يكتب بوريل وصف وظيفته

إن مهمة الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية ليست بالمهمة السهلة. فمن ناحية، عارض جوزيب بوريل تصميم الدول الأعضاء على الاحتفاظ بالكفاءة لنفسها. ومن ناحية أخرى، فإن رؤساء المفوضية والمجلس حريصون على التدخل والمطالبة بالفضل في أي إنجازات كبرى للاتحاد الأوروبي في السياسة الخارجية. ولكن في رسالة ربما تكون توديعية، كتب الممثل السامي تدوينة توضح التحديات العالمية التي يواجهها الاتحاد الأوروبي - وكيف ينبغي له أن يستجيب لها.

كتابي الجديد أوروبا بين حربين خارج. وهو يجمع مقالات الرأي ومنشورات المدونات والخطب لعام 2023. ويسمح هذا الكتاب بتقييم الدروس المستفادة منذ أربع سنوات بالنسبة للسياسة الخارجية والأمنية للاتحاد الأوروبي، ولكن أيضًا للتطلع إلى الأمام وتحديد مسارات العمل الرئيسية للاتحاد الأوروبي في الأشهر المقبلة على أساس سنوي. في الوقت الذي تهدد فيه الحروب ضد أوكرانيا والشرق الأوسط مستقبلها.

في عام 2019، عندما بدأت وظيفتي كممثل سام، قلت إن "أوروبا بحاجة إلى أن تتعلم التحدث بلغة القوة". لقد كنت على قناعة تامة بأن الأمن لابد أن يصبح أولوية كبرى بالنسبة لأوروبا. ولكن لم تكن لدي أي فكرة محددة في ذلك الوقت عن مدى المخاطر التي قد تتعرض لها أوروبا في السنوات المقبلة.

إننا نعيش في عالم متعدد الأقطاب على نحو متزايد حيث تتراجع التعددية. وتهيمن سياسة القوة على العلاقات الدولية مرة أخرى. يتم استخدام جميع أشكال التفاعلات كسلاح، سواء كانت التجارة أو الاستثمار أو التمويل أو المعلومات أو الهجرة. وهذا يعني ضمناً تحولاً نموذجياً في الطريقة التي نفكر بها في التكامل الأوروبي وعلاقاتنا مع بقية العالم. وبشكل ملموس، يتطلب الأمر التصرف بشكل حاسم على ثلاثة محاور عمل:

1 تعزيز الأمن الاقتصادي الأوروبي

أولاً، لابد من فهم أمن أوروبا بالمعنى الأوسع. اكتشفنا خلال جائحة كوفيد-19 أن أوروبا لم تعد تنتج أقنعة الوجه الطبية أو الباراسيتامول. وكان اعتمادنا الشديد على الطاقة الروسية سبباً في تعزيز اعتقاد بوتن بأن أوروبا لن تكون قادرة على الرد على غزوه الشامل لأوكرانيا.

إن اعتمادنا المفرط على عدد قليل من البلدان في العديد من السلع الحيوية يعرضنا للخطر. لقد عشنا نحن الأوروبيين، لفترة طويلة جداً، في وهم مفاده أن العالم التجارة دوكس ينبغي أن يكون كافيا لإحلال السلام على مستوى العالم. لقد اكتشفنا بالطريقة الصعبة أن العالم لا يعمل بهذه الطريقة.

ولهذا السبب قررنا "تعريض اقتصادنا للخطر" من خلال الحد من التبعيات المفرطة واتخاذ الإجراءات بشكل خاص بشأن المواد الخام والمكونات المهمة للتحولات الخضراء والرقمية.

يتعلق الأمر بـ "إزالة المخاطر"، وليس "الفصل". لقد كان الاتحاد الأوروبي دائما منفتحا على التجارة والاستثمار ويريد أن يظل كذلك. ونعني بالتخلص من المخاطر، على سبيل المثال، تعزيز الروابط التجارية والاستثمارية مع أمريكا اللاتينية أو أفريقيا من أجل تنويع سلاسل التوريد لدينا.

وعندما يتعلق الأمر بالصين، على وجه الخصوص، فيتعين علينا أن نعمل على الحد من اعتمادنا المفرط في مجالات محددة، وخاصة تلك التي تقع في قلب التحولات الخضراء والرقمية، ويتعين علينا أن نعيد التوازن إلى علاقاتنا التجارية. إن عملية إعادة التوازن هذه أمر ملح. وفي العام الماضي، بلغ عجزنا التجاري مع الصين رقماً مذهلاً بلغ 291 مليار يورو، وهو ما يشكل 1.7% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي.

وفي الشهر الماضي فقط، كشفت الحكومة الصينية عن خطط للاستثمار بكثافة في تصنيع التكنولوجيا الفائقة. وهذا يعني أن صناعة التكنولوجيا لدينا ستواجه منافسة أكثر شراسة في السنوات المقبلة. ومن الأهمية بمكان أن نحمي صناعتنا من المنافسة غير العادلة. لقد بدأنا بالفعل في القيام بذلك بالنسبة لسيارتنا الكهربائية، وألواحنا الشمسية وغيرها من الصناعات ذات صافي الانبعاثات الصفرية.

تختلف قيمنا وأنظمتنا السياسية بشكل كبير، ولدينا وجهات نظر متعارضة فيما يتعلق بعالمية حقوق الإنسان، ولكن لنكن واضحين: لا نريد العودة إلى المواجهة الشاملة. لقد أصبحنا مترابطين للغاية لذلك. والتعاون مع الصين ضروري لحل التحديات العالمية الرئيسية في عصرنا مثل تغير المناخ.

2 ـ نقل الدفاع إلى قلب السياسات الأوروبية

وفي حين أن الأمن أكثر من مجرد دفاع، فليس هناك شك في أن الدفاع يظل وسيظل في جوهر أي استراتيجية أمنية. ومع الحرب العدوانية التي تشنها روسيا ضد أوكرانيا، شهدنا عودة المنافسات الإقليمية واستخدام القوة العسكرية العنيفة في أوروبا، وهو ما كنا نرفضه فكرياً.

وفي وقت حيث أصبح التدخل الأميركي في أوروبا أقل تأكيدا، فإن هذه الحرب تشكل تهديدا وجوديا للاتحاد الأوروبي. إذا تمكن بوتين من تدمير استقلال أوكرانيا، فإنه لن يتوقف عند هذا الحد. وإذا فاز ــ على الرغم من الدعم الواضح لأوكرانيا من قِبَل الأوروبيين والشعب الأميركي ــ فإن هذا يبعث بإشارة خطيرة حول قدرتنا على الدفاع عن ما نؤمن به.

نحن بحاجة إلى نقلة نوعية في مفهوم الدفاع الأوروبي. بُني اتحادنا على السوق الداخلية والاقتصاد، وقد نجح هذا في تحقيق السلام بين شعوب الاتحاد. لكن لا يمكننا الاستمرار على هذا النهج. لقد فوّضنا أمننا للولايات المتحدة لفترة طويلة جدًا، وفي الثلاثين عامًا الماضية، بعد سقوط جدار برلين، سمحنا بنزع سلاح صامت.

ويتعين علينا أن نتحمل مسؤوليتنا الاستراتيجية وأن نصبح قادرين على الدفاع عن أوروبا بأنفسنا، وبناء دعامة أوروبية قوية داخل حلف شمال الأطلسي. ونحن بحاجة إلى تحقيق هذه القفزة إلى الأمام في فترة زمنية قصيرة جدًا. ليس لأننا ننوي خوض الحرب. بل على العكس من ذلك: نريد منعه من خلال امتلاك الوسائل اللازمة لردع أي معتد بشكل موثوق.

وهذا لا يعني إنشاء جيش أوروبي. فالدفاع هو، وسيظل في المستقبل المنظور، اختصاصا حصريا لدولنا الأعضاء. يتعلق الأمر أولاً بإنفاق المزيد على المستوى الوطني. في عام 2023، أنفقنا في المتوسط ​​1.7% من ناتجنا المحلي الإجمالي على الدفاع، ويجب أن ترتفع هذه النسبة إلى أكثر من 2%.

ولكن الأمر الأكثر أهمية هو أن الأمر يتعلق بالإنفاق الجماعي لسد الفجوات، وتجنب الازدواجية، وزيادة إمكانية التشغيل البيني. 18% فقط من مشتريات جيوشنا من المعدات تتم حاليًا بشكل تعاوني. على الرغم من أننا وضعنا معيارًا بنسبة 35٪ في عام 2007.

نحن أيضًا بحاجة ماسة إلى تحقيق قفزة إلى الأمام في صناعتنا الدفاعية. منذ بداية الحرب ضد أوكرانيا، اشترت الجيوش الأوروبية 78% من المعدات الجديدة من خارج الاتحاد الأوروبي. لقد أحرزنا تقدماً مهماً في الأشهر الأخيرة، ولكننا لا نزال نواجه صعوبات في إرسال ما يكفي من الذخائر لدعم أوكرانيا. بالإضافة إلى ذلك، فإننا نواجه تحديات نوعية كبيرة في التقنيات العسكرية الجديدة مثل الطائرات بدون طيار أو الذكاء الاصطناعي.

أحد الدروس الرئيسية المستفادة من الحرب ضد أوكرانيا هو أن التفوق التكنولوجي هو المفتاح. خاصة عندما تواجه خصمًا تكون أرواحه رخيصة. نحن بحاجة إلى صناعة دفاعية محلية لتلبية احتياجاتنا.

ولتحقيق ذلك، يجب علينا الاستثمار بكثافة. والسبل الواعدة لتحقيق هذا الهدف هي: أولا، تغيير سياسة الإقراض التي ينتهجها بنك الاستثمار الأوروبي للسماح له بالاستثمار في قطاع الدفاع، وثانيا إصدار الدين المشترك، تماما كما فعلنا بنجاح في مواجهة جائحة كوفيد-19. ومع ذلك، فإن هذه المناقشات لا تزال في مراحلها الأولى بين الدول الأعضاء، ومن الأهمية بمكان إشراك الجميع فيها.

وتتطلب القفزة إلى الأمام في الدفاع أيضًا تحولًا في العقلية. لقد أخبرني منتجو الأسلحة أنهم يكافحون من أجل توظيف ألمع المواهب الهندسية. وعلى نحو مماثل، كثيرا ما يُمنع مستثمرو القطاع الخاص من الاستثمار في شركات الدفاع. ويتعين على كل أوروبي أن يفهم أن الدفاع الفعّال يشكل شرطاً أساسياً لبقاء نموذجنا الاجتماعي والبيئي والديمقراطي. 

3 العمل على منع "الاستراحة ضد الغرب"

أوكرانيا ليست الحرب الوحيدة في جوارنا المباشر. إن الهجوم الإرهابي الوحشي الذي تشنه حماس على إسرائيل والرد الإسرائيلي غير المتناسب مستمران ويهددان بنشر الحرب في منطقة الشرق الأوسط برمتها، كما شهدنا مع الهجوم الإيراني على إسرائيل نهاية الأسبوع الماضي. وفي هذا الصراع، كان رد فعلنا سبباً في إلقاء ظلال من الشك على قدرة أوروبا على العمل كلاعب جيوسياسي فعّال. 

لقد أثبتنا في أوكرانيا أننا قادرون على الرد بشكل حاسم لأننا كنا متحدين. ولكن في مواجهة عشرات الآلاف من القتلى، معظمهم من النساء والأطفال، ومليوني شخص يتضورون جوعا، لم نتمكن حتى الآن من وقف القتال في غزة، ووضع حد للكارثة الإنسانية، وتحرير الرهائن، والبدء في التنفيذ الفعال للخطتين. إن حل الدولة هو السبيل الوحيد لإحلال السلام المستدام في المنطقة. 

إن تأثيرنا المحدود على هذا الصراع، الذي يؤثر بشكل مباشر على مستقبلنا، لا يعود إلى نقص الإمكانيات. فنحن الشريك الرائد لإسرائيل في التجارة والاستثمار والتبادلات البشرية، واتفاقية شراكتنا معها هي الأشمل على الإطلاق. كما أننا الداعم المالي الدولي الرئيسي للشعب الفلسطيني. 

لكننا كنا غير فعالين تمامًا حتى الآن، لأننا كنا، كاتحادٍ مُلزمٍ بالإجماع، منقسمين. كان موقفنا المشترك أحيانًا متأخرًا عن موقف الولايات المتحدة، على سبيل المثال بشأن معاقبة المستوطنين العنيفين في الضفة الغربية. علاوةً على ذلك، أرسلنا إشاراتٍ متناقضة، على سبيل المثال، فيما يتعلق بدعمنا للأونروا. 

لقد كلفنا تقسيمنا غاليا في العالم العربي، ولكن أيضا في عدد كبير من البلدان في أفريقيا وأمريكا اللاتينية وآسيا. وقد استغلت الدعاية الروسية الاختلاف في استجاباتنا للحروب في أوكرانيا وفلسطين على نطاق واسع. وكانت هذه الدعاية ناجحة للغاية، كما شهدنا على وجه الخصوص في منطقة الساحل، لأنها جاءت على رأس المظالم القائمة مثل التوزيع غير العادل للقاحات خلال كوفيد-19، وسياسات الهجرة التقييدية للغاية، ونقص التمويل لمعالجة تغير المناخ أو منظمات دولية تعكس عالم 1945 وليس عالم اليوم. 

نحن بحاجة إلى التصرف بشكل حاسم في الأشهر المقبلة لمنع توطيد تحالف "البقية ضد الغرب"، بما في ذلك نتيجة للصراع في الشرق الأوسط. ولمواجهة هذا التهديد بشكل فعال، علينا أن نبقى صادقين مع مبادئنا. في كل مكان. ليس فقط بالكلمات، ولكن أيضًا باستخدام أدواتنا عند انتهاك هذه المبادئ. إن الحسم الذي أظهرناه بشأن أوكرانيا يجب أن يرشدنا في أي جزء آخر من العالم. 

حصة هذه المادة: