في أحدث "مبادرة سلام" ، أخفقت الحكومة الجورجية في التعامل مع أسئلة سياسية مهمة لا يمكن تجنبها.
زميل الأكاديمية وروسيا وأوراسيا برنامج، تشاتام هاوس

مشهد الشارع في Sukhum / i. الصورة: Getty Images.في أبريل ، قامت الحكومة الجورجية بمحاولة جديدة لصياغة سياسة تجاه المناطق المتنازع عليها في أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية ، ونشر مبادرة سلام تهدف إلى المساعدة في تحسين الفرص الاقتصادية والتعليمية لسكانها. وقد رحبت بها العديد من العواصم الأوروبية لالتزامها بالوسائل السلمية لحل النزاع ونهجها البراغماتي ، ولكنها لم تجذب سوى القليل من الاهتمام والاحتقار الشديد من جمهورها المستهدف الرئيسي في أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية.

ويرتبط المكون الاقتصادي للمبادرة بالعلاقات التجارية الجديدة بين أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية مع جورجيا ، وكذلك مع السوق الأوروبية الأوسع من خلال اتفاقية التجارة الحرة الشاملة والعميقة القائمة بين الاتحاد الأوروبي وجورجيا. ومن المتصور أن تساعد هذه المقترحات على تنويع وتعزيز ودعم نمو الأسواق الاقتصادية داخل أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية.

يحدد المكون التعليمي الفرص المتاحة لسكان أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية ، ومنحهم إمكانية الوصول إلى برامج التعليم الحكومية الجورجية. ويشمل ذلك الأنشطة المتعلقة بالتعليم الرسمي وغير الرسمي داخل وخارج جورجيا.

لكن الخطة لديها العديد من المشاكل. بادئ ذي بدء ، يبدو مستوحى بشكل خاطئ من حالة ترانسنيستريا في مولدوفا ، حيث كانت الروابط التجارية والاقتصادية منذ فترة طويلة أساس التعاون بين الشعوب. باختصار ، تحتاج مولدوفا إلى ترانسنيستريا. حتى خلال الحقبة السوفيتية ، كان الجزء الأكثر تصنيعا في البلاد ، وبالتالي كان لديه حافز قوي لاستعادة الروابط التجارية بعد الحرب في أوائل 1990s.

أبخازيا مختلفة. لا يوجد لديه مثل هذا الحافز للحفاظ على العلاقات التجارية مع جورجيا. تم بناء اقتصادها حول السياحة ، والزراعة المتخصصة (مثل الخمور واليوسفي) وإنتاج المواد الخام المستخدمة بشكل أساسي في أعمال البناء المحلية. حرب 1992 - 93 والحصار الاقتصادي لأبخازيا الذي أعقب البنية التحتية المدمرة والاقتصاد. أبخازيا تنتعش ببطء وتنمو ، لكنها لا تزال بعيدة عن النطاق الذي كانت عليه قبل 1990s.

مبادرة السلام الجورجية تقدم فقط إمكانية بيع البضائع التي نشأت في أبخازيا في الأسواق الجورجية والأوروبية. وهذا يعني أن المنتجات الأبخازية يجب أن تمتثل للوائح والمعايير الخاصة بالسوق الأوروبي الموحد ، وهو أمر غير واقعي بالنسبة للمنتجين الأبخازيين. الإنتاج الأبخازي محدود للغاية من حيث الكم والتنوع ولم يتعرض أبدًا لثقافة العمل المنظمة في الاتحاد الأوروبي. لكن لديها علاقات تجارية راسخة مع روسيا.

وربما كان العنصر التجاري في الاقتراح أكثر جاذبية لأبخازيا إذا كان قد شمل المجالين الأكثر أهمية لاقتصادها: السياحة والعبور غير المحدود عبر أبخازيا. ومع ذلك ، فإن المبادرة لا تعالج هذه.

أما النصف الثاني من الاقتراح ، وهو التعليم ، فله أيضا عيوب جوهرية ، خاصة بالنسبة لأبخازيا. وهو يحدد الفرص التعليمية للطلاب الأبخازيين ، ولكن تتم معالجتها جميعًا عبر جورجيا ، وهو أمر غير مرجح أن يكون مقبولًا لدى سكان أبخازيا. حتى المعالجة الإلكترونية للشهادات الأبخازية من قبل مؤسسات الدولة الجورجية هي نقطة شائكة. على الرغم من أن المبادرة تغطي حرية الحركة التعليمية ، فإنها تشير إلى "وثائق السفر المحايدة". لا تحتوي هذه الوثائق على أي إشارة علنية إلى الدولة الجورجية ، ولكنها تحتوي على رمز البلد الجورجي. يبدو هذا تافهًا بالنسبة إلى الغرباء ، ولكنه إقتراح غير مقبول للهيمنة الجورجية لمعظم الأبخاز.

على خلاف النزاع الترانسنيستري ، تعد مسائل المواطنة والهوية الوطنية أساسية في أبخازيا. وبغض النظر عن حجم الفرص الموعودة وفرص التنمية ، فإنها لن تروق أبداً للسكان إذا ما رأوا أنهم يقوضون هوية الأبخاز وهدفهم السياسي ليتم الاعتراف بهم كجمهورية مستقلة.

وتقترح إدانة من هذا القبيل من أبخازيا أنه حتى لو تم تناول القيود أعلاه وكانت هناك مشاورات قبل نشر المقترحات ، فإنه ما زال لم يكن مقبولا. والواقع أن السرد الشعبي هو أن الاقتراح بأكمله هو العلاقات العامة التي تهدف إلى كسب تأييد الحلفاء الغربيين لجورجيا ، بدلاً من خطة لمواطني أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية.

ليس لمبادرة جورجيا أي عنصر سياسي وتستخدم لغة محايدة نسبيًا ، ولكنها منفصلة بشكل خطير عن الواقع على الأرض. سيكون ، على الأقل ، أكثر فعالية إذا لم يتم وصف المقترحات بـ "مبادرة السلام" - بما أن أبخازيا تعتبر نفسها الآن في سلام. وتدعو الخطة إلى ضرورة تغيير قانون الأراضي المحتلة ، لكن معظم القانون الأبخازي يعتبر ذلك القانون أحد العقبات الرئيسية أمام تنميتها الاقتصادية ، ويرغب الكثيرون في إلغائه.

وهناك مجموعة من الخطوات الانفرادية التي تدعم تطوير وإمكانية وصول السكان الأبخازيين إلى العالم الأوسع دون تعبئتها في اقتراح سياسي من شأنه أن يخلق حوافز لأبخازيا ، الأمر الذي قد يؤدي في نهاية المطاف إلى معالجة الطرفين لقضية الدولة الأكثر صعوبة. لكن هذه ليست سياسة جورجية ، ومع النهج الحالي ، لن يكون هناك حل للنزاع.