زميل مشارك وروسيا وأوراسيا برنامج
يلتقي الرئيس الأذربايجاني إلهام علييف مع رئيس وزراء أرمينيا نيكول باشينيان في فيينا يوم 29. الصورة: صور غيتي.

في القمة الرسمية الأولى التي عقدت في 29 March ، تبادل الرئيس الأذربايجاني الهام علييف ورئيس وزراء أرمينيا نيكول باشينيان وجهات النظر حول العديد من القضايا الرئيسية المتعلقة بعملية التسوية و "أفكار الجوهر". لقد التزموا بالحفاظ على وقف إطلاق النار ووضع تدابير إنسانية ومواصلة الحوار المباشر. يأتي هذا عقب الإعلان المفاجئ الذي أصدرته مجموعة مينسك التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في يناير / كانون الثاني بأن وزارتي الخارجية الأرمنية والأذربيجانية زهر مناتسكانيان وإلمار محمدياروف اتفقوا على ضرورة إعداد شعوبهم من أجل السلام.

تحافظ هذه النتائج على نظرة إيجابية لمحادثات السلام الطويلة الأمد. علاقة القيادة أمر حاسم بالطبع. ولكن من دون إضفاء الطابع المؤسسي الأعمق على عملية السلام ، فمن غير المرجح إحراز تقدم.

التفاوض جداول الأعمال في اللعب

يمكن فهم اللحظة الراهنة في عملية السلام الأرمنية الأذربيجانية من حيث ثلاث برامج تفاوضية.

  1. بناء الثقة "منخفضة التكلفة"

    ويشمل ذلك إعادة إنشاء خط ساخن عبر خط الاتصال بين القوات الأرمنية والأذربيجانية ، واستئناف زيارات عبر الحدود، والأهم من ذلك هو الحد من عنف خط الاتصال منذ 2017. في حين أن جميع هذه التدابير مرحب بها ، إلا أنها يمكن عكسها بين عشية وضحاها.

  2. تدابير بناء الثقة الهيكلية

    ال 'فيينا سانت بطرسبرغ - جنيف'جدول الأعمال ناقش بعد أبريل 2016 تصعيد كبير على طول خط الاتصال. وهو يتوخى تخصيص موارد متزايدة لهياكل رصد وقف إطلاق النار الحالية أو تكليف هياكل جديدة. وهذا يعني كلاً من التزام بعض رؤوس الأموال السياسية من جانب القادة الأرمن والأذربيجانيين وتضييق استراتيجياتهم المستقبلية.

  3. قضايا سياسية جوهرية

    مغلفة من قبل المبادئ الأساسية ("مدريد")تتضمن هذه الخطوات تحركات كبيرة نحو اتفاقية سلام "الانفجار الأعظم": انسحاب القوات الأرمنية من الأراضي المحتلة ، ونشر عملية لحفظ السلام ، وتمكين عودة النازحين ، وإجراء تصويت على الوضع النهائي للإقليم ، و حتى ذلك الحين ، وضع مؤقت للسلطات الفعلية في ناغورني كاراباخ.

معضلات الاشتباك

لسنوات عديدة ، تم إغلاق المحادثات فعليًا على جدول الأعمال الثاني: أصرت يريفان على اتخاذ تدابير أمنية كشرط مسبق لأي تحرك إلى محادثات أكثر موضوعية. بالنسبة لأرمينيا ، فإن الانتقال إلى جدول الأعمال الثالث سيكون الكشف عن مشروع إصلاح نيكول باشينيان ، لأن فكرة التنازلات الإقليمية في المناخ الحالي لا تزال سامة سياسية. لكن منع المحادثات يهدد بالقيام بدور المفسد ، والعودة إلى عنف الاتصال الذي من شأنه أن يعرض الإصلاحات المحلية للخطر.

بعد الغموض المبدئي ، أكدت باكو صبرها مع تراجع القيادة الجديدة لأرمينيا. إلى جانب الحد من عنف خط التماس ، تم التعبير عن واضعي السياسات الأذربيجانيين لأول مرة منذ سنوات عديدة رؤية تطلعية. وقد خلق هذا الضغط للانتقال بسرعة إلى جدول الأعمال الثالث. هذا ، بشكل حاسم ، مفهوم في أذربيجان من حيث إطلاق الأراضي الواقعة تحت الاحتلال الأرمني قبل حل مسألة الوضع.

ومع ذلك ، تواجه باكو أيضًا معضلة ، بين استراتيجيات المجموع الإيجابي والصفر. السابق يفترض أن Pashinyan يمكن أن تقدم شيئا ملموسا (وباكو قد وضعت شريط عاليا في ما يهم). لكنه يخاطر أيضًا بإمكانية نجاح الإصلاحات المحلية في تقوية الدولة الأرمنية ومقاومتها للتسوية.

وعلى العكس من ذلك ، فإن إستراتيجية صفر مقابل دفع باكو لتقويض أرمينيا من هو المسؤول. قد ينجح هذا في تحويل صورة المفسد إلى يريفان ، ولكن إذا ساهم انعدام الأمن في فشل مشروع باشينيان ، فمن المحتمل أن تواجه باكو خليفة أكثر تحفظًا وأوراسيًا وعسكريًا. بصرف النظر عن أي شيء آخر ، فإن هذا من شأنه أن يعقد جهود أذربيجان لاحتواء النفوذ الروسي.

مساحة صغيرة للمناورة

في حين الأساسية معالم السياسة الخارجية لأرمينيا تبقى كما هي ، سياسة نيكول باشينيان في كاراباخ تخضع محليا لديناميكية متوترة بين ثلاثة ممثلين رئيسيين.

أولاً ، حكومته الآن شرعية للغاية ولكنها ليست مؤسسية بقوة. تحالف Pashinyan 'My Step' هو ائتلاف واسع ، وتولى السلطة دون آلة حزبية منضبطة وليس لديه راعي خارجي.

ثانياً ، الحزب الجمهوري السابق لأرمينيا يعيد تجميع صفوفه كمعارضة جديدة ، ويتوسع في الأماكن العامة مع وسائل الإعلام ومؤسسات المجتمع المدني الجديدة. تُصوِّر النخبة السياسية السابقة نفسها على نحو متزايد بصفتها الوصي على القيم الوطنية الوطنية ضد السياسات الليبرالية التي ينتمي إليها باشينيان ، مما يؤدي إلى "حرب ثقافية" شرسة.

الممثل الثالث هو جمهورية ناغورنو كاراباخ الفعلية (NKR). وقد تعقد العلاقة يريفان ستيباناكيرت من حقيقة أن Pashinyan يمثل الدولة الدستورية لأرمينياملزمة بحدودها المعترف بها والبحث عن صورة "طبيعية" على المسرح الدولي. هو عنده جادل بأنه ليس لديه ولاية للتفاوض من أجل كاراباخ الأرمنومن ثم يجب أن يشاركوا مباشرة في المحادثات.

في حين أن هذا تم وضعه كنهج جديد ، إلا أنه انتقائي أيضًا فيما يتعلق بالمبادئ الأساسية ، مع إبراز "القضايا الأرمنية" المتعلقة بالوضع والولاية. خوفًا من الاعتراف الضمني بـ NKR بحكم الواقع ، باكو ترفض أي تغيير في شكل المحادثات.

أين نقطة الدخول لبناء السلام؟

مع اختيار جميع الأطراف بشكل انتقائي من جدول الأعمال الثالث ، أين يوجد مساحة للتقدم؟ لا يوجد أي من الأطراف على استعداد للتحرك صوب اتفاقية سلام "الانفجار الكبير" ، في حين أن بناء الثقة منخفض التكلفة وحده لا يكفي لبناء الثقة.

ومع ذلك ، من المهم أن يتراجع العنف في الوقت الحالي. هذه بحد ذاتها فرصة لا تضيع. في هذه الحالة ، يكمن الفضاء الحقيقي لبناء السلام في تدابير تدريجية أو أنماط جديدة أو مجالات التعاون التي تتطلب استثماراً سياسياً من قبل الأطراف وإدخال بعض الروتين والقدرة على التنبؤ في تفاعلاتها.

يمكن للجهات الفاعلة الخارجية أن تساعد من خلال بناء بنية تحتية أوسع لبناء السلام كمساحة جديدة لها الاتفاقات الوسيطة، وأنواع جديدة من التفاعل المنتظم أو معاملات محددة "الفوز" التي تسهم في شبكة من التفاعلات داخل وخارج عملية مينسك. مع البنية التحتية الشبكية يمكن من خلالها إدارة مبدأ الإدماج وتنفيذه ، ستكون العملية برمتها أقل رهينة للتقلب عندما يأتي القادة ويذهبون.