عندما تتولى المفوضية الأوروبية الجديدة مهامها ، يجب ألا تتخلى عن الاستراتيجية.
زميل مشارك وروسيا وأوراسيا برنامج، تشاتام هاوس
أعلام الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا في قاعة مدينة لفيف. الصور عبر صور غيتي.

منذ ثورة Euromaidan في شتاء 2013 - 14 ، اعتمد الاتحاد الأوروبي نهجا أكثر استراتيجية للإصلاح في أوكرانيا ، من أجل معالجة نقاط الضعف الأساسية داخل مؤسسات الدولة الأوكرانية.

أطلقت مفوضية الاتحاد الأوروبي لـ 2014 – 19 عددًا من الابتكارات الرئيسية لدعم أوكرانيا، والذي يمثل خطوة تغيير في دعم الاتحاد الأوروبي للإصلاحات المحلية في بلد مجاور.

وأهم هذه العوامل هو إنشاء مجموعة الدعم لأوكرانيا (SGUA) ، وهي فرقة عمل خاصة لتقديم المساعدة ودعم أوكرانيا ، والتي أصبحت عاملة خلال رئاسة جان كلود جونكر للمفوضية. تتكون SGUA ، بقيادة بيتر واجنر منذ 2016 ، من مسؤولي 35-40 الذين طوروا معرفة معمقة بأوكرانيا وجربوا أساليب جديدة في دعم الإصلاحات.

أوكرانيا هي البلد الثالث الوحيد الذي تم تخصيصه لهذه المهمة. قبل 2014 ، كان الدعم المقدم لأوكرانيا من المانحين الدوليين ، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي ، بشكل أساسي في شكل مشاريع تقنية معزولة قصيرة الأجل يتم إجراؤها في مؤسسات محلية ضعيفة تفتقر إلى الموظفين المحترفين والمحفزين. وبما أن هذه المشاريع لم تتعامل مع الإصلاح الأساسي لمؤسسات الدولة ، فقد كان لها ، في أحسن الأحوال ، تأثير قصير الأجل وغير مستدام.

كانت SGUA عبارة عن ابتكار في قلب سلسلة من المبادرات المصممة لإنشاء مؤسسات قوية ، وتوظيف الموظفين المحترفين والقادرين والمحفزين ، وتطوير مجموعة شاملة من استراتيجيات الإصلاح التي تسلسل خطوات الإصلاح لتحقيق اللامركزية والإدارة العامة ، إدارة المالية العامة, قطاع الطاقة والنقل والبيئة.

ونتيجة لذلك ، فإن حجم المساعدة يقابله الآن فعاليته. بالتنسيق مع الجهات المانحة الأخرى مثل البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير ، قاد الاتحاد الأوروبي عملية (إعادة) بناء الدولة الأوكرانية. من خلال أخذ زمام المبادرة في التنسيق ، كان الاتحاد الأوروبي قادرًا على نشر الموارد المتاحة بشكل أكثر فعالية وتجنب الازدواجية والتجزئة. لقد ركزت بشكل ملحوظ على إصلاح الإدارة العامة من خلال هيكل الإصلاح الأوكراني - وهو جهد رئيسي متعدد المانحين.

هذا النوع من الدعم ممكن فقط بفضل الفهم القوي لاحتياجات أوكرانيا من قبل المسؤولين في الاتحاد الأوروبي ، الذين اكتسبوا فكرة مفصلة عن طريقة عمل الحكومة الأوكرانية وطبيعة التحديات والمشاكل في كل قطاع. هذه البصيرة هي التي سمحت لهم بوضع تدابير دعم محددة وموجهة ، وبشكل حاسم ، مراقبة الآليات التي تتطلع إلى نتائج طويلة الأجل. إن تنسيق هذه الجهود مع المانحين الآخرين (إنجاز حقيقي بحد ذاته) يزيد من تأثير عملهم.

إن ما تقوم عليه هذه الجهود هو فهم أن إعادة بناء الدولة الأوكرانية ستستغرق بعض الوقت وتتطلب الصبر والاستعداد لتجنب إغراء التغييرات التجميلية التي ترسخ فقط المصالح الخاصة. المعرفة المتعمقة لمسؤولي الاتحاد الأوروبي تسمح لهم أيضًا بتسلسل إجراءات الإصلاح ودعم الإصلاحيين داخل الحكومة ، مع ممارسة الضغط على المتقاعدين.

مع وجود قيادة جديدة في كل من أوكرانيا والاتحاد الأوروبي ، من المهم للغاية الحفاظ على هذه الابتكارات والحفاظ عليها. ومن المفارقات أن الكثيرين في مؤسسات الاتحاد الأوروبي لا يدركون أهمية تلك الابتكارات. إن الافتقار السائد لفهم وتقدير طبيعتها المحورية داخل الاتحاد الأوروبي نفسه يعني أن هناك خطر متزايد بالتخلي عنها ، حتى لو كان ذلك عن غير قصد.

من المهم أن هذا لا يحدث. بينما يمكن أن تؤدي المنافسات داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي إلى شعور بأن كييف تحصل على معاملة خاصة ، فإن استراتيجيات بناء الدولة التي تعمل في أوكرانيا يمكن أن تساعد أيضًا في مبادرات الاتحاد الأوروبي المخطط لها تجاه جورجيا ومولدوفا.

تعد استدامة دعم الاتحاد الأوروبي أمرًا مهمًا لأن تطوير الخبرات وإقامة روابط واكتساب المصداقية تجاه المسؤولين والخبراء الوطنيين يستغرق وقتًا طويلاً. تمثل الانتخابات الرئاسية والبرلمانية الأخيرة تجديدًا كاملاً للنخب السياسية في أوكرانيا. هذا مرغوب فيه للغاية والمتأخرة. خلال هذا الانتقال ، يعد دعم الاتحاد الأوروبي أمرًا حيويًا ، ومن خلال عمله على مدار السنوات الخمس الماضية ، لا يمكن أن يكون في وضع أفضل.