# الصين: الاتحاد الأوروبي يتخذ إجراءات قانونية ضد قيود التصدير على المواد الخام الصينية

في أعقاب الإجراءات القانونية الناجحة في 2012 و 2014 بشأن تدابير مماثلة ، يركز الاتحاد الأوروبي هذه المرة على القيود المتعلقة بالجرافيت والكوبالت والنحاس والرصاص والكروم والمغنيسيوم والتلك والتنتالوم والقصدير والأنتيمون والإنديوم.

لا يسعنا أن نقف مكتوفي الأيدي ونحن نرى منتجينا ومستهلكينا يتضررون من ممارسات تجارية غير عادلة. لقد كان قرارا منظمة التجارة العالمية الأخيران بشأن قيود التصدير الصينية واضحين تمامًا، فهذه الإجراءات تتعارض مع قواعد التجارة الدولية. ونظرًا لأننا لا نرى الصين تتقدم نحو رفعها جميعًا، فيجب علينا اتخاذ إجراء قانوني، كما صرحت مفوضة التجارة سيسيليا مالمستروم.

تفرض الصين حاليًا مجموعة من القيود على التصدير، بما في ذلك رسوم وحصص تصديرية تحد من وصول الشركات خارج الصين إلى هذه المنتجات. وقد شوّهت هذه الإجراءات السوق وفضّلت الصناعة الصينية على حساب الشركات والمستهلكين في الاتحاد الأوروبي، في انتهاك للقواعد العامة لمنظمة التجارة العالمية، وكذلك لالتزامات الصين المحددة منذ انضمامها إلى المنظمة. كما أن هدفها المزعوم المتمثل في دعم إنتاج مستدام وصديق للبيئة للمواد الخام يمكن تحقيقه بفعالية أكبر من خلال تدابير أخرى، دون تأثير سلبي على التجارة.

ستُجرى المشاورات الرسمية بين الاتحاد الأوروبي والصين - وهي الخطوة الأولى في تسوية النزاعات عبر منظمة التجارة العالمية - بالتوازي مع إجراء مماثل بدأته الولايات المتحدة. في حال عدم التوصل إلى حل مُرضٍ خلال 60 يومًا، يجوز للاتحاد الأوروبي أن يطلب من منظمة التجارة العالمية تشكيل لجنة للبت في مدى توافق إجراءات الصين مع قواعد المنظمة.

خلفيّة

تشمل المواد الخام الخاضعة للقضية الجرافيت والكوبالت والنحاس والرصاص والكروم والمغنيسيوم والتلك والتنتالوم والقصدير والأنتيمون والإنديوم. بعضها من بين المواد الخام العشرين المحددة في 2013 أمر بالغ الأهمية للاقتصاد الأوروبي وضروري للحفاظ على وتحسين نوعية حياتنا.

تبلغ قيمة صادرات الصين الإجمالية من هذه المنتجات حوالي 1.2 مليار يورو ، يأتي سدسها في أوروبا. يشير تحليل أولي إلى أن إلغاء رسوم التصدير التي تفرضها الصين قد تسمح بتوفير إمدادات إضافية من هذه المواد الخام لاقتصاد الاتحاد الأوروبي بقيمة حوالي 19 مليون يورو ، أي بزيادة قدرها 9.2٪. ومع ذلك ، من المحتمل أن تكون الزيادة الحقيقية في إمدادات الصين إلى الاتحاد الأوروبي أعلى بكثير إذا تم إزالة الأدوات الأخرى التي تستخدمها الصين حاليًا لتقييد صادراتها.

أنواع القيود

تطبق الصين رسوم التصدير على أشكال مختلفة من الأنتيمون والكروم والكوبالت والنحاس والجرافيت والرصاص والمغنيسيوم والمغنيسيوم والتلك والتنتالوم والقصدير. يتم تطبيق القيود الكمية ، مثل حصص التصدير ، على الأنتيمون والإنديوم والمغنيسيوم والتلك والقصدير.

المواد الخام المعنية

الجرافيت

يعد الجرافيت واحدًا من ثلاثة أشكال نقية من الكربون ويستخدم في مجموعة واسعة من التطبيقات الصناعية ، خاصة في المواد المقاومة للحرارة وكذلك في مواد التشحيم وصناعة الصلب وبطانات المعادن والفرامل.

الصين هي المنتج المهيمن في العالم الذي يمثل ثلثي المعروض العالمي. يعتمد الاتحاد الأوروبي على الواردات بنسبة 95٪ من استهلاكه. ما يقرب من نصف واردات الاتحاد الأوروبي من الجرافيت تأتي من الصين.

الكوبالت

يستخدم الكوبالت في المركبات الكيميائية لمجموعة واسعة من التطبيقات الصناعية. البطاريات القابلة للشحن تستهلك أكبر نسبة من الكوبالت. من المتوقع أن يزداد الطلب على الكوبالت بسبب الاستخدام المتزايد للكوبالت في بعض البطاريات القابلة لإعادة الشحن لتطبيقات المركبات الكهربائية وتطبيقات التكنولوجيا الحيوية.

يُنتج الكوبالت بشكل رئيسي كمنتج ثانوي من النحاس والنيكل. يُنتج نصف إنتاج المناجم في جمهورية الكونغو الديمقراطية، بينما يُنتج القليل جدًا في الاتحاد الأوروبي. تمتلك الصين احتياطيات محدودة من الكوبالت وإنتاجًا محدودًا من المناجم، لكنها أبرمت العديد من العقود طويلة الأجل أو عقودًا طويلة الأجل مع مشغلي مناجم في دول ثالثة، مما يجعلها أكبر منتج عالمي للكوبالت المكرر.

النحاس

النحاس هو أفضل موصل كهربائي بعد الفضة ويستخدم في إنتاج دوائر الطاقة الموفرة للطاقة. نظرًا لأنه مقاوم للتآكل ودكتايل ومرن ، فإن تطبيقه الرئيسي هو في جميع أنواع الأسلاك ؛ من إمداد الطاقة الكهربائية من محطة توليد الكهرباء إلى مقبس الحائط ، من خلال لف المحركات للمحركات الكهربائية ، إلى الموصلات في أجهزة الكمبيوتر.

بينما توجد الغالبية العظمى من احتياطيات النحاس في الأمريكيتين (تشيلي والولايات المتحدة الأمريكية وبيرو والمكسيك) ، هناك بعض الإنتاج في الاتحاد الأوروبي ، وخاصة في بولندا. يأتي ثلثا واردات الاتحاد الأوروبي من بلدان أمريكا اللاتينية. في المقابل ، تمثل الصين حوالي 10٪ من الإنتاج العالمي المستخرج من النحاس والذي يستخدم بشكل رئيسي للاستهلاك المحلي.

قيادة

صناعة البطاريات الرصاص الحمضية هي القطاع الرئيسي الذي يستخدم الرصاص. تشمل التطبيقات الأخرى الذخيرة والزجاج ومثبت الحرارة في المواد البلاستيكية والراتنجات وتشطيب المعادن والإلكترونيات والصفائح والمعادن السائبة والأصباغ.

تُنتج الصين حوالي نصف إنتاج مناجم الرصاص في العالم. ويُستخرج الرصاص أيضًا في الاتحاد الأوروبي، لا سيما في بولندا والسويد واليونان وبلغاريا. وتُعدّ روسيا المصدر الرئيسي لواردات الاتحاد الأوروبي.

الكروم

يجد Chromium تطبيقاته الرئيسية في صناعة الصلب ، خاصةً لإنتاج الفولاذ المقاوم للصدأ. تعد جنوب إفريقيا المنتج العالمي الرئيسي للكروم الملغوم وتشارك مع كازاخستان أكبر احتياطيات عالمية. تعد جنوب إفريقيا أيضًا المصدر الرئيسي لواردات الاتحاد الأوروبي ، مع استيراد بعض الكميات من تركيا. كأكبر منتج عالمي للفولاذ المقاوم للصدأ ، تعد الصين أكبر بلد منتج للكروم والمعادن الحديدية.

المغنيسيا بما في ذلك المغنسيت

يستخدم المغنسيت بشكل أساسي في إنتاج المغنيسيا ، في شكل المغنسيوم المكلس الكاوية ، والمغنيسيوم المحترق والمغنسيوم المنصهر. يستخدم المغنسيت المحترق والمغنيسيوم المنصهر في الغالب في صناعة الحراريات ؛ يستخدم المغنسيوم الكالسيوم المكلس في الأغلب في التطبيقات القائمة على المواد الكيميائية مثل الأسمدة وأعلاف الماشية واللب والورق وصناعة الحديد والصلب ومعادن المعالجة المائية ومياه الصرف.

تمتلك الصين 70٪ من الإنتاج العالمي المستخرج من مادة المغنسيت. هناك بعض إنتاج المغنسيت في الاتحاد الأوروبي (إسبانيا ، سلوفاكيا ، النمسا واليونان). ومع ذلك ، فإن الاتحاد الأوروبي يعتمد على استيراد المغنسيوم ، والذي يتم استيراده بشكل أساسي من الصين وتركيا.

مسحوق الطلق

في أوروبا ، فإن أكبر تطبيقات التلك هي المواد البلاستيكية والدهانات التي تستهلك معًا حوالي 50٪ من إجمالي استهلاك التلك. يتم تمثيل الاستخدامات النهائية الأخرى بالورق والتطبيقات الزراعية وتصنيع السيراميك والمطاط والمواد الغذائية ومستحضرات التجميل والأدوية.

الصين هي أكبر منتج عالمي للتلك مع حوالي 30٪ من الإنتاج العالمي. هناك بعض الإنتاج الكبير في الاتحاد الأوروبي أيضًا ، حيث يغطي حوالي 80٪ من الاستهلاك المحلي للاتحاد الأوروبي. الواردات إلى الاتحاد الأوروبي تأتي أساسا من باكستان والصين.

التنتالوم عنصر فلزي

يستخدم التنتالوم في إنتاج المكونات الكهربائية (بما في ذلك تلك المستخدمة في الهواتف المحمولة وأجهزة الكمبيوتر وأجهزة ألعاب الفيديو) ومحركات الطائرات والمكونات الجراحية.

كانت كل من رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية والبرازيل المنتجين الرئيسيين للتنتالوم في جميع أنحاء العالم في 2015. الصين ، رغم أنها ليست منتجًا رئيسيًا للتنتالوم ، تفرض رسوم تصدير على نفايات التنتالوم والخردة ، وهو موضوع التدبير في هذه القضية.

قصدير

تطبيق القصدير الرئيسي هو في سبائك القصدير والرصاص المستخدمة كجنود للدوائر الكهربائية الموجودة في غالبية الأجهزة الإلكترونية. يستخدم القصدير أيضًا في صناعة التغليف وكذلك في التطبيقات الكيميائية.

يُمثل التعدين في خمس دول (الصين، إندونيسيا، بورما، بيرو، وبوليفيا) 80% من إجمالي إنتاج القصدير العالمي. من بين هذه الدول الخمس، تُعدّ الصين أكبر مُنتج للقصدير في العالم، حيث تُنتج 37% من الإنتاج العالمي، وهي المستورد الرئيسي لخامات القصدير في العالم. يُعاني الاتحاد الأوروبي من نقصٍ حاد في إنتاج القصدير، باستثناء كمية محدودة في البرتغال.

الأنتيمون

يتم استخدام معظم الأنتيمون في شكل ثالث أكسيد الأنتيمون ، وخاصة لمثبطات اللهب للمواد البلاستيكية وغيرها من المنتجات. تستخدم صناعة الطائرات الحديثة بشكل خاص ثالث أكسيد الأنتيمون كمثبط للحريق. وتشمل التطبيقات الأخرى البطاريات والبلاستيك والزجاج وأشباه الموصلات والسبائك.

يتم استخراج الأنتيمون في بلدان 15 ، لكن إنتاج المناجم يتركز بشدة في الصين (78٪ من الإجمالي العالمي). لا يوجد تعدين حالي للأنتيمون في الاتحاد الأوروبي. تعد تركيا وبوليفيا أهم مصادر الاتحاد الأوروبي لخامات الأنتيمون المستوردة.

الإنديوم عنصر فلزي

الاستخدام الرئيسي للإنديوم هو أكسيد الإنديوم في أجهزة الشاشات المسطحة بما في ذلك شاشات الكمبيوتر المسطحة والهواتف الذكية LCD وأجهزة التلفزيون والدفاتر. تطبيقات أخرى في السبائك والجنود ، الألواح الشمسية ، الثنائيات الباعثة للضوء والثنائيات بالليزر.

يعد الإنديوم منتجًا ثانويًا لعمليات التعدين والتكرير الأخرى ، وخاصةً من الزنك والمعادن والنحاس والقصدير. تمثل الصين نصف إنتاج الإنديوم المكرر. بينما يتم الإنتاج في بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (بلجيكا وألمانيا وإيطاليا وهولندا والمملكة المتحدة) ، فإن الاتحاد الأوروبي أيضًا مستورد صافٍ.

قبل المناقشة الرئيسية للمفوضية في 20 يوليو ، دعت Eurometaux قادة الاتحاد الأوروبي إلى عدم خذلان العمال في صناعة المعادن غير الحديدية من خلال منح وضع اقتصاد السوق (MES) للصين. قال غاي ثيران ، المدير العام لشركة Eurometaux: "يجب على المفوضية الأوروبية ألا تمنح الصين MES قبل الأوان ، مهما كانت امتيازاتها لحماية إنتاج الصلب الأوروبي. القدرات الفائضة الصينية المدعومة من الدولة خطيرة بنفس القدر في قطاعات المعادن الأخرى. من شأن الإغراق غير المحدود الناتج عن MES في الصين أن يعرض صناعتنا والعديد من عمالها البالغ عددهم 500,000 للخطر. هذا ليس فقط عن الفولاذ. يحتاج جميع المصنّعين الأوروبيين إلى حماية متساوية من السعة الزائدة الصينية والإغراق ".

مزيد من المعلومات

تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية باختصار

الصين - التدابير المتعلقة بتصدير المواد الخام المختلفة

الصين - التدابير المتعلقة بتصدير الأرض النادرة ، والتنغستن والموليبدينوم