تدابير الاتحاد الأوروبي لتحقيق الاستقرار في دخل المزارعين: انخفاض امتصاص بالإضافة إلى التعويض الزائد ، كما يقول المراجعون

صكوك الاتحاد الأوروبي التي تساعد المزارعين على تأمين دخلهم ضد انخفاض الأسعار وخسائر الإنتاج لم تحقق أهدافهم جزئيًا ، ولا يزال امتصاصهم منخفضًا وغير متساوٍ ، وفقًا لتقرير جديد صادر عن محكمة المراجعين الأوروبية. بالإضافة إلى ذلك ، لم يتم استهداف بعض التدابير الاستثنائية بشكل صحيح ويمكن أن يؤدي إلى دفع تعويضات غير متناسبة ، كما يقول المدققون.

تحتوي السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي (CAP) على مجموعة من التدابير التي تهدف إلى ضمان دخل مستقر وكافي للمزارعين. المدفوعات المباشرة لمزارعي 6.4 مليون في الدول الأعضاء في 28 تمثل 41 مليار يورو سنويًا. إلى جانب هذه المدفوعات المباشرة ، تشتمل السياسة الزراعية المشتركة على أدوات محددة لمنع وإدارة المخاطر والأزمات في القطاع الزراعي.

على سبيل المثال ، يمكن استخدام التأمين وصناديق الاستثمار المشتركة لتحقيق الاستقرار في دخل المزرعة. هناك أيضًا تدابير استثنائية تهدف إلى تحقيق الاستقرار في السوق ككل في حالة حدوث اضطرابات خطيرة ، مثل عندما قررت روسيا في 2014 حظر بعض الواردات الزراعية من الاتحاد الأوروبي.

نظر المدققون على وجه التحديد فيما إذا كانت هذه الأدوات قد نفذت بكفاءة وكانت تحقق نتائج. لقد ركزوا بشكل خاص على دعم الاتحاد الأوروبي للتأمين والتدابير الاستثنائية التي تم إدخالها على قطاع الفاكهة والخضروات في أعقاب العقوبات التي فرضتها شركة 2014 الروسية.

يقر مدققو الحسابات بأن السياسة الزراعية المشتركة تحتوي على مجموعة متنوعة من وسائل حماية الدخل. تلعب المدفوعات المباشرة دورًا مهمًا في هذا الصدد. في المتوسط ​​، يمثلون ربع دخل المزرعة ، مما يسمح للمزارعين بالتعامل بشكل أفضل مع انخفاض الأسعار أو انخفاض الإنتاج ، وبالتالي تقليل حاجتهم إلى التأمين. في الوقت نفسه ، يشجع السياسة الزراعية المشتركة على نحو متزايد التدابير الوقائية ، لا سيما من خلال تشجيع المزارعين على تبني ممارسات زراعية وبيئية جيدة. ومع ذلك ، وجد مدققو الحسابات أن هذا النشاط ليس له تأثير يذكر على سلوك المزارعين ، لأن المزارعين المؤمن عليهم قد يكون لديهم حافز أقل لتطبيق استراتيجية أعمال مرنة أو التكيف مع تغير المناخ.

يقول المدققون إن معظم مبلغ 2.6bn الذي خصصه الاتحاد الأوروبي لمساعدة المزارعين على التأمين ضد تقلب الأسعار وفقدان الإنتاج لم يكن له تأثير يذكر. تصل الأموال إلى حصة صغيرة جدًا من المزارعين ، حيث إن أقل من 10٪ من المؤمن عليهم يقومون بذلك بدعم من الاتحاد الأوروبي. معظم المزارعين لا يفكرون في تخفيف المخاطر لأنهم يتوقعون الحصول على معونة عامة كبيرة على أي حال في حالة حدوث أزمة.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يتم توجيه دعم الاتحاد الأوروبي للتأمين إلى المحتاجين الحقيقيين. في الدولتين العضوين الأكثر استخداما (إيطاليا وفرنسا) ، لاحظ المراجعون تركيزهم في قطاع النبيذ. في هذا القطاع ، حيث يمكن أن يصل رأس المال المؤمن إلى 115,000 يورو لكل هكتار ، فإن العديد من المستفيدين ، نظرًا لقدرتهم المالية وملف تعريفهم بالمخاطر ، كانوا سيؤمنون إنتاجهم حتى بدون دعم الاتحاد الأوروبي.

وقال سامو جريب ، عضو محكمة مراجعي الحسابات الأوروبيين المسؤولين عن التقرير: "هناك حالياً أدلة محدودة على أن الاتحاد الأوروبي أضاف قيمة لهذا الدعم لتحقيق استقرار دخل المزارعين". "يجب أن تكون التدابير أكثر استهدافًا ، بحيث يمكن استخدامها من قبل هؤلاء المزارعين الذين يحتاجون إليها بشدة وبطريقة لا تتعارض مع تطوير الزراعة في الاتحاد الأوروبي أكثر وقائية ومرونة."

فيما يتعلق بمبلغ 513 مليون يورو الذي تم إنفاقه على الفواكه والخضروات في 2014-2018 استجابة للحظر الروسي ، لم يحدد الاتحاد الأوروبي معايير موضوعية للنظر في استخدامه. على سبيل المثال ، ذهب 61٪ من الدعم إلى منتجي التفاح (بشكل أساسي في بولندا) ، على الرغم من أن صادرات التفاح ظلت ثابتة تقريبًا أو حتى كانت تنمو. كما تم تطبيق تدابير استثنائية على فواكه أخرى (مثل الخوخ والنيكتارين) لمعالجة الإفراط في الإنتاج الهيكلي داخل الاتحاد الأوروبي ، بدلاً من الاضطرابات السوقية لمرة واحدة.

أخيرًا ، لاحظ المراجعون أن دعم الاتحاد الأوروبي لسحب المنتجات للتوزيع المجاني كان مكلفًا. في بعض الحالات ، تجاوزت الأسعار المدفوعة إلى حد كبير أسعار السوق وبالتالي سمحت بالتعويض الزائد. بالإضافة إلى ذلك ، وجد مراجعو الحسابات أن معظم المنتجات التي تم سحبها بسبب مخططات التوزيع المجانية قد عادت في النهاية إلى السوق بشكل مختلف (مثل العصير في اليونان وإسبانيا ، على سبيل المثال) ، في حين أن نسبة ضئيلة فقط تصل إلى المحتاجين.

على خلفية المقترحات التشريعية الأخيرة بشأن السياسة الزراعية المشتركة في المستقبل ، والتي تسعى إلى زيادة التركيز على إدارة المخاطر ، يوصي المراجعون بأن تقوم المفوضية الأوروبية بما يلي:

  • تشجيع المزارعين على الاستعداد بشكل أفضل للأزمات ؛
  • تصميم أفضل ومراقبة دعمها للتأمين ؛
  • توضيح معايير إطلاق الإجراءات الاستثنائية وإنهاؤها ؛
  • ضبط التعويض لعمليات السحب.

تقرير خاص 23 / 2019 "استقرار دخل المزارعين: مجموعة شاملة من الأدوات ، ولكن هناك حاجة إلى معالجة انخفاض استيعاب الأدوات والتعويض الزائد" موقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا في اللغات 23 الاتحاد الأوروبي.

في نوفمبر 2018 ، أصدرت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا رأي بشأن المقترحات التشريعية للجنة السياسة الزراعية المشتركة في المستقبل.

بحلول نهاية 2020 ، تخطط ECA أيضًا لإصدار تقرير خاص حول التدابير الاستثنائية التي اتخذها الاتحاد الأوروبي للتصدي لاضطرابات سوق الألبان 2014-2017. تم إنفاق حوالي 740m في هذا القطاع ، جزئيًا لتعويض المزارعين عن العقوبات التي فرضها الاتحاد الروسي. وذات الصلة معاينة التدقيق تم نشره في أكتوبر 2019.

تقدم اللجنة الاقتصادية لأفريقيا تقاريرها الخاصة إلى البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي ، وكذلك إلى الأطراف المعنية الأخرى مثل البرلمانات الوطنية وأصحاب المصلحة في الصناعة وممثلي المجتمع المدني. يتم وضع الغالبية العظمى من التوصيات التي نتقدم بها في تقاريرنا موضع التنفيذ.

التعليقات

تعليقات الفيسبوك

العلامات: , , ,

اختر الفئة: صفحة فرونت بيج, الزراعة, اقتصاد, EU, EU, المحكمة الأوروبية لمراجعي الحسابات

التعليقات مغلقة.