تزايدت تجارة السجائر غير المشروعة في فرنسا وهولندا، مما أثار القلق بشأن فشل السياسات المتبعة.

كشف تقرير جديد صادر عن شركة الاستشارات العالمية KPMG عن ارتفاع حاد في استهلاك السجائر غير المشروعة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، حيث برزت فرنسا وهولندا كمركز للزيادة.

وبحسب دراسة أجرتها شركة KPMG في عام 2024، استهلك المدخنون في الاتحاد الأوروبي 38.9 مليار سيجارة غير مشروعة في عام 2024، وهو ما يمثل زيادة بنسبة 10.8% مقارنة بعام 2023.

هذا هو أعلى مستوى مُسجَّل منذ عام ٢٠١٥. يُمثل هذا الرقم ٩٫٢٪ من إجمالي استهلاك السجائر، حيث تخسر الحكومات ما يصل إلى ١٤٫٩ مليار يورو من عائدات الضرائب في وقتٍ تواجه فيه العديد من الدول ضغوطًا اقتصادية شديدة وتناميًا في السوق السوداء. وتُثير فرنسا وهولندا قلقًا بالغًا، حيث ارتفع الاستهلاك غير المُنظَّم بشكلٍ حاد.

وتمثل فرنسا وحدها 18.7 مليار سيجارة غير مشروعة في عام 2024، وهو ما يعادل 37.6% من إجمالي استهلاكها من التبغ ــ مما يجعلها أكبر سوق غير مشروعة في أوروبا.

وقد شهدت هولندا أكبر ارتفاع، حيث تضاعف الاستهلاك غير المشروع إلى 17.9% من الإجمالي الوطني ــ بزيادة قدرها 10.2 نقطة مئوية على أساس سنوي. أما بلجيكا، في حين أنها لا تعاني من زيادات على نفس النطاق، فإنها تظل شديدة الضعف بسبب موقعها الجغرافي الاستراتيجي، حيث تعمل كمركز للتهريب عبر الحدود بين الولايات القضائية المنخفضة الضرائب والمرتفعة الضرائب.

في المقابل، سجّلت الدول التي تُعارض بشدة فرض الضرائب المرتفعة، مثل إيطاليا ورومانيا، معدلات استهلاك غير مشروع منخفضة نسبيًا بلغت 2% و6% على التوالي. كما شهدت اليونان انخفاضًا ملحوظًا في استهلاك السجائر غير المشروعة بحلول عام 2024، ليصل إلى 17.5%، وهو أكبر انخفاض تشهده البلاد منذ عقد.

نداء تنبيه لصانعي السياسات

لا يُمثل تزايد التبغ غير المشروع مصدر قلق على الصحة العامة فحسب، بل يُمثل تهديدًا اقتصاديًا وأمنيًا كبيرًا. تُقدر شركة KPMG أن 19.4 مليار يورو من عائدات الضرائب قد فُقدت في جميع أنحاء أوروبا عام 2024 بسبب السوق السوداء. كان من الممكن أن تدعم هذه الأموال أنظمة الرعاية الصحية، وإنفاذ القانون، والبرامج الاجتماعية، وهو أمر بالغ الأهمية في ظل تزايد عدم الاستقرار الجيوسياسي في القارة.

وفقًا كريستوس هاربانتيديسقال نائب الرئيس الأول للشؤون الخارجية في شركة فيليب موريس إنترناشونال: "تُشكل تجارة التبغ غير المشروعة تهديدًا متزايدًا ومتعدد الجوانب لأوروبا. فهي تُقوّض الصحة العامة بدفع المستهلكين نحو منتجات رديئة وغير مُنظّمة، وتُغذّي الجريمة المنظمة، وتحرم الحكومات من إيرادات حيوية. في عام 2024، استُهلكت 38.9 مليار سيجارة غير مشروعة في الاتحاد الأوروبي - أي ما يقارب سيجارة واحدة من كل 10 سيجارة مُستهلكة في الاتحاد الأوروبي، وفقًا لتقرير شركة KPMG لعام 2024 حول استهلاك السجائر غير المشروعة في أوروبا".

قال إن فرنسا وهولندا، وهما دولتان تفرضان ضرائب باهظة، تُعتبران من الدول الأكثر تأثرًا بظاهرة التجارة غير المشروعة، كان لهما الفضل الأكبر في استهلاك السجائر غير المشروعة في الاتحاد الأوروبي. وشهدت هولندا أكبر ارتفاع، حيث تضاعفت خسائرها الضريبية ثلاث مرات لتصل إلى ما يقارب 900 مليون يورو. ولا تزال فرنسا أكبر سوق غير مشروعة، حيث بلغ حجم استهلاكها 18.7 مليار سيجارة غير مشروعة.

وقد أكدت يوروبول أيضًا هذه الظاهرة المتزايدة في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تقريبًا في تقريرها تقرير 2025 حول تهديد الجريمة الخطيرة والمنظمة وتقييمها، حيث تم إدراج "الرسوم الجمركية والضرائب المرتفعة والمتزايدة" ضمن العوامل الرئيسية التي تؤدي إلى تجارة التبغ غير المشروعة في أوروبا. 

من ناحية أخرى، أثبتت دول مثل اليونان وبلغاريا وإيطاليا أن التنظيم المتوازن القائم على الأدلة والضرائب القابلة للتنبؤ يمكن أن يعكس هذا الاتجاه. على سبيل المثال، حققت اليونان أكبر انخفاض في استهلاك السجائر غير المشروعة في الاتحاد الأوروبي عام ٢٠٢٤، بفضل نهج منسق يجمع بين السياسات القائمة على الأدلة، وإنفاذ القانون الفعّال، والتعاون بين القطاعين العام والخاص في مكافحة التجارة غير المشروعة. أما خارج الاتحاد الأوروبي، فقد حققت أوكرانيا انخفاضًا بنسبة ٢٩٪ في حجم التجارة غير المشروعة، مما يُظهر أن الضرائب القابلة للتنبؤ والتطبيق الفعّال للقانون يمكن أن يُحققا نتائج في ظل الظروف الصعبة. 

أوروبا تُهدر قيمتها من خلال سياساتٍ غير فعّالة. تُشكّل تجارة التبغ غير المشروعة تهديدًا متزايدًا لاقتصاد الاتحاد الأوروبي وصحته العامة وأمنه. بإمكان الاتحاد الأوروبي إما الاستمرار في مسارٍ يُغذّي التجارة غير المشروعة دون قصد، أو اعتماد استراتيجيةٍ أكثر ذكاءً وقائمةً على البيانات، تحمي المستهلكين، وتُعزّز المالية العامة، وتدعم الابتكار والنمو، كما أضاف.

العوامل الدافعة: الضرائب المفرطة وفجوات التنفيذ

تشير دراسة KPMG لعام ٢٠٢٤، التي تُجريها سنويًا شركة فيليب موريس الدولية (PMI)، إلى أن الضرائب المفرطة وسياسات مكافحة التبغ التقييدية المفرطة تُعدّ عوامل رئيسية تُمكّن السوق غير المشروعة. وترى PMI أن الزيادات المفاجئة في الضرائب واللوائح التنظيمية المعقدة تُوفّر بيئة خصبة لعصابات الجريمة المنظمة، التي تستغل طلب المستهلكين على بدائل أرخص.

في حين يزعم المدافعون عن الصحة العامة أن الضرائب المرتفعة تؤدي إلى خفض معدلات التدخين، تصر شركة فيليب موريس إنترناشونال على أن الزيادات الضريبية الحادة وغير المتوقعة تخلق فراغاً يملأه بسرعة شبكات إجرامية توزع منتجات مقلدة غير خاضعة للضريبة وخطيرة محتملة.

الابتكار الإجرامي في ازدياد

أصبحت عمليات التهريب الحديثة أكثر مرونةً وتطورًا من الناحية التقنية. تستخدم العصابات الآن طائراتٍ بدون طيار، وتستخدم السكك الحديدية وشركات الطيران منخفضة التكلفة لعمليات الشحن الصغيرة، بل وتعلن حتى على منصات التواصل الاجتماعي المشفرة. ومع اقتراب الإنتاج من الأسواق النهائية، أصبح الكشف أصعب.

صرح ديفيد فريزر من شركة KPMG قائلاً: "هذه هي المرة الأولى التي نشهد فيها استهلاكًا للسجائر غير المشروعة يتجاوز 10% في جميع أنحاء أوروبا، أي ما يعادل XNUMX% من إجمالي الاستهلاك. إذا تُركت هذه الأزمة دون رادع، فستواصل تقويض الأطر المالية والتنظيمية في أوروبا".

