صيد الأسماك في أفريقيا: قطاع حيوي يحتاج إلى إصلاحات عميقة

في مايو 2024، أصدر الاتحاد الأوروبي "بطاقة صفراء" للسنغال بسبب ما زُعم أنها لم تلتزم بمكافحة الآثار المدمرة للصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم. بعد ستة أشهر، أعلن وفد الاتحاد الأوروبي في داكار انسحاب سفنه من المياه السنغالية. وكان السبب هو "تقصير" السلطات المحلية في مواجهة هذا الصيد الاحتيالي. وكان رد الفعل شبه فوري: أعلنت الحكومة الجديدة عن "توجهاتها الاستراتيجية الجديدة للإدارة المستدامة لمواردنا"، وهي توجهات تُعطي الأولوية "للمصالح الوطنية". مثّل هذا نهاية (مؤقتة؟) لشراكة عُقدت عام 2014 وجُددت عام 2019..

إن الخلاف بين الاتحاد الأوروبي والسنغال في مجال حيوي كهذا يُمثل جرس إنذار. ويمكن اعتباره لمحة سريعة عن الصعوبات الكامنة المحتملة في اتفاقيات بروكسل لمصائد الأسماك مع دول أخرى في أفريقيا جنوب الصحراء. وبينما اشتكت السنغال من وجود ظلم في اتفاقية مصايد الأسماك مع الاتحاد الأوروبي، السارية منذ عشر سنوات، قد تحذو دول أخرى حذوها يومًا ما. إن المخاطر هائلة. إذ يعتمد ملايين الأشخاص على أنشطة الصيد في الدول الساحلية وتلك الواقعة في المناطق النائية، مثل غرب أفريقيا، كسب عيشهم اليومي، بشكل مباشر وغير مباشر. وتوفر الوحدات الصناعية - الكبيرة والمتوسطة والصغيرة - التي يُستثمر بعضها بمليارات فرنكات الاتحاد المالي الأفريقي، إلى جانب هياكل صغيرة وغير رسمية، آلاف الوظائف، يدعم معظمها أسرًا ومجتمعات بأكملها في سياقات غالبًا ما تكاد تكون على حافة الفقر. ولا يمكن لقطاع الصيد أن يتحمل إلى الأبد سلسلة من الأزمات الخطيرة في صناعة الصيد دون أن تشعر الدول بآثارها الوخيمة، لا سيما على الصعيد الاجتماعي.

لذلك، من المهم إيجاد حل وسط، في تصميم وتنفيذ الشراكات الثنائية، يحفظ المصالح الأساسية لهذه الدول وشعوبها، ويُمكّن في الوقت نفسه من تحقيق الأهداف التي حددها الاتحاد الأوروبي لسفنه بشكل مشروع، مقابل استثماراته التقنية والمالية في شركائه. ويبدو أن هذه الصفقة المربحة للجميع تُمثل فرصة، لا سيما للدول الأفريقية الشريكة للاتحاد الأوروبي، لجعل صيد الأسماك مجالًا استراتيجيًا (أخيرًا!) في سياساتها التنموية الاقتصادية والاجتماعية. ومن هذا المنظور، من الأهمية بمكان أن يعمل الاتحاد الأوروبي وحلفاؤه من الدول على التوصل إلى اتفاقيات عادلة ومنصفة، من أهم معاييرها تعزيز تجديد الموارد من خلال أحكام قانونية صارمة ورادعة. وبطبيعة الحال، يتعارض هذا المنظور مع الرؤية الإنتاجية الجامحة التي تُمثل الرياضة المفضلة للسفن من مختلف الجنسيات. لا تحترم هذه السفن بالضرورة الأحكام السيادية والدولية المتعلقة بأساليب الصيد، وحماية أنواع معينة، وتحديد مناطق الصيد، وما إلى ذلك. هذا الوضع، الذي يُبرز عجز بعض الدول عن مواجهة التراخي، يُمثل إحدى الحجج الرئيسية المُستخدمة للضغط على السلطات العامة لمكافحة ظاهرة ندرة الموارد بفعالية أكبر. معركة خاسرة؟ ربما لا، حتى وإن كان فساد المسؤولين الحكوميين، بالتواطؤ مع جماعات اقتصادية نافذة وذات نفوذ وراسخة، يُغذي الجريمة في النظام البيئي، وخاصةً خلال منح تراخيص الصيد.

مواجهة الواقع
في الواقع، قد يعتمد كل شيء على التدابير التصحيحية العاجلة التي تُصرّ الدول على تطبيقها لمعالجة اختلالات القطاع. فمهما كانت وجهة النظر، فإن الوضع حرج. ففي العديد من الدول، تسود الفوضى تحت ستار سياسات عامة عاجزة عن فرض القانون والنظام. فالسفن الكبيرة، التي تُعدّ في الواقع أذرعًا تشغيلية لمجموعات صناعية قوية، تتخفى وراء شركات سنغالية مسجلة لدفع أقل قدر ممكن من الضرائب والإتاوات. وتغيّر سفن أخرى أسماءها التي تبدو أجنبية إلى أسماء أقرب إلى "المحلية". ومع ذلك، تختار بعض السفن البحث في أغنى مناطق الصيد في المناطق الاقتصادية الخالصة، مدركةً أن الدول تفتقر إلى وسائل مراقبة هذه المناطق البحرية السيادية الشاسعة في كثير من الأحيان. وقد وثّق أحدث تقرير صادر عن ديوان المحاسبة السنغالي لعام ٢٠٢٣ جميع هذه الحقائق التي تُضعف قطاع الصيد. وعلى نفس المنوال، شرعت دولة في وسط أفريقيا مثل الكاميرون أيضًا في عملية تسجيل الشركات المعتمدة لتشغيل صيد الأسماك الصناعي الساحلي، وخاصة لعام 2023. والهدف هنا مزدوج: من ناحية، مكافحة الصيد غير القانوني وغير المنظم وغير المبلغ عنه، ومن ناحية أخرى، تهيئة الظروف لظهور صناعة صيد محلية أكثر كفاءة وقادرة على المساهمة في الاقتصاد الوطني.

في هذا الصدد، من المنطقي الاعتقاد بأن أساسيات الصيد الصناعي تستحق المراجعة. ألا يُحكم الحجم الهائل لسفن الصيد الأجنبية، وقدراتها الاستثنائية في الصيد، ووسائل معالجة الموارد المتاحة على متنها، في نهاية المطاف على الصيد الحرفي بالفناء، من خلال التسبب في انقراض تدريجي لبعض أنواع الأسماك؟ بالنسبة للعديد من الدول، بما في ذلك السنغال، التي تضم حوالي 600,000 ألف صياد، أي 17% من سكانها النشطين، وأكثر من 20,000 ألف زورق، و160 سفينة صناعية (المصدر: مجلة ريبورتير)، قد يتحول هذا الوضع إلى مخاطر سياسية على الدولة إذا لم تتم السيطرة عليه.

أزمة مصايد الأسماك والهجرة إلى... أوروبا
في العديد من دول أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وبينما كانت تضمن، بطريقة ما، حصة من الأمن الغذائي في مجتمعاتها، يُفضّل آلاف الشباب، غير المؤهلين جيدًا لإعادة التدريب في قطاعات أخرى، استبدال معدات الصيد الخاصة بهم بمعدات المهاجرين العازمين على إيجاد "مستقبل أفضل" في مناخات أخرى مثل... أوروبا. مُعرّضين أنفسهم لخطر الانجراف في أعماق البحر الأبيض المتوسط ​​أو المحيط الأطلسي. وهكذا، تُوثّق الهجرة غير النظامية (التي تُسبّب، بالمناسبة، اختناقًا للغربيين) كإحدى العواقب الوخيمة للتدهور المستمر لظروف الصيد الحرفي، وتناقص الموارد، واستمرار إفقار شريحة كبيرة من السكان ذوي الوضع الاجتماعي المتزعزع أصلًا، إلخ.

يُخصّص الاتحاد الأوروبي بالفعل مئات الملايين من اليوروهات لمحاولة وقف تدفق المهاجرين إلى السواحل الإسبانية والإيطالية والفرنسية. لكن السؤال المطروح: هل تُعدّ الاتفاقيات المُبرمة مع موريتانيا وتونس وليبيا ودول أخرى فعّالة في تحقيق أهداف هذه الاستثمارات المالية والتقنية واللوجستية الضخمة، في حين أن التدفقات الخارجية، التي غالبًا ما تكون دورية، لا يبدو أنها تتناقص من حيث الشدة أو الحجم؟

ربما حان الوقت لأوروبا وشركائها في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى لإعادة النظر بشكل شامل في تاريخ ونتائج التعاون، لمواجهة الهجرة غير النظامية التي يبدو أنها محكوم عليها دائمًا بالبدء من الصفر. وفي هذا الصدد، تبدو الفرص التي يمكن أن يوفرها الصيد الصناعي المتحكم فيه والصيد الحرفي المنظم بكفاءة، سواء للهروب من ظاهرة الفساد، بمثابة ترياق قوي للاستثمار الضائع في المشاريع والبرامج التي تبدو بوضوح وراء تطلعات المهاجرين المحتملين. إن الأجندة السياسية والدبلوماسية الأوروبية الأفريقية لعام 2025 والسنوات القادمة هي التي يجب أن تتأثر بقضية مصايد الأسماك وارتباطاتها المباشرة، إذا كانت القمة السابعة للاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي المخطط لها هذا العام موجهة نحو تحديث عميق واستراتيجي للعلاقة الأوروبية الأفريقية في مواجهة الديناميكيات الوحشية التي يحاول دونالد ترامب فرضها.

حصة هذه المادة: