تواصل معنا

المحكمة الأوروبية لمراجعي الحسابات

تقرير اللجنة الاقتصادية لأفريقيا حول انتظام الإنفاق في سياسة التماسك في الاتحاد الأوروبي

SHARE:

تم النشر

on

نستخدم تسجيلك لتقديم المحتوى بالطرق التي وافقت عليها ولتحسين فهمنا لك. يمكنك إلغاء الاشتراك في أي وقت.

اليوم (23 نوفمبر) ، سينشر ديوان المحاسبة الأوروبي (ECA) تقريرًا خاصًا عن تقارير الاتحاد الأوروبي حول شرعية وانتظام الإنفاق المتماسك.

تمثل سياسة التماسك أحد أكبر أجزاء ميزانية الاتحاد الأوروبي ، بميزانية تبلغ 373 مليار يورو في الفترة 2021-2027. لكن النفقات في إطار هذا المجال من السياسة تعتبر عالية المخاطر. وبالتالي ، فإن مستوى الخطأ التقديري المناسب والموثوق في سياسة التماسك هو جزء أساسي من جهود المفوضية الأوروبية لمراقبة ما إذا كان الإنفاق في مجال السياسة هذا منتظمًا ويتم تفسيره بشكل صحيح. معدل الخطأ هو أيضًا أساس الإجراءات التصحيحية التي قد يلزم اتخاذها لاحقًا ، مما يجعل الدقة أمرًا بالغ الأهمية.

تستند معلومات الانتظام في سياسة التماسك إلى عمل سلطات التدقيق في الدول الأعضاء ، والتحقق اللاحق من اللجنة وتقييم عملها ونتائجها.

قام مدققو الاتحاد الأوروبي بفحص عمل المفوضية الأوروبية بشأن حزم الضمان السنوية للدول الأعضاء. يوفر هذا العمل الأساس للتحقق من معدلات الخطأ المتبقية السنوية التي أبلغت عنها سلطات التدقيق. على وجه الخصوص ، قام المدققون بتحليل موثوقية معلومات الانتظام المقدمة في تقارير الأنشطة السنوية للهيئة وتقرير الإدارة والأداء السنوي (AMPR).

إعلان

يهدف مدققو الاتحاد الأوروبي من خلال توصياتهم إلى تحسين أداء نظام الإدارة والرقابة الحالي.

سيتم نشر التقرير والبيان الصحفي على موقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا اليوم الساعة 17 بتوقيت وسط أوروبا.

عضو جمعية الطهاة المصريين المسئول عن هذا التقرير هو توني مورفي.

إعلان

حصة هذه المادة:

بيئـة

استراتيجية الاتحاد الأوروبي بشأن الغابات: نتائج إيجابية ولكنها محدودة

تم النشر

on

على الرغم من نمو الغطاء الحرجي في الاتحاد الأوروبي خلال الثلاثين عامًا الماضية ، إلا أن حالة تلك الغابات آخذة في التدهور. ممارسات الإدارة المستدامة هي مفتاح الحفاظ على التنوع البيولوجي والتصدي لتغير المناخ في الغابات. تقييمًا لاستراتيجية الاتحاد الأوروبي للغابات 30-2014 والسياسات الرئيسية للاتحاد الأوروبي في هذا المجال ، يشير تقرير خاص من ديوان المحاسبة الأوروبي (ECA) إلى أنه كان بإمكان المفوضية الأوروبية اتخاذ إجراءات أقوى لحماية غابات الاتحاد الأوروبي ، في المناطق التي الاتحاد الأوروبي مؤهل تمامًا للعمل. على سبيل المثال ، يمكن عمل المزيد لمكافحة قطع الأشجار غير المشروع ولتحسين تركيز تدابير التنمية الريفية الحرجية على التنوع البيولوجي وتغير المناخ. تمويل مناطق الغابات من ميزانية الاتحاد الأوروبي أقل بكثير من تمويل الزراعة ، على الرغم من أن مساحة الأرض التي تغطيها الغابات والمساحة المستخدمة للزراعة هي نفسها تقريبًا.

يمثل تمويل الاتحاد الأوروبي للغابات أقل من 1٪ من ميزانية السياسة الزراعية المشتركة ؛ وهو يركز على دعم تدابير الحفظ ودعم زراعة الغابات واستعادتها. يتم توجيه 90 ٪ من تمويل الغابات في الاتحاد الأوروبي من خلال الصندوق الزراعي الأوروبي للتنمية الريفية (EAFRD). قال سامو جيريب ، عضو المحكمة الأوروبية للمراجعين المسؤولة عن التقرير: "الغابات متعددة الوظائف ، وتخدم أغراضًا بيئية واقتصادية واجتماعية ، كما أن وضع الحدود البيئية ، على سبيل المثال بشأن استخدام الغابات من أجل الطاقة ، مستمر".

"يمكن للغابات أن تعمل كأحواض كربونية مهمة وتساعدنا على تقليل آثار تغير المناخ ، مثل حرائق الغابات والعواصف والجفاف وتناقص التنوع البيولوجي ، ولكن فقط إذا كانت في حالة جيدة. تقع على عاتق المفوضية الأوروبية والدول الأعضاء مسؤولية تكثيف الإجراءات لضمان غابات قادرة على الصمود ".

وجد المدققون أن سياسات الاتحاد الأوروبي الرئيسية تعالج التنوع البيولوجي وتغير المناخ في غابات الاتحاد الأوروبي ، لكن تأثيرها محدود. على سبيل المثال ، على الرغم من أن لائحة الاتحاد الأوروبي للأخشاب تحظر تسويق منتجات الأخشاب والأخشاب المقطوعة بشكل غير قانوني في الاتحاد الأوروبي ، لا يزال قطع الأشجار غير القانوني يحدث. هناك نقاط ضعف في إنفاذ الدول الأعضاء للائحة ، وغالبًا ما تكون عمليات التحقق الفعالة مفقودة ، أيضًا من جانب المفوضية.

إعلان

يوفر الاستشعار عن بعد (بيانات رصد الأرض والخرائط والصور ذات العلامات الجغرافية) إمكانات كبيرة للمراقبة الفعالة من حيث التكلفة على مناطق واسعة ، لكن اللجنة لا تستخدمها باستمرار. 2 EN لقد تبنى الاتحاد الأوروبي عدة استراتيجيات لمعالجة ضعف التنوع البيولوجي وحالة حفظ غابات الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، وجد المراجعون أن جودة تدابير الحفظ لموائل الغابات هذه لا تزال تمثل مشكلة.

على الرغم من أن 85٪ من تقييمات الموائل المحمية تشير إلى حالة الحفظ السيئة أو السيئة ، فإن معظم تدابير الحفظ تهدف فقط إلى الحفاظ على الوضع بدلاً من استعادته. في بعض مشاريع التحريج ، لاحظ المدققون مجموعات الزراعة الأحادية ؛ قد يؤدي خلط الأنواع المختلفة إلى تحسين التنوع البيولوجي والقدرة على الصمود ضد العواصف والجفاف والآفات. خلص المدققون إلى أن تدابير التنمية الريفية كان لها تأثير ضئيل على التنوع البيولوجي للغابات والقدرة على التكيف مع تغير المناخ ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الإنفاق المتواضع على الغابات (3٪ من إجمالي الإنفاق على التنمية الريفية عمليًا) ونقاط الضعف في تصميم التدبير.

إن مجرد وجود خطة لإدارة الغابات - وهو شرط لتلقي تمويل EAFRD - يوفر القليل من التأكيد على أن التمويل سيتم توجيهه إلى الأنشطة المستدامة بيئيًا. علاوة على ذلك ، لا يقيس نظام المراقبة المشترك في الاتحاد الأوروبي آثار تدابير الغابات على التنوع البيولوجي أو تغير المناخ. معلومات أساسية صادق الاتحاد الأوروبي على الاتفاقيات الدولية (اتفاقية الأمم المتحدة بشأن التنوع البيولوجي وخطة التنمية المستدامة لعام 2030 مع هدف التنمية المستدامة 15) وبالتالي يحتاج إلى احترام عدد من الأهداف المتعلقة مباشرة بالتنوع البيولوجي في الغابات.

إعلان

بالإضافة إلى ذلك ، تدعو معاهدات الاتحاد الأوروبي الاتحاد الأوروبي إلى العمل من أجل التنمية المستدامة لأوروبا. ومع ذلك ، خلص تقرير حالة الغابات في أوروبا لعام 2020 إلى أن حالة الغابات الأوروبية آخذة في التدهور بشكل عام ؛ تؤكد التقارير والبيانات الأخرى الواردة من الدول الأعضاء أن حالة حفظ غابات الاتحاد الأوروبي آخذة في التدهور. كشفت المفوضية عن إستراتيجيتها الجديدة للغابات في الاتحاد الأوروبي في يوليو 2021.

تقرير خاص 21/2021: تمويل الاتحاد الأوروبي للتنوع البيولوجي وتغير المناخ في غابات الاتحاد الأوروبي: نتائج إيجابية ولكنها محدودة

حصة هذه المادة:

مواصلة القراءة

المحكمة الأوروبية لمراجعي الحسابات

سياسات الاتحاد الأوروبي غير قادرة على ضمان عدم الإفراط في استخدام المياه للمزارعين

تم النشر

on

لا تستطيع سياسات الاتحاد الأوروبي ضمان استخدام المزارعين للمياه على نحو مستدام ، وفقًا لتقرير خاص نشره اليوم مجلس مراجعي الحسابات الأوروبي (ECA). إن تأثير الزراعة على الموارد المائية كبير ولا يمكن إنكاره. لكن المزارعين يستفيدون من العديد من الاستثناءات من سياسة المياه في الاتحاد الأوروبي والتي تعيق الجهود المبذولة لضمان الاستخدام السليم للمياه. بالإضافة إلى ذلك ، فإن السياسة الزراعية للاتحاد الأوروبي تشجع وتدعم في كثير من الأحيان استخدام المياه بشكل أكبر وليس أكثر كفاءة.

المزارعون هم المستهلكون الرئيسيون للمياه العذبة: تمثل الزراعة ربع إجمالي المياه المستخرجة في الاتحاد الأوروبي. يؤثر النشاط الزراعي على جودة المياه (مثل التلوث الناجم عن الأسمدة أو مبيدات الآفات) وكمية المياه. يعود نهج الاتحاد الأوروبي الحالي لإدارة المياه إلى التوجيه الإطاري للمياه لعام 2000 (WFD) ، والذي أدخل سياسات تتعلق بالاستخدام المستدام للمياه. حدد هدفًا لتحقيق حالة كمية جيدة لجميع المسطحات المائية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. تلعب السياسة الزراعية المشتركة (CAP) أيضًا دورًا مهمًا في استدامة المياه. إنه يوفر أدوات يمكن أن تساعد في تقليل الضغوط على موارد المياه ، مثل ربط المدفوعات بممارسات أكثر اخضرارًا وتمويل بنية تحتية للري أكثر كفاءة.

"المياه مورد محدود ، ومستقبل الزراعة في الاتحاد الأوروبي يعتمد إلى حد كبير على مدى كفاءة واستدامة استخدام المزارعين له" ، هذا ما قالته جويل إلفينغر ، عضو المحكمة الأوروبية للمراجعين المسؤولة عن التقرير. "حتى الآن ، على الرغم من ذلك ، لم تساعد سياسات الاتحاد الأوروبي بما يكفي للحد من تأثير الزراعة على موارد المياه."

يوفر WFD ضمانات ضد الاستخدام غير المستدام للمياه. لكن الدول الأعضاء تمنح العديد من الإعفاءات للزراعة ، مما يسمح باستخراج المياه. وجد المدققون أن هذه الإعفاءات تُمنح بسخاء للمزارعين ، بما في ذلك في المناطق التي تعاني من شح المياه. في الوقت نفسه ، نادراً ما تطبق بعض السلطات الوطنية عقوبات على الاستخدام غير القانوني للمياه التي تكتشفها. يتطلب WFD أيضًا من الدول الأعضاء تبني مبدأ الملوث يدفع. لكن المياه تظل أرخص عند استخدامها في الزراعة ، ولا يزال العديد من الدول الأعضاء لا يسترد تكلفة خدمات المياه في الزراعة كما هو الحال في القطاعات الأخرى. غالبًا ما لا تتم محاسبة المزارعين على الحجم الفعلي للمياه التي يستخدمونها ، كما يشير المراجعون.

إعلان

بموجب السياسة الزراعية المشتركة ، فإن مساعدات الاتحاد الأوروبي للمزارعين لا تتوقف في الغالب على الامتثال للالتزامات التي تشجع على استخدام المياه بكفاءة. تدعم بعض المدفوعات المحاصيل كثيفة الاستهلاك للمياه ، مثل الأرز والمكسرات والفواكه والخضروات ، دون قيود جغرافية ، وهذا يعني أيضًا المناطق المجهدة بالمياه. وأشار المدققون إلى أن آلية الامتثال عبر CAP (أي المدفوعات المشروطة بالتزامات بيئية معينة) ليس لها أي تأثير يذكر. لا تنطبق المتطلبات على جميع المزارعين ، وعلى أي حال ، لا تنفذ الدول الأعضاء ضوابط كافية وعمليات فحص مناسبة لتثبيط الاستخدام غير المستدام للمياه.

بصرف النظر عن المدفوعات المباشرة ، تمول السياسة الزراعية المشتركة أيضًا استثمارات المزارعين أو الممارسات الزراعية مثل تدابير الاحتفاظ بالمياه. يمكن أن يكون لها تأثير إيجابي على استخدام المياه. لكن المزارعين نادرًا ما يستفيدون من هذه الفرصة ونادرًا ما تدعم برامج التنمية الريفية البنية التحتية لإعادة استخدام المياه. كما أن تحديث أنظمة الري الحالية لا يستلزم دائمًا توفير المياه ، حيث يمكن إعادة توجيه المياه الموفرة إلى المزيد من المحاصيل كثيفة الاستهلاك للمياه أو الري عبر مساحة أكبر. وبالمثل ، من المرجح أن يؤدي تركيب بنية تحتية جديدة تمتد من المساحة المروية إلى زيادة الضغط على موارد المياه العذبة. بشكل عام ، قام الاتحاد الأوروبي بالتأكيد بتمويل المزارع والمشاريع التي تقوض الاستخدام المستدام للمياه ، كما يقول المدققون.

معلومات أساسية

إعلان

تقرير خاص 20/2021: "الاستخدام المستدام للمياه في الزراعة: من المرجح أن تشجع أموال CAP على زيادة استخدام المياه بدلاً من استخدامها بشكل أكثر كفاءة" على موقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا في اللغات 23 الاتحاد الأوروبي.

حول الموضوعات ذات الصلة ، أصدرت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا مؤخرا تقارير عن الزراعة وتغير المناخ, التنوع البيولوجي في الأراضي الزراعية, استخدام مبيدات الآفات و مبدأ الملوث يدفع. اعتبارًا من أكتوبر ، ستنشر أيضًا تقريرًا عن التنوع البيولوجي في غابات الاتحاد الأوروبي.

تقدم اللجنة الاقتصادية لأفريقيا تقاريرها الخاصة إلى البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي ، وكذلك إلى الأطراف المعنية الأخرى مثل البرلمانات الوطنية وأصحاب المصلحة في الصناعة وممثلي المجتمع المدني. يتم تنفيذ الغالبية العظمى من التوصيات الواردة في التقارير.

حصة هذه المادة:

مواصلة القراءة

المحكمة الأوروبية لمراجعي الحسابات

الاتحاد الأوروبي "لا يفعل ما يكفي لتحفيز الاستثمارات المستدامة"

تم النشر

on

سيتطلب الانتقال إلى اقتصاد خالٍ من الانبعاثات استثمارات كبيرة خاصة وعامة ، لكن الاتحاد الأوروبي لا يفعل ما يكفي لتوجيه الأموال إلى أنشطة مستدامة. هذا هو الاستنتاج الذي خلص إليه تقرير خاص صادر عن ديوان المحاسبة الأوروبي (ECA) يدعو إلى اتخاذ إجراءات أكثر اتساقًا من جانب الاتحاد الأوروبي. ركزت المفوضية الأوروبية عن حق على زيادة الشفافية في السوق ، لكن المدققين ينتقدون عدم وجود تدابير مصاحبة لمعالجة التكلفة البيئية والاجتماعية للأنشطة الاقتصادية غير المستدامة. وفقًا للتقرير ، تحتاج المفوضية إلى تطبيق معايير متسقة لتحديد استدامة استثمارات ميزانية الاتحاد الأوروبي وتوجيه الجهود بشكل أفضل لتوليد فرص استثمارية مستدامة.

قالت إيفا ليندستروم ، عضو المحكمة الأوروبية للمدققين المسؤولة عن التقرير: "لن تكون إجراءات الاتحاد الأوروبي بشأن التمويل المستدام فعالة تمامًا ما لم يتم اتخاذ تدابير إضافية لتسعير التكاليف البيئية والاجتماعية للأنشطة غير المستدامة". "الأعمال غير المستدامة لا تزال مربحة للغاية. لقد فعلت المفوضية الكثير لجعل عدم الاستدامة هذا شفافًا ، لكن هذه المشكلة الأساسية لا تزال بحاجة إلى معالجة ".

تتمثل القضايا الرئيسية في أن السوق يفشل في تسعير الآثار البيئية والاجتماعية السلبية للأنشطة غير المستدامة ، وأن هناك نقصًا عامًا في الشفافية بشأن ما هو مستدام. يقول المدققون إن خطة عمل التمويل المستدام للمفوضية لعام 2018 عالجت هذه القضايا جزئيًا فقط ؛ عانت العديد من التدابير من التأخير وتتطلب المزيد من الخطوات لتصبح جاهزة للعمل. يسلط المدققون الضوء على الحاجة إلى التنفيذ الكامل لخطة العمل والتأكيد على أهمية استكمال نظام التصنيف المشترك للأنشطة المستدامة (تصنيف الاتحاد الأوروبي) على أساس المعايير العلمية. ويوصون بتدابير إضافية لضمان أن يعكس تسعير انبعاثات غازات الاحتباس الحراري تكلفتها البيئية بشكل أفضل.

كما يسلط التقرير الضوء على الدور المهم الذي يلعبه بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) في التمويل المستدام. فيما يتعلق بالدعم المالي للاتحاد الأوروبي الذي يديره بنك الاستثمار الأوروبي ، وجد المدققون أن الدعم المقدم من الصندوق الأوروبي للاستثمارات الاستراتيجية (EFSI) لم يركز على الأماكن التي تشتد فيها الحاجة إلى الاستثمار المستدام ، لا سيما في وسط وشرق أوروبا. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنفاق جزء صغير جدًا فقط على التكيف مع تغير المناخ. لتغيير هذا الأمر ، يوصون بأن تقوم المفوضية ، بالتعاون مع الدول الأعضاء ، بتطوير خط أنابيب مستدام للمشروع.

إعلان

أخيرًا ، وجد المدققون أيضًا أن ميزانية الاتحاد الأوروبي لم تتبع تمامًا الممارسات المالية المستدامة الجيدة وتفتقر إلى معايير علمية متسقة لتجنب إلحاق ضرر كبير بالبيئة. فقط في برنامج InvestEU يتم تقييم الاستثمارات وفقًا للمعايير الاجتماعية والبيئية المماثلة لتلك المستخدمة من قبل بنك الاستثمار الأوروبي. وهذا يجلب معه خطر استخدام معايير غير صارمة أو غير متسقة بشكل كافٍ لتحديد الاستدامة البيئية والاجتماعية لنفس الأنشطة التي تمولها برامج الاتحاد الأوروبي المختلفة ، بما في ذلك صندوق التعافي التابع للاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك ، فإن العديد من المعايير المستخدمة لتتبع مساهمة ميزانية الاتحاد الأوروبي في أهداف المناخ ليست صارمة وقائمة على العلم مثل تلك التي تم تطويرها من أجل تصنيف الاتحاد الأوروبي. لذلك يوصي المدققون بتطبيق مبدأ "عدم إلحاق ضرر كبير" بشكل ثابت عبر ميزانية الاتحاد الأوروبي ، كما ينبغي تطبيق معايير التصنيف الخاصة بالاتحاد الأوروبي.

سيغذي تقرير التدقيق تنفيذ استراتيجية 2021 لتمويل الانتقال إلى اقتصاد مستدام ، التي نشرتها المفوضية في أوائل يوليو.

معلومات أساسية

إعلان

لا تزال العديد من الأنشطة الاقتصادية في الاتحاد الأوروبي كثيفة الكربون. لتحقيق هدف خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 55٪ بحلول عام 2030 ، سيتطلب استثمارًا سنويًا إضافيًا يبلغ حوالي 350 مليار يورو في نظام الطاقة وحده ، وفقًا للجنة. قدر الخبراء أن الوصول إلى صافي انبعاثات صفرية في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2050 سيتطلب إجمالي الإنفاق الرأسمالي بحوالي 1 تريليون يورو سنويًا في الفترة 2021-2050. من هذا المبلغ ، يمكن أن يساعد الدعم المالي من الاتحاد الأوروبي حاليًا في توفير أكثر من 200 مليار يورو سنويًا في الفترة 2021-2027. وهذا يوضح حجم فجوة الاستثمار ، ويوضح أن الأموال العامة وحدها لن تكون كافية لتحقيق الأهداف المذكورة أعلاه. بموجب الإطار المالي متعدد السنوات 2021-2027 ، يخطط الاتحاد الأوروبي لدعم الاستثمار العام والخاص من خلال تخصيص 30٪ على الأقل من ميزانية الاتحاد الأوروبي للعمل المناخي. بالإضافة إلى ذلك ، سيتعين على الدول الأعضاء تخصيص 37٪ على الأقل من الأموال التي تتلقاها في إطار مرفق التعافي والمرونة ("صندوق التعافي التابع للاتحاد الأوروبي") لدعم العمل المناخي. InvestEU ، الذي خلف EFSI ، هو آلية دعم الاستثمار الجديدة لبنك الاستثمار الأوروبي لتعبئة الاستثمار الخاص في المشاريع ذات الأهمية الإستراتيجية للاتحاد الأوروبي. في الوقت الحالي ، لا تتضمن ترتيبات إعداد التقارير الخاصة بـ InvestEU النتائج المناخية والبيئية الفعلية للمشاريع التي تقوم عليها العمليات المالية ولا تكشف عن مبالغ تمويل InvestEU الذي يتم تتبعه وفقًا لمعايير تصنيف الاتحاد الأوروبي.

تقرير خاص 22/2021: "التمويل المستدام: إجراءات الاتحاد الأوروبي الأكثر اتساقًا اللازمة لإعادة توجيه التمويل نحو الاستثمار المستدام" متاح على موقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا.

حصة هذه المادة:

مواصلة القراءة
إعلان
إعلان

وصــل حديــثا