كيفية تحسين #EUForeignPolicy

في 17 يونيو، مجلس الشؤون الخارجية (FAC) سوف يناقش سبل تحسين السياسة الخارجية والأمنية المشتركة بعد أن دعت عدة دول أعضاء إلى ذلك.تماسك أقوى وتماسك أكبر وفعالية متزايدة في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، يكتب فريزر كاميرون. 

الدولة العضووكان بوسعهم أن ينظروا إلى أنفسهم في المرآة حيث طلبت منهم معاهدة لشبونة بوضوح دعم السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي "بنشاط ومن دون تحفظ وبروح من الولاء والتضامن المتبادل". ومن العدل أن نقول أن هذه جharacteristics لم يكن دائما تم عرضها في السنوات الأخيرة. 

إن معاهدة لشبونة غامضة فيما يتعلق بالسياسة الخارجية. إن المجلس الأوروبي مكلف بوضع المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لسياسة الأمن والسياسة الخارجية المشتركة في حين أن ومن المفترض أن يقوم الممثل الأعلى بتنفيذ . واحدة من المشاكل الرئيسية، حowever، هي الفجوة بين FAC والمجلس الأوروبي. على نحو متزايد، يتم تحديد قضايا السياسة الخارجية الرئيسية by رئيسs وليس لدى الحكومة ووزراء الخارجية رأي يذكر. 

منذ لشبونة، زعماء الاتحاد الاوروبي يبدو راضيًا عن الكرسي الذي يركز على إيجاد حلول وسطعلى الجبهة الداخلية بدلاً من إبعادهم عن الأضواء على المسرح العالمي. كان هيرمان فان رومبوي منهكاً بالكامل تقريباً بسبب الأزمة المالية و دونالد تاسك by Brexit. ويجب على الاتحاد الأوروبي، وبالتالي، اختر رئيسا للمجلس الأوروبي الذين يمكنهم حقًا التعامل مع قادة العالم ومتابعة قرارات السياسة الخارجية.

بالرغم ان كرسي النائب العاليقإلا أن الآمال في التماسك والفعالية لم تتحقق. وقد أيضا قللت من شراء وزراء الخارجية (والخارجية الوزارات) حيث لم يعد لديهم ستة أشهر في دائرة الضوء في الاتحاد الأوروبي (على عكس زملائهم الوزراء الذين يتولون الرئاسة الدورية). هناك ويحتاج الأمر إلى المزيد من الاهتمام بكيفية إشراك الدول الأعضاء في السياسة صياغة وفهم دومهمالقيود الجمالية. 

سؤال النائب 

يستدعي الوصف الوظيفي للممثل العالي وجود إنسان خارق لا ينام ويكتفي بقضاء نصف حياته على متن طائرة. Mogherini ليس لديها نائب رسمي، وبالتالي يتعين عليها أن تنشر نفسها بشكل ضعيف. منح الدول الأعضاء' في ظل الحساسيات، من المستحيل إنشاء منصب نائب على مستوى المفوض. ولذلك يمكن للمرء أن يتصور نظاما أكثر تنظيما يتم بموجبه تعيين المفوضين ذوي المسؤوليات الجغرافية أو الوظيفية في الواقع النواب المكلفون والإبلاغ رo الممثل الأعلى. سيقوم مفوض المنطقة بتغطية شؤون السياسة الخارجية والأمنية كما يفعل احتمال المفوض لأفريقيا. 

ويمكن أيضًا منح الرئاسة لوزير الخارجية أو ترويكا الاتحاد الأوروبي أو حتى مجموعة مخصصة من الدول الأعضاءالمهام المدنية التي تقوم بها لجنة الشؤون الخارجية، وهذا معًا من شأنه أن يحرر الممثل الأعلى للتركيز على الشركاء الاستراتيجيين للاتحاد الأوروبي والأحداث الدولية رفيعة المستوى. 

تصويت الأغلبية

النضال الأخير من أجل اعتماد بيانات مشتركة بشأن الصين وفنزويلا ومعاهدة القوى النووية المتوسطة المدىوقد أدى هذا إلى تجدد الدعوات الموجهة إلى الاتحاد الأوروبي للتحرك نحو تصويت الأغلبية المؤهلة في السياسة الخارجية. ونظراً لسرعة الأحداث العالمية، لا يستطيع الاتحاد الأوروبي أن ينتظر حتى ينضم الأبطأ إلى الساحة. يمكن للاتحاد الأوروبي الاستمرار في صيغة 27-1 (المستخدمة للموافقة على بيان رسمي(فيما يتعلق بالصين في العام الماضي) مما يفرض ضغوطاً على الدولة المتمردة لحملها على الامتناع عن التصويت بدلاً من عرقلة بيان سياسي. ويمكنها أيضًا الاستفادة بشكل أكبر من أحكام المعاهدة الحالية فيما يتعلق بالرؤية النوعية الكمية بشأن تنفيذ قرارات السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، على سبيل المثال، تجديد العقوبات. بعض الدول الأعضاء سوف يعترض على محاولات إدخال حتى التغييرات المتواضعة التي تنطوي على QMV في السياسة الخارجية، ولكن إذا تبين أن الاتحاد الأوروبي غير فعال في دوره الثامن والعشرين، فسوف يؤدي ذلك إلى تقوية التجمعات الأصغر من الدول الأعضاء الأكبر حجمًا.

إصلاح الهيئة الأوروبية للعمل الخارجي

خدمة العمل الخارجي الأوروبية (Eشرق آسيا) لا يزال يكافح من أجل أماهليكون لها تأثير في أجزاء كثيرة من العالم. ويرجع ذلك جزئيا إلى عدم وجود تضامن من جانب الدول الأعضاء وعدم وجود أي اعتراف بالعلامة التجارية. يعد الافتقار إلى علامة تجارية متماسكة أو مرئية عجزًا خطيرًا يمكن معالجته جزئيًا باسم بسيط جيبدو أن هيئة العمل الخارجي الأوروبية أقرب إلى منظمة غير حكومية تُقدّم المساعدات منها إلى نوع جديد من الخدمات الدبلوماسية. حتى لو وُجدت اعتراضات من بعض الأوساط، فيجب تسميتها بما هي عليه - أو ما تطمح أن تكون - وهي الخدمة الخارجية الأوروبية. 

جالسفر المستمر يعني أن الممثل الأعلى ليس لديه سوى القليل من الوقت لإدارة خدمة العمل الخارجي الأوروبي أو تحديد الأولويات أو تقديم المقترحات. يتذمر العديد من مسؤولي خدمة العمل الخارجي الأوروبي من أن المؤسسة مجرد آلة إعلامية ذات تأثير ضئيل على صنع السياسات. ال منتظم إصدار الإحصائياتإن العناصر التي تسرد الحقائق حول هذا أو ذاك، أو مجرد ذكر الأشخاص الذين التقى بهم الممثل الأعلى دون أي مخرجات سياسية، أدت إلى تآكل المصداقية. 

لا يوجد مؤرخ رسمي، ولا يوجد نظام أرشيف لائق، ولا يوجد قسم مناسب للقانون الدولي، ولا يوجد رئيس بروتوكولo جلسات إحاطة إعلامية مخصصة للسياسة الخارجية بدلاً من التوقف العرضي قبل اجتماعات المجلس وبعدها. إن نظام تناوب الموظفين الذي يشمل دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء يعني أيضًا أن هناك القليل من الاستمرارية والكثير من المعرفة وفقدت خبرات موظفي اللجنة والمجلس السابقين. ويمكن أيضًا تحسين التنسيق والتعاون مع المفوضية التي تمتلك معظم الأدوات الأساسية (المال والمساعدة الفنية وما إلى ذلك). منصب الأمين العام للمنطقة الاقتصادية الأوروبيةيجب أن تكون S في الأساس وظيفة إدارية. 

دعم عام

إن أي سياسة خارجية ناجحة تحتاج إلى الدعم الشعبي. ومن ثم ينبغي على HighRep أن يصدر تقريرًا ستة أشهر على CFSP، يمكن قراءتها لعامة الناس، والتي تتم مناقشتها في كل من أوروبا- البرلمان والبرلمانات الوطنية خلال نفس الأسبوع. Fوسيكون على وزراء الخارجية أن يشرحوا ويدافعوا عن ما يجري في إطار السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، وبالتالي المساعدة في إطلاق مبادرة تشمل الاتحاد الأوروبي بالكامل سياسة مناظرة. وينبغي تشجيع وزراء الخارجية على إدراج إشارات إلى ذلك الاتحاد الأوروبي في خطاباتهم وبياناتهم الصحفية. وينبغي للمجلس الأعلى أيضاً أن يعقد اجتماعاً ستة أشهر لرؤساء لجان الشؤون الخارجية في البرلمانات الوطنية.

الخاتمة

لا توجد عصا سحرية لتحويل وتحسين السياسة الخارجية والأمنية للاتحاد الأوروبيالجليدية. هناك مشاكل لا مفر منها عند محاولة التنسيق بين 28 دولة ذات تقاليد وقدرات ومصالح مختلفة للغاية في السياسة الخارجية. ويصدق هذا بشكل خاص على المجال الأمني ​​حيث تظل العلاقات مع الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي تشكل عاملاً حاسماً ميزة لجميع الدول الأعضاء. إذا حدث خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، فسيضيف ذلك تعقيدًا آخر لسياسة الأمن والسياسة الخارجية.

ويتعين على الرئيس القادم للمجلس الأوروبي أن يلعب دوراً أكثر نشاطاً في السياسة الخارجية، وأن يحدد الأولويات مع رؤساء الدول والحكومات معاً مع النائب السامي من يجب أن يكون ذكرًا (لضمان عدم تحوله إلى منصب أنثى). سوف تساعد الشخصية القوية لتوفير الرؤية وتوجيه السياسات. يجب معالجة سؤال النائب لتحرير المندوب السامي للتركيز على القضايا ذات الأولوية. وفي الوقت نفسه، يجب أن يكون هناك تعاون واتصال أفضل مع الدول الأعضاء في كل من البلدين النخبة والمجالات العامة. إن الابتعاد عن الإجماع في جميع الحالات أمر مطلوب إذا أردنا أن يُنظر إلى الاتحاد الأوروبي باعتباره جهة فاعلة ذات مصداقية ويستجيب في الوقت الحقيقي للتحديات.حالات ريسيس. تحتاج خدمة العمل الخارجي الأوروبي، سواء تم تغيير اسمها أم لا، إلى إدارة أفضل وبذل جهد أكبر في مجال الدبلوماسية العامة، وخاصة مع الدول الأعضاء. 

فريزر كاميرون، دبلوماسي سابق ومسؤول في الاتحاد الأوروبي، وهو مستشار كبير لمركز السياسة الأوروبية. حه هو مؤلف مقدمة للسياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي. 

حصة هذه المادة: