اتصل بنا للحصول على مزيد من المعلومات

شاثام هاوس

#اتفاقيات_مينسك ترتكز على وجهات نظر متعارضة بشأن السيادة

SHARE:

تم النشر

on

نستخدم تسجيلك لتقديم المحتوى بالطرق التي وافقت عليها ولتحسين فهمنا لك. يمكنك إلغاء الاشتراك في أي وقت.

إن تنفيذ الاتفاقيات الرامية إلى إنهاء الحرب في شرق أوكرانيا يعني إما أن تسود وجهة النظر الأوكرانية، أو أن تسود وجهة نظر روسيا. ويتعين على الحكومات الغربية أن تكون واضحة وصريحة في دفاعها عن أوكرانيا.

دنكان آلان

دنكان آلان
زميل مشارك وروسيا وأوراسيا برنامج، تشاتام هاوس

شخص يحمل جوازات سفر جمهورية لوهانسك الشعبية وأوكرانيا يدخل إلى مركز إصدار جوازات السفر الروسية في لوهانسك. الصورة: ألكسندر ريكا \ تاس عبر غيتي إيماجز.

شخص يحمل جوازات سفر جمهورية لوهانسك الشعبية وأوكرانيا يدخل إلى مركز إصدار جوازات السفر الروسية في لوهانسك. الصورة: ألكسندر ريكا \ تاس عبر غيتي إيماجز.

عزز انتخاب فولوديمير زيلينسكي رئيساً لأوكرانيا الآمال في إنهاء الحرب في شرق البلاد، وهو ما يضع "جمهورية دونيتسك الشعبية" (DNR) و"جمهورية لوهانسك الشعبية" (LNR) المدعومة من روسيا في مواجهة مع روسيا. السلطات في كييف – أمر ممكن. زيلينسكي، وهو متحدث باللغة الروسية من مدينة كريفي ريه بشرق أوكرانيا، وهو شخص غريب غير ملوث بإخفاقات أسلافه، لديه فرصة لإعادة ضبط العلاقات الثنائية، وفقا للبعض.

وهذا التفاؤل لا أساس له من الصحة. إن المحرك الرئيسي للأزمة ـ رفض زعماء روسيا قبول سيادة أوكرانيا ـ لم يتغير.

كثيرا ما يقول الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ذلك الروس والأوكرانيون "شعب واحد" مع مصير مشترك. في رأيه، أوكرانيا "ليست حتى دولة". علاوة على ذلك، فهي قلب مجال النفوذ الروسي. ويدعم هذا الرأي التفسير الروسي للمسألة 2014 (يفتح في نافذة جديدة) و  2015 (يفتح في نافذة جديدة) اتفاقيات مينسك، التي كانت تهدف إلى إنهاء الحرب.

مينسك: تفسيرات غير قابلة للتوفيق

وينظر الكرملين إلى هذه الاتفاقيات باعتبارها أدوات يمكن من خلالها كسر سيادة أوكرانيا. وتطالب كييف بتعديل دستورها ونقل السلطة إلى المجلس الوطني الديمقراطي والحزب الوطني الليبرالي. ومن المفترض أن يتم إعادة دمج هذه الأنظمة، المجهزة بـ "وضع خاص"، في أوكرانيا. وفي الواقع، فإنهم سيبقون إلى حد كبير خارج سيطرة كييف وسيكونون قادرين على الاعتراض على اتجاه السياسة الخارجية الأوكرانية. 

وعلى النقيض من ذلك، تنظر أوكرانيا إلى الاتفاقيات كوسيلة لاستعادة سيادتها. وهذا يستلزم نقلاً محدوداً للسلطة إلى المناطق المحتلة، والتي من الواضح أنها ستخضع مرة أخرى للسلطات المركزية في كييف بعد إعادة الدمج. وسوف تكون أوكرانيا قادرة على تشكيل سياساتها الداخلية والخارجية على النحو الذي تختاره.

الإعلانات

وتعتمد هذه التفسيرات لاتفاقيات مينسك على نسخ غير متوافقة من السيادة. لا يمكن التوفيق بينهما. أوكرانيا إما أن تكون ذات سيادة (النسخة الأوكرانية) أو لا تكون كذلك (النسخة الروسية). إن تنفيذ اتفاقيات مينسك يعني إما أن تكون الغلبة للنسخة الأوكرانية من السيادة، أو الغلبة للنسخة الروسية. 

ويرى البعض أن هناك حلاً وسطاً لـ "تنفيذ اتفاق مينسك". ولكن من الواضح أنهم يتجنبون شرح الشكل الذي قد يبدو عليه الأمر، وخاصة فيما يتعلق بنقل السلطة. ضمنيًا، سيتضمن ذلك نقل السلطة إلى جمهورية الكونغو الديمقراطية والجمهورية الوطنية الليبرالية على نطاق أوسع مما تريده أوكرانيا وأقل اتساعًا مما تريده روسيا.

ولكن حتى لو أمكن تحقيق ذلك، فإن مثل هذه التسوية قد تؤدي بسهولة إلى زعزعة استقرار أوكرانيا، حيث المعارضة قوية لأي شيء مثل الفيدرالية. كما أن الحل الوسط لن يرضي روسيا، التي تسعى إلى تغيير دستوري بعيد المدى من أجل حبس أوكرانيا في منطقة نفوذها.         

روسيا: تكتيكات جديدة، نفس الهدف

وبالنظر إلى رفض أوكرانيا ابتلاع هذه النسخة الحديثة من مبدأ بريجنيف الخاص بـ "السيادة المحدودة" (يفتح في نافذة جديدة)لقد غير صناع القرار السياسي في روسيا مسارهم. ولم يعودوا يتوقعون استسلام أوكرانيا قريبا، على عكس ما حدث في ربيع عام 2014، عندما بدا الأمر وكأن أجزاء من الدولة الأوكرانية تتفكك. وخلصوا إلى أن إرغام أوكرانيا على الاستسلام سوف يستغرق وقتا أطول مما كانوا يعتقدون. 

ومع ذلك فإن نظرتهم إلى أوكرانيا لم تتغير جوهريا. بالنسبة لهم، فهي لا تزال ليست دولة ذات سيادة. ولم ينهار لأن الغرب، بقيادة الولايات المتحدة، يدعمه. ولذلك فإن كسر هذا الارتباط هو المفتاح.

ومن هنا تتواصل الضغوط الروسية المتواصلة ـ الحرب المنخفضة الحدة، والعقوبات الاقتصادية، وحرب المعلومات، والتدخل في السياسة الداخلية لأوكرانيا. ومن خلال إبقاء أوكرانيا منقسمة وغير متوازنة، فإن المقصود من هذه الضربات هو إقناع العواصم الغربية بأنها تعاني من اختلال وظيفي ميؤوس منه. وفي نهاية المطاف، وفقاً لحسابات الكرملين، سوف يستسلم الزعماء الغربيون. سوف تعود أوكرانيا إلى رشدها أخيراً وتعطي روسيا ما تريد.

هذا وهمي. ولا يستطيع أي زعيم أوكراني أن يمنح روسيا ما تريده. إن مجرد الظهور بمظهر تأييد البديل المتطرف لتفويض السلطات الذي يتصوره الكرملين ربما يشكل انتحاراً سياسياً. ومع ذلك، يبدو أن قادة روسيا ما زالوا يعتقدون أنهم قادرون على سحق أوكرانيا وإرغامها على قبول تفسيرهم لمينسك.

ويتعين على الحكومات الغربية أن تتوصل إلى نتيجتين. أولاً، يتعين عليهم أن يفهموا "تنفيذ مينسك" باعتباره دفاعاً لا لبس فيه عن سيادة أوكرانيا ــ وهذا يعني تنفيذ تفسير أوكرانيا لاتفاقيات مينسك. ويتعين على الحكومات الغربية أن تتجنب الضغط على أوكرانيا لحملها على تقديم تنازلات لروسيا بشأن "الوضع الخاص" للمناطق المحتلة. إن القيام بهذا من شأنه أن يخاطر بتمزيق سيادة أوكرانيا، وزعزعة استقرار السلطات في كييف، وتشجيع روسيا على المطالبة بالمزيد. 

ثانياً، سوف يستلزم مثل هذا الموقف مواجهة طويلة الأمد مع روسيا بشأن أوكرانيا. وسوف يستمر هذا إلى أن يقبل زعماء روسيا أوكرانيا باعتبارها دولة ذات سيادة. ومن غير المرجح أن يحدث ذلك لسنوات إن لم يكن لعقود. وحتى ذلك الحين، يتعين على الحكومات الغربية أن تركز على مساعدة أوكرانيا في بناء دولة حديثة مرنة وقادرة، بين أمور أخرى، على مقاومة الجهود التي يبذلها الكرملين لإجبار الأوكرانيين على الاعتراف بأنهم والروس، كما يؤكد بوتن، "شعب واحد".

حصة هذه المادة:

ينشر برنامج EU Reporter مقالات من مجموعة متنوعة من المصادر الخارجية التي تعبر عن مجموعة واسعة من وجهات النظر. المواقف التي تم اتخاذها في هذه المقالات ليست بالضرورة مواقف EU Reporter.

وصــل حديــثاً