان وتركيا بشكل مشترك صيغة 3+3 (أرمينيا وأذربيجان وجورجيا "زائد" روسيا وتركيا وإيران). ورغم تأخر العمل في هذا الاتجاه بعد اجتماع نواب الوزراء الأول في ديسمبر 2021، إلا أن الدول المشاركة (باستثناء جورجيا) أعادت تنشيط هذا التجمع في أكتوبر 2023، بعد انهيار النظام الانفصالي في قره باغ. ويتماشى هذا التنسيق مع نهج "الحلول الإقليمية للمشاكل الإقليمية" الذي تعطيه أذربيجان الأولوية في سياق الجغرافيا السياسية الإقليمية.

وقد قدمت الحكومة الجورجية مبادرة أخرى بمشاركة قوى خارجية في سبتمبر 2021. وبعد ترددها في الانضمام إلى إطار 3+3 بسبب صراع جورجيا مع روسيا، طرح رئيس الوزراء إيراكلي غاريباشفيلي اقتراح سلام، أطلق عليه اسم مبادرة الجوار السلمي، “ لتعزيز السلام والاستقرار في جنوب القوقاز”. تم صياغة اقتراحه على أساس صيغة 3 + 2 (أرمينيا وأذربيجان وجورجيا "زائد" الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية) والتي، وفقًا لغاريباشفيلي، "ستسهل الحوار وبناء الثقة وتؤدي إلى تنفيذ حلول عملية للمشاكل الإقليمية". القضايا ذات الاهتمام المشترك مع شركائنا في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي”. ومع ذلك، لم تحقق هذه المبادرة نفس مستوى النجاح الذي حققته صيغة 3+3.

تركز المجموعة الثانية من مبادرات التكامل الإقليمي على إنشاء صيغة ثلاثية لدول جنوب القوقاز الثلاثة. وهذا أمر بالغ الأهمية للسلام والأمن في المنطقة، فضلا عن اقتصادها واتصالها وازدهارها. تاريخياً، اتبعت قوى خارجية مختلفة استراتيجية "فرق تسد" في مواجهة دول جنوب القوقاز وتلاعبت بالصراعات الإقليمية لتحقيق مصالحها الخاصة. فمن ناحية، خلق هذا التدخل توترات وعداوات جديدة بين الأمم المحلية، ومن ناحية أخرى قوض جهود هذه الشعوب لحل نزاعاتها. وعلى هذه الخلفية، لم يلتق قادة هذه البلدان قط بشكل ثلاثي طوال فترة ما بعد الاتحاد السوفييتي، على الرغم من أنهم اجتمعوا في منصات أخرى متعددة الأطراف.

على الرغم من المبادرات المختلفة من أذربيجان وجورجيا لعقد اجتماع بين زعماء الدول الثلاث في أعقاب حرب قره باغ الثانية، أظهرت القيادة الأرمينية سلوكًا ثابتًا وحذرًا، لأسباب غير واضحة، تجاه هذه المبادرة ذات الصيغة الثلاثية. على هذه الخلفية، قدم مؤتمر ميونيخ الأمني ​​في فبراير 2023 فرصة مواتية لقادة أرمينيا وأذربيجان وجورجيا للالتقاء في لجنة تتناول جنوب القوقاز. ومع ذلك، اختار رئيس الوزراء الأرميني عدم المشاركة إلى جانب نظيريه من أذربيجان وجورجيا. حدث استثناء ملحوظ لهذا الاتجاه في يوليو من العام السابق عندما زار وزير الخارجية الأرميني تبليسي للمشاركة في اجتماع ثنائي مع نظيره الأذربيجاني لأول مرة.

ومع ذلك، لم تُعقد أي قمم أو محادثات سلام مهمة في جورجيا بعد هذه الزيارة، كما لم تُعقد أي مبادرات ثلاثية حتى أكتوبر/تشرين الأول 2023. تزامن هذا التوقيت مع تفكك النظام الانفصالي في إقليم ناغورني قره باغ الأذربيجاني. وقد لعبت جهود أذربيجان الناجحة ضد الانفصاليين واستعادة وحدة أراضي البلاد دورًا إيجابيًا في دفع هذه العملية الدبلوماسية قُدمًا. وقد أكد الرئيس الأذربيجاني إلهام علييف، وهو من أبرز دعاة التكامل الإقليمي، هذا الموقف بشدة في خطابه إلى الأمة عقب انتصار بلاده العسكري على الانفصاليين في إقليم ناغورني قره باغ في 20 سبتمبر/أيلول 2023:

"نقترح أن يقوم مستقبل دول جنوب القوقاز على السلام والهدوء والتنمية. … ليس ببعيد أن اليوم الذي ستقوم فيه أذربيجان وأرمينيا بتسوية القضايا بينهما، والتوقيع على معاهدة سلام، وتبدأ دول جنوب القوقاز العمل على التعاون المستقبلي في شكل ثلاثي.

ويحظى هذا النهج بدعم رئيس الوزراء الجورجي غاريباشفيلي، الذي قال في مؤتمره الصحفي مع الرئيس علييف عقب زيارة الأخير إلى تبليسي في 8 تشرين الأول/أكتوبر، إن "مستقبلنا يجب أن يكون سلميا ومستقرا، وينبغي لجميع بلدان جنوب القوقاز الثلاثة أن تعالج المشكلة". القضايا الإقليمية نفسها”. وأعرب الرئيس علييف عن تأييده لهذا النهج، مؤكدا أن بلاده تعتبر جورجيا أيضا مكانا أكثر ملاءمة لمحادثات السلام بين أرمينيا وأذربيجان. “تحاول العديد من الدول وكذلك بعض المنظمات الدولية دعم عملية التطبيع بين أرمينيا وأذربيجان اليوم. ونحن نرحب بذلك. وإذا لم تكن متحيزة ومتحيزة، فإننا بالطبع نرحب بأي وساطة ومساعدة. ومع ذلك، في رأيي، ومع الأخذ في الاعتبار العلاقات التاريخية والعامل الجغرافي، فإن الخيار الأصح في هذا المجال سيكون بالتأكيد جورجيا”.

وفي أعقاب ذلك، انعقد أول اجتماع على الإطلاق بين رؤساء وزراء جورجيا وأرمينيا وأذربيجان في 26 أكتوبر، على هامش منتدى طريق الحرير في تبليسي. وكان هذا حدثا تاريخيا أنعش الآمال في المنطقة. ووجه رؤساء الوزراء الثلاثة رسائل إيجابية حول مستقبل المنطقة وعرضوا مقترحاتهم لتحقيق هذا الهدف. ويتعين على البلدان الثلاثة أن تغتنم هذا الزخم، وتعقد المزيد من الاجتماعات رفيعة المستوى، وتنفذ خطوات ملموسة نحو تعزيز التكامل في جنوب القوقاز.

ومما لا شك فيه أن هذه المشاريع تواجه تحديات متنوعة، تحدث على مستوى 3+3 والمستوى الثلاثي (أرمينيا وأذربيجان وجورجيا). ومع ذلك، ومن أجل السلام والأمن في جنوب القوقاز، فإن هذه المبادرات تحمل أهمية قصوى. ومن الضروري أن تعمل دول المنطقة على منع فراغ السلطة الناتج عن تراجع النفوذ الروسي من تحويل جنوب القوقاز إلى ساحة معركة للتنافس بين القوى العظمى. ويبرز التكامل الإقليمي كحل قابل للتطبيق في هذا السياق.

1 الدكتور واصف حسينوف هو رئيس قسم الدراسات الغربية في مركز تحليل العلاقات الدولية (AIR Center) ومحاضر مساعد في جامعتي ADA وKhazar في باكو، أذربيجان.

حصة هذه المادة: