#JASPERS يحتاج الدعم الإقليمي من قبل اللجنة والبنك الأوروبي للاستثمار إلى استهداف أفضل، على حد قول مدققي حسابات الاتحاد الأوروبي

تعاني مبادرة الاتحاد الأوروبي التي يديرها بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) لمساعدة الدول الأعضاء على التقدم بطلب للحصول على تماسك وصناديق إقليمية من نقاط ضعف كبيرة ، وفقًا لتقرير جديد صادر عن محكمة مراجعي الحسابات الأوروبية. ال مبادرة 'المساعدة المشتركة لدعم المشاريع في المناطق الأوروبية' (JASPERS) ساهم في الموافقة على المشروع بشكل أسرع ، ولكن لا يمكن أن يكون له تأثير على امتصاص أموال الاتحاد الأوروبي ، كما يقول المراجعون.

وجدوا أن الدعم تحت JASPERS يجب أن يكون مستهدفًا بشكل أفضل. أنشأت المفوضية الأوروبية وبنك الاستثمار الأوروبي JASPERS لتزويد الدول الأعضاء المنضمة بعد عام 2004 بمشورة مستقلة مجانية لمساعدتها على إعداد مقترحات عالية الجودة لمشاريع الاستثمار الإقليمية واسعة النطاق.

زار المدققون كرواتيا ومالطا وبولندا ورومانيا ، وغطت المراجعة الفترة من عام 2006 حتى نهاية عام 2016. ووجدوا نقاط ضعف في تحديد الأهداف الرئيسية وأدوار ومسؤوليات JASPERS. وقد أدى ذلك إلى حدوث أوجه قصور في عملياتها وتعريض المساءلة للخطر.

وقال أوسكار هيركس ، عضو محكمة مراجعي الحسابات الأوروبيين المسؤولين عن التقرير: "لم تستهدف الجاسبر مساعدتها بما فيه الكفاية ، مما أدى إلى عدد كبير من المهام الملغاة والمعلقة". "على الرغم من أنه تم تصميمه لفترة 2007 إلى 2013 ثم تم تمديده ، فإنه لا يوجد لديه أهداف قابلة للقياس واضحة لإظهار أن الغرض منه قد تحقق".

في بداية فترة 2014-2020 ، بدأت JASPERS أيضًا في دعم المشروعات الكبرى المتأخرة ، والتي كان لا بد من ترحيلها من فترة البرنامج السابقة ، وشجعت الدول الأعضاء على زيادة استخدام المساعدة المجانية أثناء تنفيذ المشروع ، على الرغم من أن أيا منهما لم يكن أولوية.

كانت هناك نقاط ضعف كبيرة في إنشاء وظيفة مراجعة الجودة المستقلة الجديدة للفترة 2014-2020. حقيقة أن نفس الشخص كان مسؤولاً عن التوقيع على كل من مراجعات الجودة والعمل الاستشاري ينتقص من استقلالية مراجعات الجودة الخاصة بجاسبير ، كما يقول المدققون ، الذين لاحظوا وجود مخاطر عالية من عدم التحيز فيما يتعلق بوظيفة JASPERS الاستشارية . كانت المساعدة التي قدمتها JASPERS شاملة نسبيًا ، وساهمت في الموافقة على المشروع بشكل أسرع ، وكان لها بشكل عام تأثير على جودة المشاريع الرئيسية التي تم تدقيقها.

ومع ذلك ، وجد المدققون أن تأثير هذه المشروعات ضئيل أو معدوم على النطاق المخطط له والنتائج والجدول الزمني للتنفيذ. في الفترة 2007-2013 ، احتاجت اللجنة إلى وقت أقل للموافقة على المشاريع الكبرى إذا تم مساعدتها من قبل JASPERS. ولكن ، لا يمكن أن يكون لـ JASPERS بشكل عام تأثير على امتصاص أموال الاتحاد الأوروبي. ويرجع ذلك أساسًا إلى حدوث تأخيرات في التنفيذ على مستوى المشروع. مع مرور الوقت ، كما يقول المدققون ، زادت JASPERS من تركيزها على بناء القدرات الإدارية للدول الأعضاء.

الإعلانات

تأثير JASPERS على القدرة الإدارية لم ينتج عنه درجات أعلى من الاستقلال عن المساعدة. ذكرت كل من السلطات الوطنية والمستفيدين من المشروع أن JASPERS كان لها تأثير إيجابي على قدراتهم الإدارية ، لكن المراجعين لم يجدوا أي دليل يؤكد ما إذا كان هذا التحسن قد تحقق بالفعل. إن نقاط الضعف الملحوظة ، بالإضافة إلى أوجه القصور الكبيرة في تخطيط ورصد وتقييم أنشطة JASPERS ، تعرض للخطر التشغيل الناجح للمبادرة ، لا سيما من حيث الكفاءة والفعالية.

ويوصي مراجعو الحسابات بأن تقوم اللجنة بما يلي:

• السيطرة بشكل أكبر على التخطيط الاستراتيجي لل JASPERS ، مما يتيح التخلص التدريجي منه عندما تتحقق أهدافها الرئيسية ؛
• اتخاذ إجراءات فورية للتخفيف من مخاطر عدم الحياد العالية عندما يستعرض JASPERS بشكل مستقل المشروعات التي تلقت الدعم الاستشاري ؛
• الحصول على الوصول الكامل للتحقق من جودة إجراءات المراجعة المستقلة JASPERS. • استهداف مساعدة JASPERS وفقًا لتطور المشروع والحفاظ على تركيزها على المشورة للمشاريع الكبرى ؛
• دمج أنشطة JASPERS في استراتيجية المساعدة الفنية الخاصة بها ؛
• ضبط أنشطة بناء القدرات في الدول الأعضاء مع مرور الوقت JASPERS لتوفير حوافز لهم للوصول إلى مستوى مستدام من القدرة الإدارية.
• إدخال رصد وتقييم شاملين ؛
• التأكد من أن تكاليف JASPERS معقولة وتعكس التكاليف الفعلية المتكبدة.

يتم تمويل JASPERS بشكل مشترك من قبل بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) والمفوضية الأوروبية (من خلال ميزانية الاتحاد الأوروبي) والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير. يصوت الشركاء الثلاثة بالإجماع على اتخاذ قرارات استراتيجية بشأن توجيه المبادرة والإشراف عليها. بلغت التكلفة الفعلية لـ JASPERS ، بين بدء العمليات في عام 2006 ونهاية عام 2016 ، حوالي 284 مليون يورو. تم تمويل حوالي 79 ٪ من ميزانية الاتحاد الأوروبي ، وتم توفير الباقي من قبل الشركاء الآخرين في شكل موظفين مخصصين لـ JASPERS. بين عام 2006 وديسمبر 2016 ، وافقت اللجنة على 963 مشروعًا رئيسيًا من فترة البرنامج 2007-2013. من بين هؤلاء ، تم دعم حوالي 53 ٪ بواسطة JASPERS.

بلغ إجمالي المبلغ المستثمر في هذه المشاريع المدعومة من JASPERS حوالي 77.6 مليار يورو ؛ وبلغ إجمالي مساهمة الاتحاد الأوروبي 46.2 مليار يورو. يدير JASPERS قسم مخصص في EIB في لوكسمبورغ. يعمل لديها حوالي 124 موظفًا ولديها مكاتب إقليمية في وارسو وفيينا وبوخارست ومكتب فرعي في بروكسل. بالنسبة لكرواتيا وبولندا ، أجرى مجلس مراجعي الحسابات الأوروبي (ECA) تدقيقه بالتعاون مع مؤسسات التدقيق العليا (SAIs) ، التي كانت تجري تدقيقاتها لتأثير JASPERS على المستوى الوطني في نفس الوقت. تتوقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا إصدار تقرير منفصل مشترك مع الجهازين الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في فبراير 2018. التقرير الخاص رقم 1/2018: "المساعدة المشتركة لدعم المشاريع في المناطق الأوروبية (JASPERS) - الوقت لتحسين الاستهداف" متاح على موقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا في اللغات 23 الاتحاد الأوروبي.

حصة هذه المادة: