لا تزال ثقافة الحكم المعيبة في البرتغال

البرتغال من بين جميع الدول الأعضاء الـ 27 التي تحصل على نصيبها من "وعاء الذهب" في الاتحاد الأوروبي بعد الوباء ، يكتب كولن ستيفنز.

في إطار مرفق التعافي والصمود (RRF) ، ستتلقى البرتغال 13.9 مليار يورو في شكل منح و 2.7 مليار يورو.

هذا هو الخبر السار.

ولكن ماذا سيحدث بالضبط إذا كانت البرتغال (أو أي دولة عضو أخرى) لا تفي بمعايير الإنفاق الصارمة التي يتطلبها صندوق الرد السريع؟ إلى أي مدى يمكن للمفوضية أن تذهب لضمان إنفاق الأموال على مشاريع إصلاح حقيقية في البرتغال؟

في هذا الصدد ، تم ذكر البرتغال ، ولكن لم يتم تحديدها من قبل المفوضية الأوروبية.

البرتغال ، التي نقلت للتو رئاسة الاتحاد الأوروبي إلى سلوفينيا ، لعبت دورًا رائعًا في ما يسمى بإصلاحاتها ، لكن واقع السياسة البرتغالية ، للأسف ، أكثر تعقيدًا بكثير مما توحي به صورتها اللامعة "الصبي الملصق".

في السنوات الأخيرة ، كانت هناك فضائح وأحداث متنوعة تسلط الضوء على مجموعة من القضايا تتراوح من الفساد وإصلاح النظام القضائي إلى النظام المصرفي وكيفية إدارة الحكومة لفيروس كورونا.

الإعلانات

ومن الأمور الأخرى التي لا يزال يتعين معالجتها مناخ الاستثمار وحالة سيادة القانون في البرتغال.

بشكل عام ، سيوفر صندوق إعادة التوطين ما يصل إلى 672.5 مليار يورو لدعم الاستثمارات والإصلاحات (بأسعار 2018). ينقسم هذا إلى 312.5 مليار يورو في شكل منح و 360 مليار يورو في شكل قروض.

ستبدأ مدفوعات التمويل المسبق الأولى للبرتغال هذا الشهر.

ولكن ، بشكل حاسم ، سيتم ربط المدفوعات بموجب RRF بالأداء وهذا هو المكان الذي ستكون فيه كل الأنظار (من بين أمور أخرى) على البرتغال.

ستأذن المفوضية بالصرف على أساس الإنجاز المرضي لمجموعة من "المعالم والأهداف" التي تعكس التقدم المحرز في إصلاحات واستثمارات الخطة البرتغالية. نظرًا لأن المدفوعات يمكن أن تتم بحد أقصى مرتين في السنة ، فلا يمكن أن يكون هناك أكثر من مجموعتين من المعالم والأهداف في السنة.

ستقوم المفوضية بإعداد تقييم في غضون شهرين وستطلب من لجنتها الاقتصادية والمالية رأيها بشأن الوفاء المرضي بالمعالم والأهداف البرتغالية ذات الصلة.

قال متحدث باسم المفوضية لهذا الموقع: "عندما ترى دولة عضو واحدة أو أكثر أن هناك انحرافات خطيرة عن الوفاء المرضي بالمعالم والأهداف ذات الصلة لدولة عضو أخرى ، فقد يطلبون من رئيس المجلس الأوروبي إحالة الأمر إلى المجلس الأوروبي القادم ".

ولكن ماذا يحدث إذا لم تتحقق جميع المعالم والأهداف المرتبطة بطلب الدفع؟

حسنًا ، إذا رأت اللجنة أنه لم يتم الوفاء بجميع المعالم والأهداف المرتبطة بالقسط بشكل مُرضٍ ، فيمكنها إجراء دفعة جزئية فقط. سيتم تعليق باقي سداد القسط (سواء كان قرضًا أو منحة).

يمكن للدولة العضو المعنية الاستمرار في تنفيذ بقية الخطة.

بعد تقديم ملاحظاتها ، يكون أمام الدولة العضو المعنية ستة أشهر لاتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان الوفاء المرضي بالمعالم والأهداف. إذا لم يتم ذلك في غضون ستة أشهر ، يمكن للهيئة تخفيض المبلغ الإجمالي للمساهمة المالية.

بالنسبة للدفع الذي يتعين على اللجنة سداده ، لا يمكن عكس أي من المعالم أو الأهداف التي تم تحقيقها مسبقًا.

في حال لم تعد المعالم والأهداف قابلة للتحقيق لظروف موضوعية ، فإن الدولة العضو لديها إمكانية تقديم خطة معدلة إلى المفوضية.

يلعب البرلمان الأوروبي أيضًا دورًا في كل هذا ، ويُطلب منه تقديم لمحة عامة عن النتائج الأولية للمفوضية بشأن تحقيق المعالم والأهداف المتعلقة بطلبات الدفع وقرارات الصرف.

السؤال الرئيسي بالنسبة للبعض هو أن المال قد تم إنفاقه بشكل جيد.

لذا ، في حالة البرتغال ، على سبيل المثال ، كيف ستتم حماية المصالح المالية للاتحاد الأوروبي؟

حسنًا ، سيتعين عليها ضمان الامتثال للقوانين الاتحادية والوطنية ، بما في ذلك المنع الفعال ، والكشف عن ، وتصحيح تضارب المصالح ، والفساد والاحتيال ، وتجنب التمويل المزدوج.

بالنظر إلى سجل البرتغال الضعيف نسبيًا في إنفاق أموال الاتحاد الأوروبي في الماضي ، يشكك البعض في قدرتها على التعامل مع مثل هذا القدر الضخم من الأموال الآن.

لكن المفوضية حذرت من أنها ستجري عمليات تفتيش ميدانية تغطي جميع البلدان ، بما في ذلك البرتغال.

وقال المتحدث باسم المفوضية: "حتى لو تم الوفاء بالمعالم والأهداف ، حيث وجدت المفوضية مخالفات خطيرة (مثل الاحتيال ، وتضارب المصالح ، والفساد) ، والتمويل المزدوج ، أو الإخلال الجسيم بالالتزامات الناتجة عن اتفاقيات التمويل والدول الأعضاء تفعل ذلك. عدم اتخاذ الإجراءات المناسبة في الوقت المناسب لتصحيح مثل هذه المخالفات واسترداد الأموال ذات الصلة ، فستسترد اللجنة مبلغًا متناسبًا و / أو ، بالقدر المطبق ، تطلب سدادًا مبكرًا لكامل أو جزء من دعم القرض ".

يحق لـ OLAF ومحكمة المراجعين ومكتب المدعي العام الأوروبي والمفوضية نفسها الوصول إلى البيانات ذات الصلة والتحقيق في استخدام الأموال إذا لزم الأمر.

كانت خطة البرتغال هي أول خطة تمت الموافقة عليها من قبل المفوضية ، ومن الجدير بالذكر كيف قامت المفوضية بالفعل بتقييم خطة التعافي والقدرة على الصمود في البرتغال.

كان على البرتغال تلبية ما لا يقل عن 11 معيارًا حول ما إذا كان:

• تدابير الرد السريع لها تأثير دائم ؛
• التدابير التي تعالج التحديات التي تم تحديدها في البلد ؛
• المعالم والأهداف التي تسمح برصد التقدم المحرز في الإصلاحات والاستثمارات واضحة وواقعية ؛
• تحقق الخطط هدف الإنفاق على المناخ البالغ 37٪ وهدف الإنفاق الرقمي البالغ 20٪ ؛
• تحترم الخطط البرتغالية مبدأ "عدم إلحاق ضرر كبير" ، و ؛
• توفر خططها آلية رقابة وتدقيق مناسبة و "تحدد معقولية معلومات تقدير التكاليف".

كان على البرتغال ، والأهم من ذلك في قضيتها ، أن تظهر أن الخطة تشمل الإصلاحات التي تعالج الاختناقات طويلة الأمد في بيئة الأعمال (الترخيص والمهن المنظمة) والتي تهدف إلى تحديث وزيادة كفاءة النظام القضائي.

بطبيعة الحال ، مول الاتحاد الأوروبي جزئيًا خطة التعافي الهائلة من خلال الاقتراض من الأسواق المالية.

لذلك ، يجب أن يثبت (الاتحاد الأوروبي) أيضًا للمستثمرين من المؤسسات الدولية أنه سيعاملهم بشكل عادل ومنصف.

تشير فضيحة مصرفية في البرتغال - انهيار بنك إسبيريتو سانتو (BES) ، ثاني أكبر بنك في البرتغال في عام 2015 - إلى أن لشبونة ستكافح لتلبية هذا الطلب المحدد.

أدى زوال BES إلى ظهور Recover Portugal ، وهي مجموعة تمثل مجموعة من المؤسسات المالية الأوروبية التي تمتلك سندات Novo Banco. لقد استثمروا في إصلاح وتعافي الاقتصاد البرتغالي ويتخذون إجراءات ضد إعادة التحويل غير القانوني لسندات نوفو بانكو في عام 2015.

هذه القضية التي لم يتم حلها بعد تثير مخاوف حقيقية بين بعض المستثمرين المؤسسيين الدوليين حول مخاطر إقراض الاتحاد الأوروبي 750 مليار يورو لتمويل RRF الخاص به.

تعرضت البرتغال أيضًا لفضائح سيادة القانون وانتقدت بسبب ترشيحها المثير للجدل من قبل لشبونة لمنصب مكتب المدعي العام الأوروبي (EPPO).

كما سلطت المفوضية الضوء على الوتيرة البطيئة للعدالة الإدارية والمالية في البرتغال ، وطالبت بالإصلاحات التي تحتاج الحكومة البرتغالية إلى اتخاذها.

الحقيقة القاسية ، بوضوح ، هي أن سلسلة من الأحداث في السنوات الأخيرة تشير إلى أنه ، خلف عناوين الإصلاح ، لا تزال ثقافة الحكم المعيبة في البرتغال.

حصة هذه المادة: