مسيرة أوكرانيا الطويلة ضد تجارة التبغ غير المشروعة

وفقًا لمؤشر مدركات الفساد لعام 2022 لمنظمة الشفافية الدولية ، وهي منظمة غير حكومية تعمل في أكثر من 100 دولة لإنهاء ظلم الفساد ، فإن أوكرانيا هي واحدة من الدول القليلة التي تم تتبعها والتي أصبحت أقل فسادًا العام الماضي - كما كتبت تيتيانا كوشوك ، دكتوراه (علم الاقتصاد) ) ، خبير في الضرائب في معهد Growford.

لأول مرة ، تحصد كييف فوائد مكافحتها للفساد المستشري. بالمقارنة مع عشر سنوات مضت ، تسجل أوكرانيا الآن 8 نقاط أكثر. وبذلك يرتفع العدد الإجمالي إلى 33 ، وهو أعلى مستوى تاريخي لبلد يخوض حربًا دفاعية.

البلاد لديها تقاليد عريقة وسجل ضعيف من الفساد. إن ممارسات الفساد والجريمة المنظمة عميقة الجذور في المجتمع الأوكراني ، حيث تتولى الأوليغارشية زمام الأمور. وكالات إنفاذ القانون سيئة السمعة. لطالما كانت حدود البلاد مع الاتحاد الأوروبي التي تمتد لأكثر من 1 كيلومتر بمثابة حقل أخضر للتجارة غير المشروعة ، حيث تتصدر السجائر قائمة السلع من حيث الربحية وسهولة النقل. الأمور تتغير بسرعة اليوم. 

منذ عام 2019 ، تعمل حكومة الرئيس زيلينسكي جاهدة للقضاء على تجارة التبغ غير المشروعة. وفي السنوات الأخيرة ، اتخذت خطوات جديرة بالثناء وفي الوقت نفسه خطوات طموحة للتصدي لتلك الممارسات. 

أجندة زيلينسكي الإصلاحية لا تترك مجالاً للشك في نيته القضاء على الممارسات غير القانونية وتكثيف مكافحة الفساد. أقال الرئيس الأوكراني مؤخرًا عشرات المستشارين ونواب الوزراء والمدعين العامين والمسؤولين الإقليميين المتورطين في فضائح مختلفة. 

منذ توليه منصبه ، أكد زيلينسكي للمجتمع الدولي أنه سيجعل مكافحة الفساد في بلاده أولوية سياسية رئيسية. جزء أساسي من سياسة Zelensky لمكافحة الفساد هو مكافحة تجارة التبغ غير المشروعة بسبب صلاتها الوثيقة بالأنشطة الإجرامية والجريمة المنظمة وتجارة السوق السوداء.  

إغلاق مصانع التبغ غير القانونية ومصادرة معداتها ومنتجاتها ، واعتقال المسؤولين الفاسدين ، تظهر أن محاربة الفساد ليست مجرد تزيين للنافذة ، بل هي مجرد كلام. 

إعلان

للتعامل مع تلك المعركة ، يتمتع زيلينسكي بالكثير من الفضل بين شعبه. ارتفعت شعبيته إلى 84 في المائة في نهاية العام الماضي. 

يعرف زيلينسكي أن سياساته لمكافحة الفساد حاسمة بالنسبة للدعم الدولي المستمر للبلاد. وقد انعكس ذلك في خطابه في 24 يناير ، والذي خصص إلى حد كبير لهذه القضية. 

لم يفوت خطابه تأثيره ، حيث أعلنت كل من ألمانيا والولايات المتحدة على الفور تقريبًا أنهما سترسلان دبابات قتالية إلى أوكرانيا. 

لطالما كانت أوكرانيا بلد العبور الرئيسي للسجائر غير القانونية إلى أوروبا. لكن في السنوات الأخيرة ، زاد الإنتاج غير المشروع للسوق المحلية بشكل كبير. نتيجة لذلك ، وصلت تجارة التبغ غير المشروعة إلى أعلى نسبة لها منذ حصول البلاد على الاستقلال في عام 1991.

قد يعتقد المرء أن الغزو الروسي أوقف سياسات مكافحة الفساد. ومع ذلك ، تلعب مكافحة الفساد والجريمة المنظمة والاتجار غير المشروع بالتبغ دورًا في إنهاء الحرب الحالية. كما أنه يحدد السرعة التي يمكن لأوكرانيا من خلالها الحصول على تذكرة لعضوية الاتحاد الأوروبي.

أدى تقديم خطة كييف التي مدتها سبع سنوات في عام 2018 ، والتي تضمنت زيادة رسوم المكوس على التبغ بنسبة 20 في المائة سنويًا حتى عام 2025 - للوصول إلى الحد الأدنى لمعدل المكوس السائد في الاتحاد الأوروبي - إلى تسريع تجارة السجائر غير المشروعة في أوكرانيا إلى مستوى غير مسبوق. .  

في السنة الأولى من الاتفاقية ، زادت رسوم المكوس على الفور بنسبة 30 في المائة. ونتيجة لذلك ، بحلول عام 2021 ، بلغت الحصة السوقية لتجارة التبغ غير المشروعة 20.4 في المائة. كان هذا ضعفًا مقارنة بالعام السابق. 

في عام 2017 ، مثل التبغ غير المشروع 2 في المائة فقط من إجمالي استهلاك التبغ. في عام 2022 ، ارتفعت هذه النسبة إلى 21.9 في المائة. 

هناك علاقة لا يمكن إنكارها بين ازدهار التجارة غير المشروعة والزيادة المطردة في ضرائب الإنتاج. تاريخيًا ، كانت أسعار التبغ في أوكرانيا منخفضة دائمًا ، مما يعني أن التجارة غير المشروعة لم تكن لها فرصة. في عام 2016 ، قُدر سوق السجائر غير المشروعة بنحو 1.1 في المائة فقط.

ستكون مأساة إذا أُجبرت أوكرانيا على تحمل الاستنزاف المالي الذي أحدثته نفس إجراءات التفكير السيئ على سبيل المثال في فرنسا ، حيث أدت الزيادة المتسارعة والمبالغ فيها في ضرائب التبغ إلى زيادة الحصة غير المشروعة في السوق بمقدار ثلاثة أضعاف تقريبًا ، وفقًا لأرقام KPMG ، يعني خسارة إجمالية قدرها 6 مليارات يورو للدولة الفرنسية.

بعد اندلاع الحرب في فبراير 2022 ، ساء الوضع ووصلت تجارة التبغ غير المشروعة إلى مستويات قياسية جديدة. من بين العوامل الأخرى ، الوضع الاقتصادي المتدهور ، وتعطل القنوات اللوجستية ، وانخفاض القوة الشرائية بسبب التضخم (ما يقرب من 24 في المائة في أغسطس 2022) والزيادة المتزامنة في رسوم الإنتاج على منتجات التبغ دفعت المزيد والمزيد من الناس إلى البحث عن أرخص. البدائل ، في أحضان منتجي التبغ غير المشروعين.

كان التأثير على الخزانة الأوكرانية واضحًا. خسرت كييف أكثر من 375 مليون يورو من عائدات الضرائب المحولة في عام 2021 بسبب تجارة السجائر غير المشروعة. في عام 2022 ، قدرت خسارة الإيرادات بنحو نصف مليار يورو. الإيرادات التي تحتاجها البلاد بشدة لتمويل الحرب ضد روسيا. 

لم يجلب إدخال زيادات المكوس المزيد من الإيرادات على الخزانة ، ولكن أقل إلى حد ما ، وأصبحت تجارة التبغ غير المشروعة أكثر جاذبية مع ارتفاع الأسعار في سوق التبغ المنتظم. 

لم تكن إدارة زيلينسكي متفرجًا مكتوفًا يراقب نمو التجارة غير المشروعة. على العكس تماما. دفعت الإدارة سلطات إنفاذ القانون للقضاء على ستة مواقع على الأقل تم فيها تصنيع السجائر المخصصة للأسواق المحلية والدولية. وإذا كنت تتخيل "إدارة المرآب" - فأنت مخطئ! كانت هذه شركات مجهزة تجهيزًا جيدًا بآلات لائقة. يُزعم أن المسؤولين وحتى جهات إنفاذ القانون المحلية وقفوا وراءهم لحمايتهم من الإغلاق.

يعد إغلاق مواقع الإنتاج خطوة أولى حيوية. للمضي قدمًا ، إذا أرادت أوكرانيا عكس هذا الوضع وكسب الحرب ضد التجارة غير المشروعة المزدهرة ، فسيتعين عليها مواصلة جهودها وتكثيفها. ومع ذلك ، فإن إيجاد هذا التوازن بين ضريبة مكوس التبغ يزداد من ناحية - ومكافحة تجارة السجائر غير المشروعة من ناحية أخرى هي ممارسة صعبة ومعقدة تتطلب التدابير والجهود اللازمة. 

على سبيل المثال ، التنسيق المركزي على أعلى مستوى إداري ، وتكثيف التعاون مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، وتعزيز التعاون الإقليمي والدولي ، وفحص الخدمة المدنية ، ومراقبة الجمارك ومفتشي الحدود ، وتعزيز قوات الشرطة والتشريعات ، وحملات التوعية ، إلخ. 

نتيجة للحرب والوضع الاقتصادي المتدهور ، إلى جانب الزيادة السنوية في ضريبة المكوس المفروضة على السجائر ، فإن سياسة مكافحة الفساد التي ينتهجها زيلينسكي تمهد الطريق لمسيرة طويلة ومستمرة في مكافحة تجارة التبغ غير المشروعة.

تيتيانا كوششوك ، حاصلة على درجة الدكتوراه (في الاقتصاد) ، هي خبيرة في الضرائب في معهد Growford

حصة هذه المادة: