سيادة القانون: المفوضية الأوروبية تحيل بولندا إلى محكمة العدل الأوروبية لحماية استقلال المحكمة العليا البولندية

يخفض القانون البولندي الجديد الخاص بالمحكمة العليا سن التقاعد لقضاة المحكمة العليا من 70 إلى 65 عاما، مما يعرض 27 من أصل 72 قاضيا في المحكمة العليا لخطر الإجبار على التقاعد. وينطبق هذا الإجراء أيضًا على الرئيس الأول للمحكمة العليا، الذي سيتم إنهاء ولايته البالغة 6 سنوات، المنصوص عليها في الدستور البولندي، قبل الأوان.

وبموجب القانون، الذي دخل حيز التنفيذ في 3 أبريل 2018، يُمنح القضاة المتأثرون بسن التقاعد المنخفض إمكانية طلب تمديد ولايتهم، والتي يمكن أن يمنحها رئيس الجمهورية لمدة ثلاث سنوات، وتجدد مرة واحدة. لا توجد معايير واضحة لقرار الرئيس ولا تتوفر مراجعة قضائية إذا رفض الطلب. فضلاً عن ذلك فإن الضمانة الوحيدة التي اقترحتها السلطات البولندية تتلخص في إجراء مشاورات غير ملزمة مع المجلس الوطني للقضاء، وهو الهيئة التي تشكلت الآن على نحو يشكل انتهاكاً للمعايير الأوروبية بشأن استقلال القضاء.

وتؤكد المفوضية الأوروبية أن القانون البولندي بشأن المحكمة العليا لا يتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي لأنه يقوض مبدأ استقلال القضاء، بما في ذلك عدم جواز عزل القضاة، وبالتالي تفشل بولندا في الوفاء بالتزاماتها بموجب المادة 19 (1) من معاهدة بشأن قراءة الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالمادة 47 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي.

وأرسلت اللجنة أ خطاب إشعار رسمي إلى السلطات البولندية في 2 يوليو 2018 بشأن قانون المحكمة العليا، وأعقب ذلك بـ أ رأي مسبب في 14 أغسطس 2018. وقد فشل رد السلطات البولندية في كلتا المناسبتين في التخفيف من المخاوف القانونية للجنة.

إن تنفيذ نظام التقاعد المتنازع عليه لقضاة المحكمة العليا في بولندا يجري التعجيل به، وهو ما يخلق خطر إلحاق ضرر جسيم وغير قابل للإصلاح باستقلال القضاء في بولندا، وبالتالي بالنظام القانوني للاتحاد الأوروبي. يعد استقلال المحاكم الوطنية أمرًا ضروريًا لعمل التعاون القضائي بين الدول الأعضاء، وخاصة بالنسبة لآلية الحكم الأولية بموجب المادة 267 من قانون الاتحاد الأوروبي.

ولذلك انتقلت المفوضية إلى المرحلة التالية من إجراءات الانتهاك، حيث قررت إحالة القضية إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. وبإحالتها، قررت اللجنة أيضًا أن تطلب من محكمة العدل الأمر باتخاذ تدابير مؤقتة، وإعادة المحكمة العليا في بولندا إلى وضعها قبل 3 أبريل 2018، عندما تم اعتماد القوانين الجديدة المتنازع عليها. وأخيراً، قررت اللجنة طلب إجراء مستعجل لدى محكمة العدل للحصول على حكم نهائي في أسرع وقت ممكن.

الإعلانات

خلفيّة

إن سيادة القانون هي إحدى القيم المشتركة التي قام عليها الاتحاد الأوروبي. وهو منصوص عليه في المادة 2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي. تتحمل المفوضية الأوروبية، جنبًا إلى جنب مع البرلمان الأوروبي والمجلس، المسؤولية بموجب المعاهدات عن ضمان احترام سيادة القانون كقيمة أساسية لاتحادنا والتأكد من احترام قانون الاتحاد الأوروبي وقيمه ومبادئه.

دفعت الأحداث في بولندا المفوضية الأوروبية إلى فتح حوار مع الحكومة البولندية في يناير/كانون الثاني 2016 ضمن إطار سيادة القانون. وتستند العملية إلى حوار مستمر بين المفوضية والدولة العضو المعنية. وتبقي المفوضية البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي على علم بانتظام.

On 29 يوليو 2017 أطلقت المفوضية إجراءً لانتهاك القانون البولندي الخاص بالمحاكم العادية، وذلك أيضًا على أساس أحكام التقاعد وتأثيرها على استقلال القضاء. وأحالت اللجنة هذه القضية إلى محكمة العدل في 20 ديسمبر 2017. ولا تزال القضية قيد النظر أمام المحكمة.

On 20 ديسمبر 2017ونظرًا لعدم إحراز تقدم من خلال إطار سيادة القانون، قامت المفوضية بتفعيل إجراء المادة 7 (1) لأول مرة، وقدمت اقتراحًا مسببًا لقرار للمجلس بشأن تحديد خطر واضح لحدوث خطر جسيم. انتهاك بولندا لسيادة القانون. تنص المادة 7 (1) من معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن يقوم المجلس، بأغلبية أربعة أخماس أعضائه، بتحديد ما إذا كان هناك خطر واضح لقيام دولة عضو بانتهاك خطير للقيم المشتركة المشار إليها في المادة 2 من المعاهدة.

في جلسة مجلس الشؤون العامة بشأن سيادة القانون في بولندا في 26 يونيو 2018، في سياق إجراء المادة 7 (1)، لم تقدم السلطات البولندية أي إشارة إلى التدابير المقبلة لمعالجة مخاوف اللجنة المعلقة. ونظراً لهذه الحقيقة، وعدم إحراز تقدم بشأن هذه المسألة في الحوار بشأن سيادة القانون مع بولندا، أصدرت المفوضية خطاباً رسمياً إلى بولندا بشأن 2 يوليو 2018، والتي تحدد بوضوح المخاوف القانونية للجنة. ردت السلطات البولندية على خطاب الإشعار الرسمي في 2 أغسطس 2018، رافضة مخاوف اللجنة. وأرسلت اللجنة بعد ذلك رأياً مسبباً إلى السلطات البولندية بشأن هذه المسألة ١٣ أغسطس ٢٠٢٣وتلقت ردًا في 14 سبتمبر 2018، والذي فشل مرة أخرى في تخفيف المخاوف القانونية للجنة.

في 18 سبتمبر 2018، تم تنظيم جلسة استماع ثانية بشأن سيادة القانون في بولندا في مجلس الشؤون العامة في سياق إجراء المادة 7 (1). وتمسك السلطات البولندية مرة أخرى بموقفها ورفضت اقتراح أي تدابير لمعالجة مخاوف المفوضية والدول الأعضاء الأخرى.

ولا يوقف إجراء الانتهاك هذا الحوار المستمر بشأن سيادة القانون مع بولندا، والذي لا يزال القناة المفضلة لدى المفوضية لحل التهديد المنهجي لسيادة القانون في بولندا.

المزيد من المعلومات

في إجراءات التعدي العام، انظر MEMO / 12 / 12

بيان صحفي حول الرأي المعلل بشأن قانون المحكمة العليا

بيان صحفي بشأن خطاب الإشعار الرسمي بشأن قانون المحكمة العليا

بيان صحفي حول الاقتراح المسبب، والتوصية الرابعة بشأن سيادة القانون، وإجراءات الانتهاك المتعلقة بقانون تنظيم المحاكم العادية