سيادة القانون: القضايا جنة التوصية #Poland

وتأتي هذه الخطوة الجديدة في إطار سيادة القانون في أعقاب الحوار المكثف المستمر مع السلطات البولندية منذ 13 يناير. بعد اعتماد أ مراجعة فيما يتعلق بالوضع في بولندا في 1 يونيو/حزيران، اعتمد البرلمان البولندي قانونًا جديدًا بشأن المحكمة الدستورية في 22 يوليو/تموز. وقد قامت اللجنة بتقييم الوضع العام، بما في ذلك في ضوء القانون الجديد، وتوصلت إلى نتيجة مفادها أنه حتى لو كان هناك يقين من وقد تمت معالجة مخاوفها بموجب هذا القانون، إلا أن القضايا الهامة المثيرة للقلق فيما يتعلق بسيادة القانون في بولندا لا تزال قائمة. ولذلك، تقدم المفوضية توصيات ملموسة إلى السلطات البولندية حول كيفية معالجة هذه المخاوف.

وتعتقد المفوضية أن هناك تهديدًا نظاميًا لسيادة القانون في بولندا. إن منع المحكمة الدستورية من ضمان إجراء مراجعة دستورية فعالة بشكل كامل يؤثر سلباً على نزاهتها واستقرارها وحسن أدائها، وهو ما يمثل أحد الضمانات الأساسية لسيادة القانون في بولندا. عندما يتم إنشاء نظام عدالة دستوري، فإن فعاليته تشكل عنصرا أساسيا في سيادة القانون.

قال النائب الأول للرئيس، فرانس تيمرمانز: "على الرغم من الحوار المُستمر مع السلطات البولندية منذ بداية العام، ترى المفوضية أن القضايا الرئيسية التي تُهدد سيادة القانون في بولندا لم تُحل بعد. ولذلك، نُقدم الآن توصيات ملموسة للسلطات البولندية حول كيفية معالجة هذه المخاوف، حتى تتمكن المحكمة الدستورية البولندية من تنفيذ مهمتها في إجراء مراجعة دستورية فعالة".

توصي المفوضية اليوم على وجه الخصوص بأن تقوم بولندا بما يلي:

• يحترم وينفذ أحكام المحكمة الدستورية الصادرة في 3 و9 ديسمبر 2015 بشكل كامل. ويتطلب ذلك أن يتمكن القضاة الثلاثة الذين تم ترشيحهم بشكل قانوني في أكتوبر 2015 من قبل الهيئة التشريعية السابقة من تولي مهامهم كقضاة في المحكمة الدستورية، وأن يقوم الثلاثة القضاة الذين ترشحهم الهيئة التشريعية الجديدة دون أساس قانوني صحيح لا يشغلون منصب القاضي دون أن يتم انتخابهم بشكل صحيح؛
• ينشر وينفذ بشكل كامل الحكم الصادر عن المحكمة الدستورية في 9 مارس 2016، وكذلك جميع الأحكام اللاحقة، ويضمن أن يكون نشر الأحكام المستقبلية تلقائيًا ولا يعتمد على أي قرار من السلطات التنفيذية أو التشريعية؛
• يضمن أن أي إصلاح لقانون المحكمة الدستورية يحترم أحكام المحكمة الدستورية، بما في ذلك الأحكام الصادرة في 3 و9 ديسمبر/كانون الأول 2015 والحكم الصادر في 9 مارس/آذار 2016، ويأخذ رأي لجنة البندقية في الاعتبار بالكامل؛ ويضمن عدم تقويض فعالية المحكمة الدستورية كضامن للدستور بسبب المتطلبات الجديدة، سواء بشكل منفصل أو من خلال تأثيرها المشترك، و؛
• يضمن أن المحكمة الدستورية يمكنها مراجعة مدى توافق القانون الجديد المعتمد في 22 يوليو 2016 بشأن المحكمة الدستورية قبل دخوله حيز التنفيذ ونشر حكم المحكمة في هذا الصدد وتنفيذه بالكامل.

الخطوات التالية

وتوصي المفوضية السلطات البولندية باتخاذ الإجراءات المناسبة للتصدي لهذا التهديد النظامي لسيادة القانون على سبيل الاستعجال، وتطلب من الحكومة البولندية إبلاغ المفوضية، في غضون ثلاثة أشهر، بالخطوات المتخذة لهذا الغرض.

تظل المفوضية مستعدة لمواصلة حوار بنّاء مع الحكومة البولندية. في حال عدم وجود متابعة مرضية خلال المهلة المحددة، يُمكن اللجوء إلى "إجراء المادة 7".

خلفيّة

إن سيادة القانون هي إحدى القيم المشتركة التي قام عليها الاتحاد الأوروبي. وهو منصوص عليه في المادة 2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي. تتحمل المفوضية الأوروبية، جنبًا إلى جنب مع البرلمان الأوروبي والمجلس، المسؤولية بموجب المعاهدات عن ضمان احترام سيادة القانون كقيمة أساسية لاتحادنا والتأكد من احترام قانون الاتحاد الأوروبي وقيمه ومبادئه.

دفعت الأحداث الأخيرة في بولندا، ولا سيما فيما يتعلق بالمحكمة الدستورية، المفوضية الأوروبية إلى فتح حوار مع الحكومة البولندية لضمان الاحترام الكامل لسيادة القانون. وترى المفوضية أنه من الضروري أن تتمكن المحكمة الدستورية البولندية من الاضطلاع بمسؤولياتها بموجب الدستور على أكمل وجه، ولا سيما ضمان مراجعة دستورية فعالة للقوانين التشريعية.

يتكون إطار سيادة القانون – الذي تم تقديمه في 11 مارس/آذار 2014 – من ثلاث مراحل (انظر أيضًا الرسم البياني في الملحق 1). وتستند العملية برمتها إلى حوار مستمر بين اللجنة والدولة العضو المعنية. ستبقي المفوضية البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي على اطلاع بشكل منتظم وعن كثب.

• تقييم اللجنةستجمع المفوضية جميع المعلومات ذات الصلة وتدرسها، وتقيّم ما إذا كانت هناك مؤشرات واضحة على وجود تهديد منهجي لسيادة القانون. إذا رأت المفوضية، بناءً على هذه الأدلة، وجود تهديد منهجي لسيادة القانون، فستبدأ حوارًا مع الدولة العضو المعنية، بإرسال "رأيها القانوني"، مُثبتًا مخاوفها. يُعدّ هذا الرأي بمثابة تحذير للدولة العضو، ويتيح لها إمكانية الرد.
• توصية اللجنةفي مرحلة ثانية، إذا لم تُحل المسألة بشكل مُرضٍ، يُمكن للمفوضية إصدار "توصية بشأن سيادة القانون" مُوجهة إلى الدولة العضو. في هذه الحالة، تُوصي المفوضية الدولة العضو بحل المشكلات المُحددة خلال فترة زمنية مُحددة، وتُبلغها بالخطوات المُتخذة في هذا الشأن. وتُعلن المفوضية عن توصيتها.
• متابعة توصية اللجنةفي مرحلة ثالثة، تراقب المفوضية متابعة الدولة العضو للتوصية. في حال عدم وجود متابعة مرضية خلال المهلة المحددة، يمكن اللجوء إلى "إجراء المادة 7". ويمكن تفعيل هذا الإجراء بناءً على اقتراح مُبرَّر من ثلث الدول الأعضاء، أو البرلمان الأوروبي، أو المفوضية.

المرفق الأول

مزيد من المعلومات:

توصية اللجنة فيما يتعلق بسيادة القانون في بولندا

MEMO / 16 / 2644

توصية اللجنة بشأن سيادة القانون في بولندا: أسئلة وأجوبة