حاول الرئيس استخدام ما يسمى بصيغة شتاينماير لإيجاد حل وسط بشأن إجراء الانتخابات في شرق أوكرانيا. لكنه واجه حقيقة صارخة: تظل مصالح موسكو وكييف غير قابلة للتوفيق.
زميل مشارك وروسيا وأوراسيا برنامج، تشاتام هاوس
ليو ليترا
زميل باحث أول ، مركز أوروبا الجديدة ، تشاتام هاوس
لافتة كتب عليها "لا استسلام!" تم رفعه فوق مدخل مبنى البلدية في كييف كجزء من الاحتجاجات ضد تنفيذ ما يسمى بـ Steinmeier Formula. الصورة: Getty Images.

لافتة كتب عليها "لا استسلام!" تم رفعه فوق مدخل مبنى البلدية في كييف كجزء من الاحتجاجات ضد تنفيذ ما يسمى بـ Steinmeier Formula. الصورة: Getty Images.

في عام 2016 ، اقترح وزير الخارجية الألماني آنذاك ، فرانك فالتر شتاينماير ، طريقة للتغلب على المأزق في شرق أوكرانيا.

واقترح أن الانتخابات في المناطق التي يجريها المتمردون المدعومون من روسيا - `` جمهورية دونيتسك الشعبية '' (DNR) و `` جمهورية لوهانسك الشعبية '' (LNR) - يمكن إجراؤها بموجب التشريع الأوكراني ، مع اعتماد كييف لقانون مؤقت بشأن `` الوضع الخاص '' ، وهو الخلاف الرئيسي بين روسيا وأوكرانيا في اتفاقيات مينسك. سيصبح هذا القانون دائمًا بمجرد إعلان منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) أن الانتخابات تتوافق مع معايير منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

كان رد الفعل في أوكرانيا سلبيا بشدة. ما يسمى ب صيغة شتاينماير تناقض موقف كييف بأن الانتخابات في دونباس المحتلة يجب أن تجري فقط في بيئة آمنة - تتطلب الانسحاب المسبق للقوات الروسية وعودة الحدود الشرقية إلى سيطرة أوكرانيا. كما أنها لم تعالج وجهات النظر المختلفة حول "الوضع الخاص". تطالب روسيا بنقل السلطات الدستورية إلى نظامي DNR و LNR بقدر أكبر بكثير مما ستمنحه أوكرانيا.

ولكن في الأول من أكتوبر ، أعلن فولوديمير زيلينسكي ، الرئيس الأوكراني الجديد ، عن انضمامه إلى صيغة شتاينماير. كما أعلن انسحابًا مشروطًا للقوات الأوكرانية من منطقتين على خط المواجهة في الشرق.

انعكاس سريع

خلال حملة الانتخابات الرئاسية لعام 2019 ، وعد زيلينسكي مرارًا وتكرارًا أنه ، في حالة انتخابه ، سيعيد تنشيط الجهود لإنهاء الحرب. استقطب ذلك العديد من الأوكرانيين ، الذين يريدون بشكل مفهوم أن ينتهي الصراع ، على الرغم من أن فوز زيلينسكي في الانتخابات في نهاية المطاف قد تحقق إلى حد كبير في القضايا المحلية.

الإعلانات

لكن سرعان ما واجهت مبادرته مشكلتين.

أولا ، بعد التخصص تبادل الاسرى iفي سبتمبر ، بدا أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين حكم على أن زيلينسكي كان في عجلة من أمره للوفاء بوعوده الانتخابية وكان يتصرف دون استشارة فرنسا وألمانيا. كانت روسيا في وقت سابق طالب أن توافق أوكرانيا رسميًا على الانتخابات في دونباس كشرط مسبق لقمة القوى "النورماندية" (الشكل الدبلوماسي الذي يضم قادة أوكرانيا وروسيا وألمانيا وفرنسا ، والذي لم يجتمع منذ عام 2016).

علاوة على ذلك ، بدت الولايات المتحدة ، التي ليست جزءًا من مجموعة "نورماندي" ، مندمجة بسبب الخلافات المحلية. استنتاجًا بأن زيلينسكي كان ضعيفًا ، رحب الكرملين بإعلانه عن صيغة شتاينماير لكنه رفض الموافقة على القمة ، على أمل الحصول على مزيد من التنازلات.

ثانيًا ، أثار تصرف زيلينسكي الاحتجاجات في كييف والمدن الأوكرانية الأخرى. يخشى النقاد أنه كان ينوي تقديم تنازلات أحادية الجانب بشأن "الوضع الخاص". على الرغم من أنه حاول طمأنة الأوكرانيين ذلك 'لن تكون هناك أية انتخابات إذا كانت القوات [الروسية] لا تزال موجودة كانت المخاوف مدفوعة بما اعتبره الكثيرون افتقاره للانفتاح حول ما تعنيه صيغة شتاينماير حقًا. يريد الرأي العام الأوكراني إنهاء الحرب ، لكن ليس بأي ثمن على ما يبدو.

Zelenskyy رد على النحو الواجب. خلال مؤتمر صحفي ماراثون استمر 14 ساعة في 10 أكتوبر ، أكد أنه لن يتنازل عن المصالح الحيوية لأوكرانيا. كما أقر بأنه لم يكن منفتحًا بشكل كافٍ مع الجمهور الأوكراني. في الوقت الحالي على الأقل ، يبدو أنه قد توقف.

حالة مقاومة للتسوية

بدلاً من ذلك ، قد يحاول Zelenskyy الآن "تجميد" الصراع من خلال إنهاء العمليات النشطة. هذه ليست النتيجة المفضلة لأوكرانيا ، لكنها قد تكون النتيجة الأكثر واقعية في الظروف الحالية.

ما زالت روسيا تحسب أن الوقت في صالحها. وهي تعتقد أن الدعم الغربي لأوكرانيا فاتر وأن كييف ستضطر في النهاية إلى منحها ما تريد. من الواضح أن روسيا لم تشعر بأي ضغط للرد بشكل إيجابي على عرض زيلينسكي ، والذي ربما يُقرأ على أنه نقطة ضعف يجب استغلالها.

لهذه الأسباب ، يبدو زيلينسكي الآن أقل تفاؤلاً من إمكانية إحراز تقدم سريع لإنهاء الحرب. قد يتم عقد قمة جديدة لقوى "نورماندي" ولكن يبدو من غير المحتمل في المستقبل القريب. قد يكون هذا بمثابة حافز لمزيد من المفاوضات الثنائية بين أوكرانيا وروسيا ، مثل تلك التي أدت إلى تبادل الأسرى. ومع ذلك ، فإن العملية الدبلوماسية التي يديرها زيلينسكي وبوتين وحدهما تخاطر بتقليل نفوذ أوكرانيا.

أخيرًا ، لا تزال العقبات الرئيسية أمام تنفيذ اتفاقيات مينسك - وجهات النظر المختلفة جذريًا حول الانتخابات في ، و "الوضع الخاص" لـ DNR و LNR - قائمة. ستحد نسخ الكرملين لكليهما بشكل خطير من سيادة أوكرانيا ؛ سوف تسهل كييف إعادة بسط سيطرتها على الشرق. من الصعب أن نرى كيف يمكن سد هذه الفجوة.

بصراحة ، لا تقدم صيغة Steinmeier Formula إجابة لهذه المعضلة. يبدو أن بعض النزاعات تقاوم التسويات الدبلوماسية التي تهدف إلى إرضاء الجميع على قدم المساواة.