اتصل بنا للحصول على مزيد من المعلومات

أفريقيا

الاتحاد الأوروبي وأفريقيا: نحو إعادة تعريف الاستراتيجية والشراكة

SHARE:

تم النشر

on

بقلم جان كلاريس

وقال ماكي سال، رئيس السنغال آنذاك ورئيس اللجنة الأفريقية: "تشهد أفريقيا تغيرًا كبيرًا، لقد تطورت بشكل كبير (...) أكثر من مجرد تحديث برنامج، نقترح تثبيت برنامج جديد معًا، يتكيف مع التحولات الجارية". الاتحاد الأفريقي، داعياً إلى "بداية جديدة" خلال القمة السادسة للاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي في فبراير 2022. وتسمح هذه الدعوة لتكييف العلاقات بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي مع سياق جديد بفتح تفكير حول وجهات نظر تحليلية جديدة لإعادة التفكير في أوجه التآزر بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي. الاتحاد الأوروبي والقارة الأفريقية.

وفي الواقع، هناك رغبة متزايدة على ضفتي البحر الأبيض المتوسط ​​لإصلاح وتجديد العلاقات بين القارتين. ومن المنظور الشمالي، بدأ هذا الاهتمام المتجدد بإفريقيا من قبل رئيس المفوضية الأوروبية السابق جان كلود يونكر، وخاصة من خلال التحالف الأفريقي الأوروبي الذي أعلن عنه رسميًا في خطاب حالة الاتحاد لعام 2018. وقد تم التأكيد بشكل أكبر على هذه اليد الممدودة تجاه جارتها الجنوبية في ظل رئاسة أورسولا فون دير لاين، التي قامت، بعد أسبوع واحد فقط من توليها منصبها، بأول زيارة خارجية لها إلى مقر الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا، حيث أكدت أن "الاتحاد الأفريقي ) هو الشريك السياسي والمؤسسي الرئيسي للاتحاد الأوروبي على المستوى الأفريقي. 

وبعد شهرين فقط من هذه الزيارة الأولية، عادت أورسولا فون دير لاين برفقة 20 من المفوضين الـ 27 والممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية جوزيب بوريل. ومن المنظور الجنوبي للتحالف، فإن الزعماء الأفارقة، بالإضافة إلى تعزيز هذه الشراكة، يرغبون أيضاً في إعادة التفكير فيها بشكل أساسي. وهكذا، أعلن ماكي سال في خطابه الافتتاحي كرئيس للاتحاد الأفريقي أن "أفريقيا أكثر تصميماً من أي وقت مضى على أخذ مصيرها بين يديها"، مؤكداً أنه يريد تطوير "شراكات متجددة وأكثر عدالة وإنصافاً". مع الشركاء الدوليين. 

وفي أعقاب القمة الأخيرة بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، شككت باتريشيا أهاندا في إمكانية ظهور "قيادة مشتركة" بين الاتحادين، في حين نشر تشارلز ميشيل، رئيس المجلس الأوروبي، وماكي سال، مقالة افتتاحية مشتركة في لو جورنال دو ديمانش عشية القمة التي أعلنا فيها عن رغبتهما في "العمل المشترك على إرساء أسس شراكة متجددة". 

لقد مر عامان منذ انعقاد القمة الأخيرة بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، والتي هدفت إلى تجسيد تحول تاريخي كبير أخلاقياً ومادياً بين قادة هذه المناطق الجغرافية والمؤسسية والسياسية. في سياق تهيمن فيه الحرب في أوكرانيا والصراع الإسرائيلي الفلسطيني على الأخبار الأوروبية المتعلقة بالقضايا الجيوسياسية إلى حد كبير، وحيث تركز الأخبار القليلة المتعلقة بالقارة الأفريقية على قضايا الهجرة والأمن في أفريقيا، يهدف هذا المقال إلى تقديم نظرة شاملة حول القضايا الجيوسياسية. نظرة عامة على العلاقات بين القارتين المتجاورتين من خلال عدسة الخطابات والمبادرات الرسمية للجهات الفاعلة والمحللين الرئيسيين للشراكة بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي.

الإعلانات

I. دوافع تعزيز الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي

أ. العلاقات القوية بالفعل بين القارتين

وبعيداً عن العلاقات بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، ونظراً لتاريخهما المشترك وقربهما الجغرافي، تحتفظ أفريقيا وأوروبا بطبيعة الحال بعلاقات مهمة. وتظهر هذه الروابط المميزة لأول مرة في العلاقات الاقتصادية. ويبلغ حجم التجارة بين القارتين 225 مليار يورو سنويا. ومع تخصيص ما يقرب من 30 مليار يورو لأفريقيا سنويا، يظل الاتحاد الأوروبي الجهة المانحة الرئيسية في القارة قبل الولايات المتحدة واليابان والصين. ويصل إجمالي مساعدات التنمية العامة المقدمة من الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء السبعة والعشرين إلى 27 مليار يورو سنويا.

وإلى جانب هذا التعاون الاقتصادي الوثيق، فإن القرب بين القارتين واضح أيضًا في التعاون العسكري والمدني الأوروبي في أفريقيا. ومن بين المهام العسكرية السبع التي يقوم بها الاتحاد الأوروبي حاليا، تتركز ست منها في القارة الأفريقية. تهدف أربع من هذه البعثات في المقام الأول إلى تدريب القوات المسلحة المحلية: في الصومال (الاتحاد الأوروبي للتدريب العسكري في الصومال، منذ عام 2010)، وفي مالي (الاتحاد الأوروبي للتدريب في مالي، منذ عام 2016)، وفي جمهورية أفريقيا الوسطى (الاتحاد الأوروبي للتدريب الميداني في جمهورية أفريقيا الوسطى، منذ عام 2021)، وفي موزمبيق (الاتحاد الأوروبي للتدريب في مالي، منذ عام 2008). نوفمبر 2020). وتتصدى المهمتان الأخريان للقرصنة البحرية قبالة الساحل الصومالي (قوة يونافورت أتالانتا، منذ عام XNUMX) وتراقب الامتثال لحظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة على ليبيا (قوة يونافور إيريني، منذ مارس XNUMX).

وبالإضافة إلى هذه المهام العسكرية، ينشر الاتحاد الأوروبي أيضًا أربع بعثات مدنية في أفريقيا. منذ عام 2013، ساعدت بعثة EUBAM في ليبيا السلطات الليبية في إدارة الحدود. وتهدف مهمة EUCAP في الصومال، التي بدأت في عام 2016، إلى تعزيز القدرات البحرية للصومال، وخاصة لدعم المهمة العسكرية ضد القرصنة. تعمل بعثتان مدنيتان أخريان في منطقة الساحل: بعثة الاتحاد الأوروبي في منطقة الساحل بالنيجر (منذ عام 2012)، والتي تهدف إلى تحسين قدرات قوات الدفاع والأمن في النيجر، وبعثة الاتحاد الأوروبي في منطقة الساحل مالي (منذ عام 2014)، والتي تساعد على تعزيز قدرات إنفاذ القانون في مالي.

ب. الدور المتنامي لأفريقيا في العالم

هذا الاهتمام المتجدد من جانب الاتحاد الأوروبي بالقارة الأفريقية يمكن تفسيره أيضًا بالسياق الجيوسياسي الدولي حيث تحتل أفريقيا مكانة بارزة بشكل متزايد، بينما تعاني أوروبا من تراجع معين في مركزيتها الدولية، اقتصاديًا وجيوسياسيًا. وبالتالي، فبعيداً عن كونه القوة الوحيدة التي تعيد تركيز استراتيجيتها الدولية نحو القارة الأفريقية، يواجه الاتحاد الأوروبي منافسة شرسة من قوى ثالثة على الأراضي الأفريقية. وتمثل الصين، والولايات المتحدة، وتركيا، والهند، واليابان، وروسيا، والبرازيل، وكوريا الجنوبية، ودول الخليج عدداً مماثلاً من الدول الطامحة إلى تعزيز التعاون مع مختلف البلدان الأفريقية ـ وهي التطلعات التي تذهب إلى ما هو أبعد من مجرد استيراد الموارد الطبيعية.  

على الرغم من أنه في عام 2024، لا تزال أفريقيا تلعب دورًا ثانويًا في الاقتصاد العالمي، حيث تمثل 3٪ من الناتج الاقتصادي العالمي في عام 2023، إلا أن القارة تفتخر ببعض الاقتصادات الأكثر ديناميكية على وجه الأرض. يتوقع العديد من المحللين أن تصبح القارة المنطقة الأسرع نموا بحلول عام 2027. وفي هذا السياق، يكافح الاتحاد الأوروبي في بعض الأحيان لإقناع شركائه في البحر الأبيض المتوسط ​​بالثقة فيه، في مواجهة منافسة من مختلف القوى الثالثة، التي تمكنت من نشر استراتيجيات وطنية متجانسة بينما - يؤدي التفتت الأوروبي في بعض الأحيان إلى تقويض مصداقية الاتحاد الأوروبي وفعاليته في القارة.

وفي هذا التدافع الدولي على أفريقيا، فإن المنافسين الرئيسيين للاتحاد الأوروبي هم الصين والولايات المتحدة وروسيا. وقمم "الصين-إفريقيا"، و"روسيا-إفريقيا"، و"الولايات المتحدة-إفريقيا" تتبع بعضها البعض بوتيرة سريعة، مما يجسد هذا الحماس الكبير. وتنشر كل من هذه القوى استراتيجيتها الخاصة وفقاً لأجندة تحددها أولويات مختلفة للغاية في بعض الأحيان. لا شك أن الصين هي القوة الأجنبية الأكثر نفوذاً في أفريقيا. وقد عززت استثماراتها واسعة النطاق في البنية التحتية والمناجم ومشاريع التنمية وجودها بشكل كبير. وتشارك الصين في العديد من المشاريع واسعة النطاق، مثل بناء السكك الحديدية والموانئ ومبادرات التنمية الحضرية.

علاوة على ذلك، عملت مبادرة الحزام والطريق على توسيع نفوذ البلاد في جميع أنحاء القارة، مما يجعلها شريكا اقتصاديا رئيسيا للعديد من البلدان الأفريقية. وفي نوفمبر 2021، نظمت الصين المنتدى الثامن للتعاون الصيني الأفريقي في داكار. وفي الوقت نفسه، زادت المملكة الوسطى استثماراتها في القارة بشكل كبير، لتصل إلى 8 مليار دولار في عام 2.96، بزيادة قدرها 2020% مقارنة بعام 9.5، بإجمالي مبلغ 2019 مليار دولار على مدى عقد من الزمن. ومع ذلك، وعلى الرغم من ارتفاع هذا الاستثمار، إلا أنه لا يمثل سوى نصف ما يخطط الاتحاد الأوروبي لاستثماره خلال خمس سنوات.

وفي الوقت نفسه، تتبنى الولايات المتحدة نهجا متعدد الأوجه في التعامل مع نفوذها في أفريقيا، يجمع بين مساعدات التنمية، والالتزامات الدبلوماسية، والتعاون العسكري. في 5 أكتوبر 2021، قامت الولايات المتحدة، كجزء من شبكة النقطة الزرقاء، بتمويل مشاريع في أفريقيا بقيمة 650 مليون دولار. في ديسمبر 2022، صرحت وزيرة الخزانة جانيت يلين، بعد القمة الأمريكية الأفريقية، التي جمعت 49 رئيس دولة أفريقية في واشنطن، بأن "أفريقيا المزدهرة هي في مصلحة الولايات المتحدة. أفريقيا المزدهرة تعني سوقًا أكبر لشركائنا". السلع والخدمات، وهذا يعني المزيد من الفرص الاستثمارية لأعمالنا." وأدى هذا الحدث إلى وعد باستثمارات أمريكية بقيمة 55 مليار دولار على مدى ثلاث سنوات. بالإضافة إلى ذلك، يدعو جو بايدن الآن إلى منح أفريقيا مقعدًا دائمًا في مجموعة العشرين، والتي تعد جنوب أفريقيا العضو الأفريقي الوحيد فيها حاليًا.

ورغم أن إدارة بايدن-هاريس تحاول رسميا فصل هجومها الأفريقي عن منافستها مع الصين، فمن الواضح أن هذه الصحوة في القارة تهدف إلى مواجهة تقدم القوة الآسيوية، التي زادت تجارتها مع أفريقيا من 10 مليارات دولار في عام 2002 إلى 282 دولارا. مليار دولار في عام 2022.

وفيما يتعلق بنفوذ روسيا في أفريقيا، فمن المثير للاهتمام أن نلاحظ أنه استراتيجي وسياسي في المقام الأول. وتهدف استراتيجية روسيا في المقام الأول إلى كسب التأييد لمواقفها العالمية، وخاصة داخل الجمعية العامة للأمم المتحدة. غالبًا ما تتضمن مشاركة روسيا التعاون العسكري، ولا سيما من خلال مجموعة فاغنر، التي توفر خدمات أمنية لمختلف الحكومات الأفريقية مقابل الوصول إلى الموارد الطبيعية مثل الذهب والماس. إن نفوذ روسيا أقل اقتصاديا مقارنة بالنفوذ الصيني، ولكنه ذو أهمية استراتيجية.

وهناك قوى أخرى، أقل وضوحا لعامة الناس في وجودها في القارة الأفريقية، تنشر أيضا استراتيجيات متنامية في أفريقيا. وهذه هي حال كوريا الجنوبية، التي تضع نفسها كشريك رئيسي في استراتيجية التنمية في أفريقيا. كما تستثمر اليابان بشكل متزايد في القارة، وتجد في ذلك وسيلة للحصول على الدعم الدبلوماسي من 54 دولة أفريقية تمثل مجتمعة أكثر من ربع أعضاء الأمم المتحدة. ومن ناحية أخرى، تنظر الهند إلى علاقاتها مع القارة الأفريقية باعتبارها نقطة انطلاق في "سعيها إلى اكتساب مكانة القوة العظمى". 

ومع انضمام مصر وإثيوبيا مؤخرًا إلى مجموعة البريكس، تأمل البرازيل في تعميق علاقاتها الاقتصادية والدبلوماسية مع البلدين لتعزيز مكانتها في هذه المجموعة. وتقع علاقات تركيا التجارية والدفاعية في قلب استراتيجيتها في أفريقيا. على مدار العقدين الماضيين، زادت التجارة بين تركيا وإفريقيا من 5.4 مليار دولار إلى أكثر من 40 مليار دولار في عام 2022. بالإضافة إلى ذلك، أصبحت تركيا لاعبًا رئيسيًا في المشهد الأمني ​​المتغير في القارة. وأبرمت أنقرة، المتواجدة بالفعل في شمال أفريقيا والقرن الأفريقي، اتفاقيات دفاعية مع دول غرب وشرق أفريقيا، بما في ذلك إثيوبيا وغانا وكينيا ونيجيريا ورواندا. وفي حين تختلف تفاصيل هذه الاتفاقيات، من الأحكام الأمنية والدعم الفني إلى التدريب العسكري، فإنها غالبا ما تتضمن أحكاما تتعلق بمبيعات الأسلحة. 

وستظل هذه الصورة غير مكتملة دون الإشارة إلى النفوذ المتزايد لدول الخليج في القارة بأكملها. فالإمارات العربية المتحدة، على سبيل المثال، تحاول توسيع علاقاتها مع دول شرق أفريقيا لاستعراض قوتها واحتواء النفوذ الإيراني. وفي عموم الأمر، فإن استراتيجية دول الخليج في أفريقيا مدفوعة بالتنويع الاقتصادي، وتأمين إمدادات الغذاء والطاقة، وزيادة نفوذها الجيوسياسي والثقافي، وحماية مصالحها الأمنية. 

وأخيرا، من الضروري تسليط الضوء على الدور المتنامي الذي تلعبه القوى الأفريقية الكبرى في تنمية بقية القارة. وهذا هو الحال، على سبيل المثال، في مصر، وخاصة في نيجيريا ولكن أيضًا في جميع أنحاء القارة. وغالباً ما تحظى هذه الاستراتيجيات بدعم الجهات الفاعلة الرئيسية في القطاع الخاص؛ لجنوب أفريقيا (MTN Group، Shoprite Holdings، Standards Bank Group)، أو لنيجيريا (Dangote Group، UBA)، أو للمغرب (Attijariwafa Bank، OCP Group)، أو لكينيا (Equity Bank، Safaricom).

ج. المصير المشترك الذي يفرض تحديات مشتركة

وهكذا، في حين أن العلاقات الوثيقة بالفعل بين هاتين القارتين والمركزية التي تلعبها أفريقيا في العالم هي عوامل في الاهتمام المتجدد الذي أبداه الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي بهذه الشراكة، فإن الوعي بالمصير المشترك الذي يفرض تحديات مشتركة يزيد من تعزيز رغبة القادة في تحقيق السلام. ويؤكد ضفتا البحر الأبيض المتوسط ​​مجددا تعاونهما. وبهذه الروح أعلنت أورسولا فون دير لاين عشية قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي: "أفريقيا بحاجة إلى أوروبا وأوروبا بحاجة إلى أفريقيا". ويُنظَر إلى أفريقيا الآن باعتبارها شريكاً أساسياً ومرتبطاً بشكل جوهري بمستقبل أوروبا. وبهذا المعنى، في يونيو 2022، التقى الدبلوماسيون الأفارقة والأوروبيون في أديس أبابا للتفكير في "لماذا تحتاج أوروبا وأفريقيا إلى بعضهما البعض في أوقات الأزمات". 

ويمكن تلخيص هذه التحديات المشتركة بشكل تقريبي في المواضيع التالية: "السلام والأمن، والهجرة، وتغير المناخ، والتحول الرقمي، وأزمة التعددية"، والتي تضيف إليها قضية الطاقة بطبيعة الحال. يكمن أحد التحديات المشتركة الأولى التي تواجه القارتين في إدارة تدفقات الهجرة. بناءً على المحاور المحددة في خطة عمل فاليتا المشتركة، والتي تهدف إلى دعم الشركاء الأفارقة والأوروبيين من خلال تعزيز إدارة الهجرة، تم إطلاق مبادرتين بعد قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي في فبراير 2022، وهما طريق المحيط الأطلسي / غرب البحر الأبيض المتوسط ​​TEI ووسط البحر الأبيض المتوسط. طريق تي إي آي. 

ويمكن تلخيص أهدافهم المشتركة بين القارتين في 5 نقاط:

- منع الهجرة غير الشرعية ومكافحة الاتجار بالبشر وتهريبهم،

- خلق بيئة مواتية للتنمية وتشجيع الهجرة القانونية ومسارات التنقل،

- مساعدة البلدان الشريكة على ضمان الحماية والاستقلال الاقتصادي للمهاجرين،

- تسهيل العودة المستدامة وإعادة إدماج المهاجرين الذين تقطعت بهم السبل،

- معالجة الأسباب الهيكلية الجذرية للهجرة غير النظامية والنزوح القسري.

ويعد السلام والأمن أيضا من التحديات المشتركة التي تربط الجارتين، نظرا لقربهما الجغرافي وأهمية التدفقات البشرية والاقتصادية بين القارتين. وفيما يتعلق بالسلام والأمن، فإن هدف الاتحاد الأوروبي هو دعم المبادرات الأفريقية لمكافحة الإرهاب وتعزيز الإجراءات الأفريقية من أجل استقرار القارة، من خلال دعم عمليات حفظ السلام وتعزيز القدرات المحلية. والحقيقة أن عدم الاستقرار وانعدام الأمن في أفريقيا من شأنه أن يخلف حتماً انعكاسات على أوروبا. وهكذا، وبالتعاون الوثيق مع الاتحاد الأفريقي، ينشر الاتحاد الأوروبي موارده لتعزيز "الحلول الأفريقية للمشاكل الأفريقية" في الصومال، ومنطقة الساحل، وجمهورية أفريقيا الوسطى، وموزمبيق. 

كما أن قضية تغير المناخ تقع في قلب التحديات المشتركة بين المنطقتين الجغرافيتين. عشية قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، أعلن جوزيب بوريل، نائب رئيس المفوضية الأوروبية، أنه "في السنوات الأخيرة، حشد الاتحاد الأوروبي جهوده لمساعدة أفريقيا على التكيف مع عواقبها (تلك المتعلقة بتغير المناخ)، ولا سيما من خلال مشروع الجدار الأخضر العظيم لمكافحة التصحر، ولكن سيتعين علينا زيادة هذه الجهود بشكل كبير في المستقبل، ويجب علينا أيضًا توحيد الجهود لإنجاح مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (COP26)، فنحن نمثل معًا 40٪ من دول الأمم المتحدة. ومعًا، يمكننا أن نضع العالم على الطريق نحو تنمية أكثر إنصافًا واستدامة".

وفيما يتعلق بقضية الطاقة، ونظراً لتسارع التاريخ المرتبط بسياق التوتر الجيوسياسي المتزايد والمنافسة، فقد أدرك الاتحاد الأوروبي أن أفريقيا هي واحدة من الشركاء الأكثر شرعية لتحقيق هدف الحكم الذاتي الاستراتيجي. وفي المقابل، يؤكد الزعماء الأفارقة على اهتمام بلدانهم بالتعاون مع الاتحاد الأوروبي القادر على دعم القارة في عملية التصنيع التي تسمح بتحويل الموارد الطبيعية الموجودة في الموقع إلى طاقة محولة. 

وفيما يتعلق برقمنة القارة الأفريقية، يدعو العديد من الجهات الفاعلة إلى الوصول إلى تكنولوجيا الأقمار الصناعية وتركيب الكابلات البحرية. ومع ذلك، هناك عقبة رئيسية يجب التغلب عليها، وهي عدم القدرة على الوصول إلى الكهرباء الذي يعاني منه جزء كبير من السكان الأفارقة. وبالتالي، بالكاد يتمكن أكثر من شخص واحد من كل شخصين من الحصول على الكهرباء في أفريقيا في عام 2024. وإذا استمرت الاتجاهات الحالية، فإن أقل من 40% من البلدان الأفريقية ستحقق الوصول الشامل إلى الكهرباء بحلول عام 2050. إن رقمنة أفريقيا، ولكن أيضا نتيجتها الطبيعية، التي إن إضفاء الطابع الديمقراطي على الوصول إلى الكهرباء، هي أولويات لكلا الشريكين.

وأخيرا، فإن الاتحاد الأوروبي، مثله في ذلك كمثل الاتحاد الأفريقي، يتشاطر مبادئ التعددية. ومن أجل اكتساب ثقل أكبر في المؤسسات الدولية، فإن الكيانين الجيوسياسيين لديهما مصلحة في التعاون لتمكين ظهور نظام متعدد الأطراف تم إصلاحه وعادل وتمثيلي ويعكس احتياجات جميع الجهات الفاعلة. وفي هذا الصدد، تريد أوروبا دعم المقترحات الأفريقية لإصلاح المؤسسات المتعددة الأطراف مثل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ومنظمة التجارة العالمية، ومؤسسات بريتون وودز، تماماً كما تدعم انضمام الاتحاد الأفريقي إلى مجموعة العشرين.

ثانيا. نحو شراكة جديدة؟

أ. التحول النموذجي من المساعدات إلى التعاون

وفي حين يحظى الاهتمام بتعزيز الشراكة بدعم إجماعي على جانبي البحر الأبيض المتوسط، فإن الرغبة في "وضع الأسس لشراكة متجددة ومتعمقة" تدعو أيضًا إلى إعادة النظر في النهج مع القادة الأفارقة بهدف فتح عصر من القيادة المشتركة. ويتحدث كوين دوينز، المدير العام للشراكات الدولية في المفوضية الأوروبية، عن "نقلة نوعية" من خلال التأكيد على أن مصطلح "التنمية" لم يعد يلبي توقعات زعماء الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي. والآن، "يتقدم فريق أوروبا إلى الأمام مع فريق أفريقيا، كشركاء"، يقول كوين دونز مبتهجًا. 

وفي القمة التي انعقدت يومي 17 و18 فبراير، تم إضفاء الطابع الرسمي على هذه الرؤية الجديدة للتحالف بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، مما يمثل نقطة تحول رئيسية وتاريخية في العلاقات بين القارتين. ويهدف الإصلاح الشامل للعلاقة بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي إلى أن يكون جذريا، بمعنى أنه يعيد النظر في "دلالات الألفاظ، والمفردات، وطبيعة التفاعلات بينهما، ولكن أيضا البنية التحتية، والاقتصاد، والصحة، والإبداع، والمناخ، وتشغيل العمالة". 

وتتوافق هذه الطريقة في إعادة النظر في العلاقات بين قادة القارتين مع الاستراتيجية الفرنسية، وهي الدولة التي تعد واحدة من المحركات الرئيسية لهذه الديناميكية داخل الاتحاد الأوروبي. وقد التزم إيمانويل ماكرون بذلك في القمة الإفريقية الفرنسية الجديدة في مونبلييه في 8 أكتوبر 2021، من خلال توضيح أنه يريد إعادة النظر "بشكل أعم في جميع دلالات التنمية: ما الذي يسمح بهذا التمويل المشترك، وأدواته، وقواعده". ومن المثير للاهتمام أيضًا أن نلاحظ أن قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي لعام 2022 تم وضعها على جدول الأعمال الأوروبي بفضل الرئاسة الفرنسية للاتحاد الأوروبي، مما جعل تعزيز وإصلاح العلاقات بين أفريقيا وأوروبا إحدى أولوياتها الرئيسية.

وعلى هذا فإن عملية إعادة التوازن هذه، والتي رغب فيها الزعماء الأفارقة لسنوات عديدة، لابد وأن تسمح بالانتقال من العلاقة الهرمية، التي تركز على المساعدات من أوروبا إلى القارة الأفريقية، إلى "شراكة متكافئة". وشددت باتريشيا أهاندا في اليوم التالي لقمة فبراير 2022 على أنه لكي تصبح عملية إعادة التوازن الدبلوماسي هذه حقيقة واقعة، يجب على أوروبا إنشاء عملية تعاون عادلة ومنصفة مع أفريقيا. وفي الوقت نفسه، يتعين على الدول الأفريقية أن تثبت قدرتها على وضع نفسها كشركاء حقيقيين من خلال وضع أجندة استراتيجية مشتركة. ويوضح خطاب ماكي سال في هذا الحدث، الذي ذكر تركيب برامج جديدة في العلاقات الأوروبية الأفريقية، تصميم الدول الأفريقية على إنهاء الاختلالات السابقة وبناء شراكة مربحة للجانبين لكلتا القارتين.

ب. المجالات المواضيعية المحددة حول المشاريع الخرسانية

لقد تنوعت الشراكة بين الدول الأوروبية والقارة الأفريقية بشكل كبير. قبل خمس سنوات فقط، كانت الدول الأعضاء تركز بشكل أساسي على قضايا الهجرة والأمن. واليوم، أصبحت هذه القضايا مجرد جانبين من صورة أوسع كثيرا، بما في ذلك تغير المناخ، والرقمنة، والاتصال، والتجارة، وحقوق الإنسان، والعديد من المجالات الأخرى. 

تتمحور عملية إعادة التعريف هذه للاستراتيجية الأوروبية مع الاتحاد الأفريقي حول خمس شراكات مواضيعية:

- التحول الأخضر والحصول على الطاقة،

- التحول الرقمي،

- النمو وخلق فرص العمل المستدامة،

- السلام والحكم،

- الهجرة والتنقل.

ويعد الاستثمار في البنية التحتية القاسم المشترك بين محاور الشراكة الخمسة هذه، وهو في قلب الطلب الأفريقي. وأسر مستشار مقرب من رئاسة الاتحاد الأفريقي لأوليفييه كاسلين، الصحفي في مجلة جون أفريك، إلى أن الشيء الأكثر أهمية "هو أن أفريقيا يمكن أن تمتلك البنية التحتية التي تحتاجها". كما أكد كجوسينتشو راموكجوبا، رئيس الاستثمار والبنية التحتية في رئاسة جنوب إفريقيا، أن "إنشاء بنى تحتية جديدة في جميع المجالات سيلعب دورًا مهمًا للغاية في مستقبل القارة". وفي السياق نفسه، يوضح أكينوومي أديسينا، رئيس بنك التنمية الأفريقي، أن قضية البنية التحتية تعد أمرا مركزيا لأنه بدون أسس متينة، لن تكون هناك تنمية اقتصادية فعالة وطويلة الأجل ممكنة. 

واستجابة لهذا الطلب الأفريقي، أعلن الاتحاد الأوروبي، في نهاية قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، عن نشر البوابة العالمية، وهو مشروع بقيمة 150 مليار يورو على مدى سبع سنوات يهدف إلى الاستثمار في البنية التحتية في أفريقيا. والهدف المعلن للمفوضية الأوروبية هو "دعم المشاريع المطلوبة والتي ينفذها الأفارقة"، مع إعطاء الأولوية للبنية التحتية للنقل والشبكات الرقمية والطاقة. وأعلنت أورسولا فون دير لاين في أكتوبر 2021: "سوف نستثمر مع أفريقيا لإنشاء سوق للهيدروجين الأخضر الذي يربط بين ضفتي البحر الأبيض المتوسط". وهذا التحول الأخضر يقع أيضًا في قلب أجندة الاتحاد الأفريقي 2063، التي تحمل اسم "أفريقيا". نحن نريد."

وبشكل عام، فإن المحاور التي حددها هذا البرنامج تتوافق مع تلك التي أعلنتها المفوضية الأوروبية فيما يتعلق بالشراكات المواضيعية. وهي: تسريع التحول الأخضر، وتسريع التحول الرقمي، وتسريع النمو المستدام وخلق فرص العمل اللائق، وتعزيز النظم الصحية، وتحسين التعليم والتدريب. فيما يلي قائمة بالأمثلة لفهم تحقيق هذه المبادرة بحلول عام 2030:

- تسريع الوصول الشامل للجميع في أفريقيا إلى شبكات الإنترنت الموثوقة. على سبيل المثال، سيقوم مركز التطوير الرقمي 4 للاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي بنشر الكابل البحري في البحر الأبيض المتوسط ​​الذي سيربط دول شمال إفريقيا بدول الاتحاد الأوروبي. ويجري حاليًا النظر في تمديد الكابلات نحو غرب أفريقيا، مع الهبوط الأول في داكار. وأخيرًا، سيربط الكابل البحري الرقمي Africa 1 أوروبا بساحل شرق إفريقيا بأكمله.

- دمج شبكات النقل المتعددة الوسائط الأفريقية والأوروبية بما يتماشى مع الأطر الإقليمية والقارية وتكييف هذه الشبكات مع الإمكانات الاقتصادية لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA).

- تحسين تغطية التطعيم وتعزيز النظام الصيدلاني الأفريقي بقدرات التصنيع الإقليمية لتلبية الاحتياجات والطلب المحلي. وبشكل أكثر تحديدًا، بهذا المعنى، تهدف مبادرة فريق أوروبا للتصنيع والحصول على اللقاحات والأدوية والتكنولوجيات الصحية إلى دعم الشركاء الأفارقة في تعزيز النظم الصيدلانية المحلية وقدرات التصنيع.

- الاستثمار في الشركات الناشئة وتطوير النظام البيئي لريادة الأعمال في أفريقيا، على سبيل المثال من خلال IYAB-SEED، الذي يركز بشكل خاص على دعم رائدات الأعمال.

ج. شراكة تتجاوز المال

وهكذا، في حين تم تحديد إجراءات ملموسة لتمكين تعزيز وإصلاح الشراكة بين القارتين، يؤكد بعض المحللين على أهمية تجاوز الجانب الاقتصادي لهذا التعاون. وأشارت ليديت تاديسي شيفيراو، الباحثة المتخصصة في قضايا السلام والحكم في القارة الأفريقية، إلى أنه "يجب على أوروبا وأفريقيا أن تتمتعا بالشجاعة لتصور شراكة تتجاوز المال". 

وبهذا المعنى، يوضح بعض المحللين، مثل نيكوليتا بيروزي، رئيسة العلاقات المؤسسية في Istituto Affari Internazionali، أنه، على سبيل المثال، فيما يتعلق بقضايا الهجرة، هناك حاجة إلى تغيير في الخطاب لمعالجة تدفق الأشخاص ليس باعتباره مصدر قلق يتعلق بالنظام العام ولكن كظاهرة هيكلية ذات فوائد اقتصادية واجتماعية محتملة لأوروبا وأفريقيا. 

وبعيداً عن الأموال، يدعو العديد من الزعماء الأفارقة إلى زيادة الاهتمام والاحترام من قِبَل الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء للمواقف الأفريقية. ويتوافق هذا الطلب مع عودة حركة عدم الانحياز. ويطالب الزعماء الأفارقة القادة الأوروبيين بتغيير الرؤية فيما يتعلق بمواقف الدول الأفريقية في المحافل الدولية وتفاعلاتها مع القوى المتنافسة أحيانًا في الاتحاد الأوروبي. 

ومن الأمثلة الصارخة على هذا الخلاف يكمن في رد فعل الاتحاد الأوروبي على نتائج تصويت الجمعية العامة للأمم المتحدة على قرار "العدوان على أوكرانيا" في مارس 2023. وخلال هذا التصويت، امتنعت العديد من الدول الأفريقية عن التصويت أو لم تصوت، لتشكل أكبر دولة أفريقية. الكتلة الإقليمية للتصرف بهذه الطريقة. وقد "صدم" الاتحاد الأوروبي بهذه النتيجة، التي اعتبرتها الدول الأفريقية بمثابة تشكيك في حقها السيادي في التصويت بحرية.

ونددت الدول الإفريقية أيضا "بالنفاق الغربي" واتهمت الدول الأوروبية بالتعامل مع قضايا السلام والأمن في أوروبا بجدية مع إهمال الصراعات في أماكن أخرى من العالم. خلال مائدة مستديرة نظمتها مجموعة مراكز الفكر الأوروبية (ETTG) والمكتب الإقليمي لأفريقيا التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP)، ​​بعنوان "تقييم آثار كوفيد-19 والحرب الأوكرانية على أفريقيا والعلاقات الأوروبية الأفريقية، "اعترف ممثل أوروبي أنه "بعد فوات الأوان"، في تلك اللحظة، كان رد فعل أوروبا على موقف البلدان الأفريقية في سياق الغزو الروسي لأوكرانيا "مفرطا" وأنه كان "طريقة ضيقة للنظر إلى العلاقة". بين المنطقتين الجيوسياسيتين. 

هناك طريقة أخرى للتعامل مع هذه الشراكة بما يتجاوز المال، وهي تنطوي على زيادة النظر في العواقب المترتبة على السياسات الداخلية الأوروبية التي تؤثر في بعض الأحيان على القارة الأفريقية بأكملها وسكانها. والأمثلة، رغم أنها قد لا تبدو واضحة للوهلة الأولى، إلا أنها عديدة. إن الإعانات الزراعية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي من خلال السياسة الزراعية المشتركة تجعل المنتجات الأوروبية أكثر قدرة على المنافسة، وهو ما من شأنه أن يقوض الإنتاج المحلي الأفريقي ويهدد الأمن الغذائي في القارة. ومن الأمثلة الأخرى ضريبة الكربون الحدودية الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي، والتي، وفقا لبعض المحللين، تعمل كعائق أمام التصنيع في أفريقيا. وتشير دراسة استشهد بها موقع African Climate Wire إلى أن نظام CBAM يمكن أن يقلل إجمالي صادرات أفريقيا إلى الاتحاد الأوروبي بنسبة 5.72% ويخفض الناتج المحلي الإجمالي الأفريقي بنسبة 1.12%. 

ومن المثير للاهتمام فضلاً عن ذلك أن نلاحظ أن المعايير الصحية والبيئية الصارمة التي يفرضها الاتحاد الأوروبي فيما يتصل بالواردات من الممكن أن تستبعد العديد من المنتجات الأفريقية من السوق الأوروبية. وأخيرا، فإن المثال الأخير لطريقة التعامل مع الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي بما يتجاوز القضايا الاقتصادية يمكن أن يكمن في زيادة الدعم الأوروبي لنفوذ البلدان الأفريقية في المنتديات الدولية. وقد التزم الاتحاد الأوروبي بتوزيع حقوق السحب الخاصة على البلدان الأفريقية. حقوق السحب الخاصة هذه عبارة عن أصول أنشأها صندوق النقد الدولي وخصصتها للدول التي يمكنها إنفاقها دون تكبد الديون. 

بالإضافة إلى ذلك، يتعاون الاتحاد الأوروبي بشكل وثيق مع الاتحاد الأفريقي لتعزيز القدرات المؤسسية الأفريقية من خلال توفير الخبرة الفنية والدعم المالي. ويوجد هذا الدعم في المساعدة التي يقدمها الاتحاد الأوروبي لتعزيز التعاون مع وكالة الأدوية الأفريقية (AMA) لمواءمة المعايير واللوائح في القارة. وتسهل هذه المبادرة مشاركة الدول الأفريقية في المنظمات الصحية الدولية مثل منظمة الصحة العالمية. وأخيرا، بالشراكة مع منظمة التجارة العالمية، يساعد الاتحاد الأوروبي البلدان الأفريقية على إصلاح سياساتها التجارية ودمج المعايير الدولية، مما يعزز قدرتها على التفاوض والتأثير على قواعد التجارة العالمية. كما يقدم الاتحاد الأوروبي المساعدة الفنية لمساعدة البلدان الأفريقية على فهم وتطبيق قواعد منظمة التجارة العالمية، وبالتالي تعزيز مواقفها في مفاوضات التجارة الدولية.

ثالثا. لا تزال هناك العديد من التحديات التي يتعين التغلب عليها

أ. الاستراتيجيات الوطنية المتباينة في كل من القارتين الأوروبية والأفريقية

وبينما يتكون الاتحاد الأوروبي من 27 دولة والاتحاد الأفريقي يضم 55 دولة، فإن أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الشراكة بين هذين الكيانين هو التحدث بصوت واحد على جانبي التعاون. على الجانب الأفريقي، فإن غياب ممثلي مالي وغينيا والسودان والنيجر وبوركينا فاسو في القمة السادسة للاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، وهي البلدان التي فرضت عليها المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عقوبات بعد الانقلابات العسكرية، يوضح تمامًا الصعوبات في توحيد جميع البلدان المنتمية إلى المجموعة. القارة تحت نفس المنظمة. 

وهكذا، فإن العديد من المحللين يدينون المناخ الجيوسياسي غير المتجانس في أفريقيا والذي من شأنه أن يمنع بناء علاقات متكافئة مع الاتحاد الأوروبي. ويشير هؤلاء المحللون إلى "عدم وجود رؤية استراتيجية مشتركة للاتحاد الأفريقي"، والمبادرات الاقتصادية الفردية وغير المنسقة لبعض الدول الأفريقية، كما أن هناك العديد من العقبات الهيكلية أمام الشراكة الفاضلة والمفيدة للقارة بأكملها. وللتغلب على هذا التحدي، يبدو من الضروري تعزيز مبادرات التماسك بين البلدان الأفريقية مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، أو صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي، أو مركز السيطرة على الأمراض في أفريقيا. 

وتوجد هذه الاستراتيجيات الوطنية المتباينة أيضاً شمال البحر الأبيض المتوسط، حيث يؤدي التفتت داخل أوروبا إلى تقويض مصداقية وفعالية الخطاب والعمل الأوروبي في القارة، مما يضعف بشكل خاص تأثير النفوذ الذي يمكن أن تمارسه الدول الأعضاء إذا كانت أكثر اتحاداً. تنبع هذه الصعوبة في التوفيق بين المصالح الاستراتيجية لمختلف الدول الأعضاء في المقام الأول من عدم التجانس في مستوى الاهتمام الذي تبديه الجهات الأوروبية الفاعلة تجاه القارة الأفريقية. وبالتالي فإن بعض الدول الأوروبية، مثل فرنسا، لديها انجذاب عميق نحو القارة، وهو ما يتجسد في استراتيجية منظمة ومتعددة الوسائط. تعد فرنسا أيضًا أحد المحركات الرئيسية للنشاط الأوروبي تجاه القارة الأفريقية.

ومع ذلك، فإن هذا الاهتمام بالقارة الأفريقية لا يحظى بالإجماع بين الدول الأوروبية. وبالتالي، فإن 11 دولة فقط من الدول الأعضاء الـ 27 تعرض استراتيجية رسمية أكثر أو أقل عرضية وشاملة تجاه القارة الأفريقية. وهذا هو الحال بالنسبة لألمانيا وإسبانيا وإيطاليا وبولندا وجمهورية التشيك ومالطا وإستونيا وفرنسا وبلجيكا والبرتغال وهولندا.

ب. استمرار نقاط التوتر بين أوروبا وأفريقيا

وأخيرا، لا تزال العديد من نقاط التوتر قائمة بين أوروبا وأفريقيا. أولاً، يدين الزعماء الأفارقة الفجوة بين الخطاب الأوروبي والعمل الأوروبي. وتعد مبادرة البوابة العالمية واحدة من أولى ضحايا هذا الشعور. وهكذا، وفي أعقاب الإعلان عن نشر هذه القوة، اعترف أحد المستشارين المقربين من رئاسة الاتحاد الأفريقي بأن "هناك شكوكاً في أن جزءاً من المبالغ التي وعدت بها بروكسل لا يؤدي إلا إلى إعادة تدوير التمويل المخصص سابقاً من قبل الاتحاد الأوروبي". وقد أثارت البوابة العالمية، التي قدمها الاتحاد الأوروبي باعتبارها استجابة أوروبية ضخمة لاحتياجات البنية التحتية في أفريقيا، توقعات عالية. ومع ذلك، فإن حقيقة بطء تعبئة جزء كبير من الأموال المعلن عنها قد أعطت انطباعًا بوجود عملية اتصالات مبالغ فيها.

إن الإستراتيجية التي يتبناها الاتحاد الأوروبي في الإعلان عن "اختراقات" أو "مبادرات رائدة" في مؤتمرات القمة المختلفة، بهدف التنافس مع شركاء أفارقة آخرين في كثير من الأحيان، قد تلحق الضرر بهذه الشراكة في نهاية المطاف أكثر من نفعها. في حين التزم الاتحاد الأوروبي في القمة السادسة للاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي باستثمار المزيد في القارة الأفريقية لتعزيز السلام، فإن دمج مرفق السلام الأفريقي في مارس 6 مع أدوات أخرى لصالح إنشاء مرفق السلام الأوروبي قد أدى إلى توسيع الفجوة بين الخطاب والسياسة. فعل. وبالتالي، فمن أصل ميزانية برنامج التعليم الدائم للفترة 2021-5.62 البالغة 2021 مليار يورو، تم بالفعل توزيع 2027 مليار يورو أو الوعد بها لأوكرانيا، مما ينشر الخوف بين الشركاء الأفارقة من أن الالتزام الأوروبي بالسلام والأمن في أفريقيا قد يتضاءل بشكل كبير.

 ورغم أن الدول الأفريقية تدرك هذه الأولوية الجديدة، فإنها تؤكد أيضاً على أنه على الرغم من التزامات الاتحاد الأوروبي، فإن توجه الاتحاد الأوروبي نحو الشرق كان يسبق الغزو الروسي. وتماشياً مع هذا الفارق في المعاملة بين سياسة الجوار الشرقي ومعاملتها للشراكة مع القارة الأفريقية، أشارت نيكوليتا بيروزي إلى أن أكثر من 7.8 مليون لاجئ أوكراني دخلوا الاتحاد الأوروبي عام 2022، وهو رقم قياسي يستفيد من الحماية المؤقتة، بينما هم في وضع حرج. وفي الوقت نفسه، وصل أقل من 140,000 ألف مهاجر عن طريق البحر عبر البحر الأبيض المتوسط، مما أثار معارضة قوية من العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالتزامات الإنقاذ والاستقبال وإعادة التوطين. وهذا ما يعرض الاتحاد الأوروبي لاتهامات بازدواجية المعايير في معاملة المهاجرين واللاجئين من أوكرانيا من جهة، ومن أفريقيا والشرق الأوسط من جهة أخرى. 

وصلت هذه التوترات إلى ذروتها خلال أزمة كوفيد-19 حول مسألة التنازل المؤقت عن حقوق الملكية الفكرية للقاحات كوفيد-19. والواقع أن الاتحاد الأوروبي كان أحد المعارضين الرئيسيين لهذا التنازل. ثم اتهم الزعماء الأفارقة اكتناز اللقاحات، وندد الرئيس الناميبي الحاج جي جينجوب بحالة "الفصل العنصري في مجال اللقاحات". وإدراكا منها لهذا التحدي الصحي، وعدت أورسولا فون دير لاين باستثمار مليار يورو من الاتحاد الأوروبي لتعزيز القدرة على إنتاج اللقاحات في أفريقيا، بدءا بتمويل مراكز إنتاج اللقاحات في جنوب أفريقيا، والسنغال، ومصر، والمغرب، ورواندا.

وفي الختام

وبينما تندد الخطابات الشعبوية على ضفتي البحر الأبيض المتوسط ​​بالتهديد الذي يشكله الجار الجنوبي في خطاب اليمين المتطرف في أوروبا، أو الجار الشمالي في الخطاب المتطرف المناهض للاستعمار في أفريقيا، يبدو أن الشراكة بين الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي نكون على مستوى مثير للاهتمام لبناء تآزر فاضل بين القارتين. ومن ثم، فمن الواضح أن المصالح المشتركة تتقاسمها السكان الذين ينتمون إلى الكيانين الجغرافي والمؤسسي والسياسي.

وتفرض هذه المصالح المشتركة، التي تتفاقم في عالم مستقطب وتنافسي وبالغ العولمة، ضرورة إعادة التفكير والإصلاح العميق للشراكة التي تربط الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي. يعكس هذا الإصلاح رغبة قوية من جانب السكان والقادة الأفارقة في الحصول على السيادة والاستقلال والاعتبار. ومع ذلك، لا تزال العوائق الهيكلية، وأحيانا العقلية، تعيق هذه الثورة المؤسسية والاقتصادية والسياسية. إن مجرد مراقبة الخريطة التي توضح توقعات صندوق النقد الدولي لتوزيع الناتج المحلي الإجمالي الاسمي في مختلف أنحاء العالم يسلط الضوء على الخلل البنيوي العميق بين الحصة التي يمثلها الناتج المحلي الإجمالي الاسمي الأفريقي مقارنة بالحصة التي يمثلها الناتج المحلي الإجمالي الاسمي الأوروبي. 

وقد بدأ الأوروبيون، الذين يدركون هذا التباين، في إعادة النظر في العلاقات مع القارة الأفريقية منذ عدة سنوات. يظهر هذا التحول النموذجي في الرسالة المؤرخة 9 مارس 2020، "نحو استراتيجية شاملة مع أفريقيا"، أو في تطوير السياسة التجارية الجديدة للاتحاد الأوروبي، أو في تحديد البوصلة الاستراتيجية، أو في إنشاء فريق أوروبا، أو مع إنشاء NDICI. ومع ذلك، فإن هذه القمة السادسة للاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي تمهد الطريق لنقطة تحول تاريخية في عمل هذه الشراكة، مما يمثل تحولًا بمقدار 6 درجة من ديناميكية المساعدات التنموية القائمة على العلاقة بين المانحين والمستفيدين إلى الشراكة المتساوية. إلى التعاون المتساوي

سيحدث هذا التحول العميق أولاً من خلال إعادة تركيز الشراكة من المساعدات إلى التجارة والاستثمار. وبهذا المعنى، نشر العديد من اللاعبين الاقتصاديين الأفارقة الرئيسيين مقالاً افتتاحياً في صحيفة لوبوان، أوضحوا فيه أن "رأس المال لابد أن يكون في قلب الاستراتيجية الأوروبية لتنمية القارة". وشددوا على أن "الاستثمارات الأوروبية، إذا تم توجيهها بحكمة، يمكن أن تصبح أدوات قوية لتشجيع الابتكار، وتعزيز البنية التحتية، وتعزيز النمو الاقتصادي المستدام في أفريقيا. ومن ناحية أخرى، لدى أفريقيا الكثير لتقدمه وتتمتع بموارد بشرية وطبيعية استثنائية". 

ولكن لتمكين هذا التآزر الفاضل، يتعين على الأوروبيين أن يهجروا تصورهم المبالغ فيه للمخاطر في أفريقيا. وتؤثر هذه المبالغة في تقدير المخاطر على جاذبية البلدان الأفريقية، مما يجعل تكلفة رأس المال باهظة بالنسبة للمستثمرين، مع أسعار فائدة أعلى بكثير مما هي عليه في أوروبا أو الولايات المتحدة الأمريكية. ولذلك يتعين على وكالات التصنيف، وهي الجهات الفاعلة الرئيسية في هذه العملية، أن تتبنى نهجاً أكثر دقة وتوازناً. ومن المتوقع أن تأخذ هذه الزيادة في الاستثمارات الأوروبية في الاعتبار أولويات القارة الأفريقية، خاصة فيما يتعلق بالحصول على الطاقة في منطقة لا يزال 43% من سكانها يفتقرون إلى الكهرباء.

إن التصنيع في أفريقيا يعتمد عليه. ومن شأن تطوير البنية التحتية ونقل التكنولوجيا المتوقع أن يسمح لأفريقيا بالاستفادة بشكل أكبر من القيمة المضافة لإنتاجها، وإعادة التوازن إلى العلاقات بين القارتين. وأخيرا، وبعيداً عن هذا الحل الاقتصادي، فإن الحلول الرئيسية لإقامة شراكة بناءة والتغلب على أخطاء العقود السابقة تكمن أيضاً في تقليص الفجوة بين "الالتزامات والتنفيذ"، والاعتراف بالاختلافات عندما تنشأ، وإدارة المواقف المتضاربة بكل احترام. 

وبشكل أعم، فإن مراجعة إطار الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي من خلال الانتقال من الجهات الفاعلة المؤسسية والحكومية في المقام الأول إلى شراكة تضم المزيد من الجهات الفاعلة الخاصة والمجتمعات المدنية يمكن أن تسمح أيضًا بإعادة التفكير العميق في سير العلاقات بين القارتين. وبهذا المعنى، دعا هيرفي بيرفيل، النائب الفرنسي المسؤول عن مكافحة عدم المساواة العالمية ومقرر لجنة الشؤون الخارجية، إلى "نزع الطابع التقليدي عن العلاقة مع أفريقيا" من خلال تنفيذ "أجندة النتائج" القائمة على "الابتكار". والتقييم"، والثقة الكاملة بالمجتمعات المدنية.

© جان كلاريس، 2024. جميع الحقوق محفوظة

حصة هذه المادة:

ينشر برنامج EU Reporter مقالات من مجموعة متنوعة من المصادر الخارجية التي تعبر عن مجموعة واسعة من وجهات النظر. المواقف التي تم اتخاذها في هذه المقالات ليست بالضرورة مواقف EU Reporter.

وصــل حديــثاً