بلجيكا: مفترق طرق حاسم

على الرغم من أن أرقام بلجيكا أقل خطورة من فرنسا أو هولندا، إلا أن دورها كدولة عبور يجعلها ساحة معركة رئيسية في مكافحة التجارة غير المشروعة. تستغل الشبكات الإجرامية موقع بلجيكا المركزي داخل الاتحاد الأوروبي لنقل البضائع بسرعة، مستغلةً اختلاف الأنظمة الضريبية الوطنية ومحدودية التنسيق في إنفاذ القوانين.

تُشير دراسة KPMG أيضًا إلى أمثلة إيجابية: فقد أحرزت بلغاريا واليونان وإيطاليا والبرتغال، بالإضافة إلى أوكرانيا، وهي ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي، تقدمًا ملحوظًا في الحد من سوق التبغ غير المشروع. على سبيل المثال، في اليونان، بحلول عام 2024، انخفض استهلاك السجائر غير المشروعة بنسبة 6.2%. ويُعدّ هذا أكبر انخفاض مُسجل منذ عقد. ووفقًا للخبراء، يُعزى هذا إلى أنظمة ضريبية مُستقرة ودعم قوي لأجهزة إنفاذ القانون المحلية.

رأي الخبراء

مراسل في الاتحاد الأوروبي استطلعنا آراء خبيرين عالميين بارزين في الصحة العامة والوقاية. وهذا ما قالاه:

الدكتور قسطنطين فارسالينوسباحث، جامعة باتراس وجامعة غرب أتيكا، اليونان.

من منظور الصحة العامة، يُعدّ فرض ضرائب كبيرة ومتسقة على منتجات التبغ من أكثر الأدوات فعاليةً للحد من الاستهلاك العام ومنع البدء في تعاطيه. ومع ذلك، لا بد من اتباع نهج متوازن لتجنب الأنشطة الإجرامية ونشوء سوق غير مشروعة، مما قد يؤدي إلى نتائج عكسية تمامًا: زيادة إمكانية الحصول على سجائر التبغ وبأسعار معقولة، ما يُلغي فعليًا هذا الإجراء المهم.

 بالنسبة للصحة العامة، الهدف واضح: نحن بحاجة ماسة للقضاء على التدخين. وفي هذا الصدد، ينبغي أن تشمل جهود مكافحة التبغ، على سبيل المثال لا الحصر، نظامًا ضريبيًا مُخططًا بعناية وفعالًا، وجهودًا مُعززة للقضاء على التجارة غير المشروعة، ليس فقط للمنتجات المقلدة، بل أيضًا للمنتجات المُصنعة قانونيًا والمُهرَّبة للتهرب من الضرائب.

ينبغي أن تُستكمل هذه التدابير بجهود مُكثّفة لتوفير خدمات فعّالة للإقلاع عن التدخين، وزيادة إمكانية الحصول على منتجات الحد من أضرار التبغ بأسعار معقولة. وأضاف أن هناك حاجة إلى نهج شامل ومتعدد الوسائط لجعل التدخين جزءًا من الماضي.

كليف بيتس، المدير السابق لمؤسسة العمل ضد التدخين والصحة (المملكة المتحدة)، الذي يقوم بحملة للحد من الأضرار الناجمة عن التبغ.

السبيل الوحيد لاستدامة وتبرير الضرائب المرتفعة على السجائر هو توفير إمكانية الوصول السهل والمناسب لبدائل النيكوتين الأكثر أمانًا. وإلا، فإن هذه الضرائب تُفرض عقابًا قاسيًا على من يستمرون في التدخين. مع ارتفاع الضرائب، سيُدفع المدخنون إلى البحث عن التبغ غير المشروع، ولكن سيكون من الأفضل بكثير تشجيعهم على اللجوء إلى بدائل أرخص وأكثر أمانًا وقانونية. إن تطبيق هذه الحوافز بالشكل الصحيح قد يُحوّل سياسة ضرائب التبغ من فشل وشيك إلى نجاح باهر.

الخاتمة

ينبغي أن يكون الارتفاع الحاد في استهلاك السجائر غير المشروعة في فرنسا وهولندا وبلجيكا بمثابة جرس إنذار لمؤسسات الاتحاد الأوروبي والحكومات الوطنية على حد سواء. لا يمكن لأوروبا وقف موجة التربح الإجرامي واستعادة مليارات الدولارات من الإيرادات المفقودة في وقتٍ تُعتبر فيه كل يورو ثمينة إلا من خلال ضرائب متوازنة، ولوائح تنظيمية مبنية على الأدلة، وتعزيز التعاون في مجال إنفاذ القانون.

حصة هذه المادة: