إن الزعماء الغربيين غير قادرين على تفسير الإشارات الروسية بشكل صحيح، ومن هنا الشعور الدائم بالمفاجأة. إن الفهم الأكثر تطوراً للتعبئة من شأنه أن يساعد في صياغة سياسات أكثر فعالية للتعامل مع روسيا.
- على المدى التعبئة - "التعبئة" - تحتل مكانة بارزة بشكل متزايد في مناقشة السياسة الروسية. فهو يصف محاولة منسقة من جانب الدولة لمعالجة مجموعة من التهديدات الأمنية المتطورة ــ بالمعنى الضيق والواسع ــ لروسيا. ويعكس هذا جزئياً جدلاً واسع النطاق حول احتمال الحرب الذي يلوح في الأفق، وربما حتى حتمية الحرب.
- ويرى العديد من المسؤولين والساسة والخبراء الروس أن النظام الدولي أصبح غير مستقر على نحو متزايد، مع ظهور "النقاط الساخنة" في العديد من المناطق ــ بما في ذلك المناطق المجاورة لروسيا مباشرة. ومن ثم فإن هناك قلقاً بشأن احتمال حدوث عدم استقرار دولي أوسع نطاقاً في القرن الحادي والعشرين ونشوء "قوس أزمة" حول روسيا. وتشمل التهديدات المحددة المنافسة الدولية الناشئة على الموارد، وسباق التسلح الدولي الجاري على قدم وساق، واحتمال قيام الولايات المتحدة بمحاولة لتغيير النظام في روسيا.
- تعطي تعبئة الدولة الروسية الأولوية للمخاوف الأمنية في التفكير الاستراتيجي، مع إدراج القضايا الاقتصادية وغيرها من القضايا ضمن هذه المخاوف. وهو يستلزم تنفيذ تدابير الطوارئ المصممة لاختبار نظام القوة الروسي وإعداده لمواجهة التهديدات التي حددتها القيادة. وبالتالي فإن التعبئة تدور في المقام الأول حول استعداد.
- وتشمل تدابير التعبئة استثمارات كبيرة في شراء الأسلحة، وتحسين ظروف الخدمة في القوات المسلحة وصناعة الدفاع، وفي أنظمة القيادة والسيطرة وتعزيز التنسيق بين الوزارات. كما أنها تنطوي على برنامج مكثف من التدريبات التي تشارك فيها أجهزة الأمن الداخلي والقوات المسلحة.
- ويواجه برنامج التعبئة مشاكل مستمرة ــ بسبب حجم التدابير المطلوبة والتحديات المتمثلة في موازنة الأولويات في وقت الركود الاقتصادي، بل وحتى الركود. وعلى وجه الخصوص، يبدو أن هناك جدلاً داخليًا لم يتم حله حول هيكل القوة، حيث تدعو بعض الأصوات في الحكومة والجيش إلى الحفاظ على كادر كبير من جنود الاحتياط (أي بديل عن نهج التعبئة الجماهيرية على الطراز القديم) بينما تؤكد أصوات أخرى على تطوير قوة مهنية أصغر في حالة استعداد قتالي مستمر.
- إن وجود رؤى متنافسة للتعبئة هو استخدام غير فعال للموارد. فهو يعيق تطوير سياسات متماسكة، حيث تواجه الخطط والإصلاحات في كثير من الأحيان مقاومة من أصحاب المصالح الخاصة. في الواقع، فإن الواقع الحالي للتعبئة الروسية يشبه إلى حد كبير "التعبئة بصعوبة". ومع ذلك، وعلى الرغم من كل التحديات التي ينطوي عليها الأمر، فإن التعبئة تمثل اتجاهاً مهماً على المدى الطويل في خلق القوة الاستراتيجية الروسية.
- ولا يستطيع الغرب أن يفعل الكثير لمنع التعبئة الروسية إلى seلكن إجراء تقييم أكثر تطوراً للعملية وتداعياتها من شأنه أن يساعد في تطوير سياسات أكثر فعالية للردع والحوار. ومن المفترض أن يساعد فهم طبيعة هذه التعبئة في التخطيط لقمة حلف شمال الأطلسي في وارسو في يوليو/تموز 2016، وهو الحدث الذي سيلعب دوراً رئيسياً في تشكيل استراتيجية الحلف المستمرة للتعامل مع روسيا الأكثر قوة. على وجه الخصوص، يحتاج الناتو إلى إدراك أن جهود التعبئة الحالية التي تبذلها روسيا لم تكتمل بعد ومن المرجح أن تستمر في التأثير على فعالية روسيا العسكرية وموقفها واستراتيجيتها خلال الفترة 2017-20.
ورقة بحثية: تعبئة الدولة الروسية: نقل البلاد إلى حالة الحرب
pdf | 914.2 KB
