# مساعدة الدولة: وجدت المفوضية أن دعم إسبانيا لمحطات البث التلفزيوني الخاصة ينتهك قواعد الاتحاد الأوروبي

صرحت مارغريت فيستاجر، رئيسة هيئة المنافسة: "منح هذا الإجراء شركات البث الأرضي ومشغلي المنصات ميزةً انتقائيةً مقارنةً بالتقنيات الأخرى المتاحة. وهذا يتعارض مع مبدأ الحياد التكنولوجي، ولا يبدو ضروريًا أو متناسبًا. وقد أكملت إسبانيا بالفعل عملية تحويل التردد الرقمي دون الحصول على أي مساعدة حكومية. وبالتالي، لن تكون هناك حاجة إلى أي تعويضات".

أدى التحول من البث التناظري إلى الرقمي إلى تحرير طيف الترددات الراديوية المستخدم سابقًا في البث التلفزيوني (ما يُسمى "العائد الرقمي"). في هذا السياق، فرضت إسبانيا التزامًا بالبث المتزامن على هيئات البث، مُلزمةً إياها ببث الإشارات التناظرية والرقمية معًا خلال الفترة الانتقالية، وذلك لتجنب انقطاع الخدمة عن المشاهدين.

في عام ٢٠١١، أعلنت السلطات الإسبانية عن خطط لتعويض هيئات البث عن التكاليف الإضافية المتكبدة بسبب التزام "البث المتزامن". أبريل 2012، فتحت اللجنة تحقيقًا متعمقًا في مساعدات الدولة. وفي سياق التحقيق، سحبت إسبانيا جزءًا من الإخطار المتعلق بهيئات البث العامة، حيث تم منح تعويضات لصالحها بالفعل كجزء من مهمة الخدمة العامة التي تقوم بها؛ واستمر التحقيق مع المذيعين الخاصين فقط. وبالتالي فإن القرار يخصهم فقط.

تسمح قواعد مساعدات الدولة في الاتحاد الأوروبي للدول الأعضاء بدعم إعادة تخصيص الطيف الراديوي وتخفيف تأثيره على المشغلين. ويمكنهم، على وجه الخصوص، تقديم تعويضات عن التكاليف التي لا يمكن أن يتوقع من المشغلين، في حالة فشل السوق المؤكد، تحملها في غياب الحاجة إلى الهجرة. ولتجنب أي تشويه لا مبرر له للمنافسة، يجب أن تكون هذه التدابير ضرورية للوصول إلى الهدف المحدد. ويجب أن تكون المساعدة الممنوحة متناسبة مع الأهداف ويجب أن يكون الإجراء محايدا من الناحية التكنولوجية، وبعبارة أخرى، يجب أن يكون الدعم مفتوحا لجميع المشغلين.

أكد تحقيق المفوضية أن دعم إسبانيا للانتقال من البث التلفزيوني التناظري إلى الرقمي اقتصر على هيئات البث الرقمي الأرضي (DTT)، على حساب المنصات البديلة، مثل الأقمار الصناعية والكابلات والتلفزيون عبر بروتوكول الإنترنت (IPTV). ولم تُثبت إسبانيا عدم تبرير مبدأ الحياد التكنولوجي في هذه الحالة. ويجب تبرير أي استثناء لهذا المبدأ بشكل مناسب، على سبيل المثال، بناءً على دراسة مستقلة مسبقة، بالإضافة إلى استشارة السوق، تُثبت كفاءة منصة البث الرقمي الأرضي مقارنةً بالمنصات البديلة.

وفشلت إسبانيا أيضاً في إثبات أن الدعم العام لإعادة تخصيص التردد كان ضرورياً لضمان الانتقال السلس من البث التماثلي إلى البث الرقمي. بل على العكس من ذلك، وجدت اللجنة أن محطات البث الخاصة كانت ستضمن البث المتزامن في أي حال، حتى لا تفقد المشاهدين. علاوة على ذلك، لم تقدم إسبانيا أي دليل، مثل دراسة التكلفة المستقلة، التي تبين أن المساعدات كانت متناسبة.

ولذلك، خلصت المفوضية إلى أن الإجراء يفضل بشكل انتقائي هيئات البث الأرضية وكذلك مشغلي المنصات على حساب هيئات البث والمشغلين الذين يمثلون منصات بديلة، وبالتالي يشوه المنافسة في السوق الموحدة. وبما أنه لم يتم منح أي مساعدات حتى الآن، فلن تكون هناك حاجة إلى التعافي.

أكملت إسبانيا الآن تبديل التردد وقامت محطات البث الخاصة بضمان وتمويل البث المتزامن بشكل استباقي، دون الحاجة إلى مساعدة الدولة أو منحها.

خلفيّة

ولمعالجة النمو الكبير في الطلب على خدمات النطاق العريض اللاسلكية في الاتحاد الأوروبي، قامت المفوضية في 2016 فبراير التشريع المقترح الذي يهدف إلى تعزيز خدمات النطاق العريض اللاسلكية بترددات راديو عالية الجودة. وينص الاقتراح على تنسيق أفضل لإدارة الطيف على المستوى الأوروبي ويدعو جميع الدول الأعضاء إلى إعادة تخصيص نطاق الطيف 700 ميجاهرتز، المستخدم حاليًا للبث التلفزيوني، إلى النطاق العريض اللاسلكي بحلول يونيو 2020. وهذا من شأنه تحسين الوصول إلى الإنترنت اللاسلكي لجميع الأوروبيين، المساعدة في تطوير التطبيقات عبر الحدود وتسهيل نشر تقنية الجيل الخامس.

وقد منحت العديد من الدول الأعضاء مساعدات حكومية في سياق هذا التحول الرقمي. وعلى وجه الخصوص، تم منح المساعدات لدعم الأسر المحرومة اجتماعيًا لشراء أجهزة فك تشفير جديدة. وحيثما يتم احترام مبادئ الحياد التكنولوجي والضرورة والتناسب، يمكن للجنة أن توافق على هذه التدابير.

في عام ٢٠١١، أبلغت إسبانيا المفوضيةَ، بغرض تدقيق مساعدات الدولة، بإجراءين منفصلين يتعلقان بالتحول الرقمي. يتعلق أحدهما بالإجراء الخاضع لقرار اليوم. ويتعلق الآخر بدعم سكان المباني الجماعية الذين يحتاجون إلى تحديث البنية التحتية الحالية للتلفزيون الأرضي الرقمي أو الانتقال إلى منصة أخرى. المفوضية وجدت التدبير لتكون متوافقة مع قواعد المساعدات الحكومية، لأنها تضمن استمرارية التغطية التلفزيونية للأسر مع السماح لهم باستخدام المنصة التي يختارونها.

ستتاح النسخة غير السرية للقرار تحت رقم القضية SA.32619 في الدولة المعونة التسجيل على DG المنافسة قد تم حلها الموقع مرة واحدة أي قضايا السرية. وترد منشورات جديدة من القرارات المساعدات الحكومية على شبكة الانترنت وفي الجريدة الرسمية في الدولة المعونة أسبوعي الإلكترونية أخبار.