منذ عام 2016 ، تعمل المفوضية الأوروبية على مراجعة توجيه ضرائب التبغ ، "TED" ، وهو الإطار القانوني الذي يضمن تطبيق رسوم المكوس بنفس الطريقة ، وعلى المنتجات نفسها ، في جميع أنحاء السوق الموحدة ، كتب دوناتو رابوني ، الأستاذ الفخري لقانون الضرائب الأوروبي ، والرئيس السابق لوحدة الرسوم الضريبية ، ومستشار قانون الضرائب.

طالبت الدول الأعضاء مؤخرًا ، من خلال مجلس الاتحاد الأوروبي ، بمجموعة من المنتجات الجديدة ليتم تضمينها في TED. وتشمل السجائر الإلكترونية التي لا تحتوي على تبغ ولكنها تحتوي على النيكوتين. ومع ذلك ، هناك أيضًا سجائر إلكترونية لا تحتوي على نيكوتين ومصيرها غير واضح.

ولكن لماذا يجب أن يكون التوجيه الذي كان ، حتى الآن ، من أجل فقط تبغ أن تتسع لتشمل المنتجات التي تحتوي على او تبغ ولا النيكوتين؟ أليست هذه خطوة بعيدة جدًا؟

إن دستور الاتحاد الأوروبي ، المنصوص عليه في معاهدات الاتحاد الأوروبي ، واضح جدًا قبل اقتراحه أي وقت مبادرة تشريعية ، يجب معالجة بعض الأسئلة الرئيسية.

قواعد الاتحاد الأوروبي¹ اشرح بوضوح شديد أنه يجب تضمين المنتجات في TED فقط لضمان الأداء السليم للسوق الداخلي وتجنب تشوهات المنافسة.

ليس من الواضح بأي حال من الأحوال أن المعالجة المنسقة للمكوس للمنتجات الخالية من النيكوتين ، مثل السوائل الإلكترونية الخالية من النيكوتين ، في جميع أنحاء أوروبا ستساعد في التخفيف من أي تشوهات من هذا القبيل.

هناك أدلة محدودة للغاية على المدى الذي ينظر فيه المستهلكون إلى السوائل الإلكترونية الخالية من النيكوتين كبديل صالح للسوائل الإلكترونية التي تحتوي على النيكوتين. صدر مؤخرا عن المفوضية الأوروبية يوروباروميتر دراسة مواقف الأوروبيين تجاه التبغ والسجائر الإلكترونية ليس لديها ما تقوله في هذا السؤال. والأدلة من خبراء أبحاث السوق المتاحين محدودة في أحسن الأحوال.

الإعلانات

وبالتالي ، من المستحيل فعليًا معرفة عدد المستهلكين - إذا كان ، بالفعل ، أي على الإطلاق - سيتحولون إلى السوائل الإلكترونية بدون النيكوتين إذا كان النيكوتين المحتوي على السوائل الإلكترونية فقط خاضعًا لرسوم ضريبة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

ما نعرفه ، مع ذلك ، هو أن كل شخص تقريبًا يستهلك منتجات التبغ التي يغطيها TED بالفعل لا ينظر إلى السجائر الإلكترونية الخالية من النيكوتين على أنها بدائل قابلة للتطبيق. وهذا هو السبب في أن معظم مدخني السجائر الذين يتحولون إلى منتجات بديلة يبحثون عن منتجات أخرى تحتوي النيكوتين.

قد تكون هناك أوجه تشابه بين هذا والمعاملة المكوس للبيرة الخالية من الكحول ، وهذه الأخيرة غير مشمولة بتوجيه الاتحاد الأوروبي الخاص بالكحول. على الرغم من أنه مصمم ليكون منتجًا بديلاً ، إلا أن هذا لا يعني أن البيرة الخالية من الكحول تعتبر قوية استبدل من قبل معظم الناس الذين يشربون البيرة الكحولية. لم تطبق الدول الأعضاء ضريبة منسقة على البيرة الخالية من الكحول وحتى الآن ، لم يتضرر الأداء الفعال للسوق الموحدة.

حتى لو أدى عدم وجود ضريبة منسقة على السجائر الإلكترونية الخالية من النيكوتين إلى تشويه المنافسة ، فيجب أن تكون مادية بما يكفي لتبرير أي تدخل على مستوى الاتحاد الأوروبي. تؤكد السوابق القضائية من CJEU كيف يجب أن تكون تشوهات المنافسة "ملموسة" لتبرير أي تغييرات في تشريعات الاتحاد الأوروبي.

ببساطة ، إذا كان هناك تأثير محدود فقط ، فلا يوجد سبب منطقي لتدخل الاتحاد الأوروبي.

سوق السجائر الإلكترونية الخالية من النيكوتين حاليًا صغير جدًا. تُظهر بيانات Euromonitor أن السوائل الإلكترونية الخالية من النيكوتين للأنظمة المفتوحة تمثل 0.15٪ فقط من إجمالي مبيعات منتجات التبغ والنيكوتين في الاتحاد الأوروبي في عام 2019. يكشف Eurobarometer أنه بينما يستخدم ما يقرب من نصف مستهلكي السجائر الإلكترونية في أوروبا السجائر الإلكترونية بالنيكوتين يوميًا ، 10٪ منهم يستخدمون السجائر الإلكترونية بدون النيكوتين يومياً.

مع عدم وجود دليل واضح على أي منافسة مادية بين السجائر الإلكترونية الخالية من النيكوتين والمنتجات المشمولة بالفعل في TED ، إلى جانب انخفاض مبيعات المنتجات الخالية من النيكوتين ، فإن اختبار وجود تشويه "ملموس" للمنافسة ليس - على الأقل في الوقت الحالي - من الواضح أنه تمت تلبيته.

حتى إذا لم يكن هناك ما يدعو إلى اتخاذ تدابير تشريعية جديدة على مستوى الاتحاد الأوروبي للسجائر الإلكترونية الخالية من النيكوتين ، فإن هذا لا يمنع الدول الأعضاء من فرض ضريبة وطنية على مثل هذه المنتجات. لقد كان هذا بالفعل هو الممارسة عبر الدول الأعضاء حتى الآن.

لا تحتاج ألمانيا ، على سبيل المثال ، إلى توجيه من الاتحاد الأوروبي لفرض ضرائبها المحلية على القهوة ، بينما تفرض فرنسا والمجر وأيرلندا والبرتغال ضريبة على المشروبات المحلاة بدون أي توجيهات الاتحاد الأوروبي الخاصة بضرائب الصودا.

لا تختلف حالة السوائل الإلكترونية غير النيكوتين.

لا يوجد ما يمنع أي دولة عضو من فرض ضرائب على السوائل الإلكترونية غير النيكوتين بوتيرتها الخاصة دون التدخل غير الضروري من الاتحاد الأوروبي.

1 المادة 113 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي

حصة هذه المادة: