#Poland: لجنة تناقش مسودة الرأي حول حكم القانون حول الوضع في بولندا

في 18 مايو، ناقشت هيئة المفوضين اليوم الوضع الحالي فيما يتعلق بسيادة القانون في بولندا - بناءً على العرض الشفهي الذي قدمه النائب الأول للرئيس تيمرمانز فيما يتعلق بحالة الحوار المكثف المستمر مع السلطات البولندية منذ 13 مايو. يناير حول وضع المحكمة الدستورية.

ودرست الهيئة مسودة رأي بشأن سيادة القانون، وهيكلة وإضفاء الطابع الرسمي على تقييم الوضع الحالي، وفوضت النائب الأول للرئيس تيمرمانز لاعتماد الرأي بحلول 23 مايو، ما لم يتم إحراز تقدم كبير من قبل السلطات البولندية لحل المخاوف التي أعرب عنها المجلس. المفوضية الأوروبية قبل ذلك التاريخ.

إن سيادة القانون هي إحدى القيم المشتركة التي تأسس عليها الاتحاد الأوروبي. وهو منصوص عليه في المادة 2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي. تتحمل المفوضية الأوروبية، جنبًا إلى جنب مع البرلمان الأوروبي والمجلس، المسؤولية بموجب المعاهدات عن ضمان احترام سيادة القانون كقيمة أساسية لاتحادنا والتأكد من احترام قانون الاتحاد الأوروبي وقيمه ومبادئه.

دفعت الأحداث الأخيرة في بولندا، ولا سيما فيما يتعلق بالمحكمة الدستورية، المفوضية الأوروبية إلى فتح حوار مع الحكومة البولندية للحصول على الضمانات اللازمة للاحترام الكامل لسيادة القانون. وترى المفوضية أنه ما دامت المحكمة الدستورية البولندية عاجزة عن ضمان مراجعة دستورية فعالة، فلن يكون هناك تدقيق فعال للامتثال للحقوق الأساسية في التشريعات. وتتعلق المخاوف الحالية للمفوضية الأوروبية بالقضايا التالية:

• تعيين قضاة المحكمة الدستورية وتنفيذ أحكام المحكمة الدستورية يومي 3 و9 ديسمبر 2015 المتعلقة بهذه المسائل؛
• قانون 22 ديسمبر 2015 المعدل لقانون المحكمة الدستورية، وحكم المحكمة الدستورية الصادر في 9 مارس 2016 فيما يتعلق بهذا القانون، واحترام الأحكام الصادرة عن المحكمة الدستورية منذ 9 مارس 2016، و؛
• مدى فعالية المراجعة الدستورية للتشريعات الجديدة التي تم اعتمادها وسنها في عام 2016، بما في ذلك التشريعات مثل قانون الإعلام الجديد.

الخطوات التالية

ويستمر الحوار بين المفوضية والسلطات البولندية في إطار سيادة القانون. إذا لم يتم إحراز تقدم كبير بحلول 23 مايو، فسيتم تفويض النائب الأول للرئيس من قبل هيئة المفوضين لاعتماد مشروع الرأي المتعلق بسيادة القانون الذي ناقشته الهيئة اليوم. وبعد اعتماد الرأي وإبلاغه إلى السلطات البولندية، يكون أمامها أسبوعان لتقديم ملاحظاتها. وعلى أساس هذه الملاحظات، ستواصل المفوضية الحوار البناء مع الحكومة البولندية بهدف إيجاد حلول للمخاوف الواردة في الرأي. إذا لم يتم حل المخاوف بشكل مرض في غضون فترة زمنية معقولة، يجوز للجنة إصدار توصية.

خلفيّة

في نوفمبر/تشرين الثاني 2015، أصبحت المفوضية على علم بالنزاع المستمر في بولندا بشأن تشكيل المحكمة الدستورية، فضلا عن تقصير ولايات رئيسها الحالي ونائبه. أصدرت المحكمة الدستورية حكمين بشأن هذه المسائل، في 3 و9 ديسمبر/كانون الأول 2015. بالإضافة إلى ذلك، أشارت اللجنة إلى أن مجلس النواب (البرلمان البولندي) وافق في 22 ديسمبر/كانون الأول 2015 على قانون يعدل قانون المحكمة الدستورية، والذي يتعلق بعمل المحكمة الدستورية. المحكمة واستقلالية قضاتها.

في ضوء الوضع المتعلق بالمحكمة الدستورية، كتب النائب الأول للرئيس إلى الحكومة البولندية في 23 ديسمبر 2015 لطلب مزيد من المعلومات حول الوضع الراهن. تطلب الرسالة من الحكومة البولندية توضيح التدابير التي تعتزم اتخاذها فيما يتعلق بمختلف أحكام المحكمة الدستورية.

وأوصت الرسالة أيضًا بأن تقوم الحكومة البولندية بالتشاور مع لجنة البندقية قبل اعتماد التغييرات المقترحة على قانون المحكمة الدستورية. طلبت الحكومة البولندية تقييمًا قانونيًا من لجنة البندقية في 23 ديسمبر، ولكن في هذه الأثناء تم اعتماد القانون رسميًا في 28 ديسمبر.

في 9 مارس 2016، قضت المحكمة الدستورية بعدم دستورية قانون 22 ديسمبر 2015. وفي 11 مارس/آذار، اعتمدت لجنة البندقية رأياً وجدت فيه أن تعديلات 22 ديسمبر/كانون الأول لا تتوافق مع متطلبات سيادة القانون. ولم يُنشر الحكم الصادر في 9 مارس/آذار، وكذلك جميع الأحكام الصادرة عن المحكمة الدستورية منذ ذلك الحين، في الجريدة الرسمية.

في 13 يناير 2016، عقدت هيئة المفوضين أ المناقشة التوجهية الأولى بشأن الوضع فيما يتعلق بسيادة القانون في بولندا. وأعقب ذلك تبادلات كتابية مكثفة بين اللجنة والسلطات البولندية. قام النائب الأول للرئيس تيمرمانز بزيارة وارسو في 5 أبريل وأجرى محادثات بناءة مع عدد من نظرائه البولنديين. ومنذ ذلك الحين، جرت تبادلات واسعة النطاق بين اللجنة والحكومة البولندية في اجتماعات على مختلف المستويات سعياً إلى إيجاد حل للازدواجية الحالية للنظم القانونية في بولندا. ومع ذلك، وعلى الرغم من هذه التبادلات، لم يكن من الممكن حتى الآن إيجاد حل للقضايا التي حددتها اللجنة.

يتألف إطار سيادة القانون، الذي طُرح في 11 مارس/آذار 2014، من ثلاث مراحل (انظر أيضًا الرسم البياني في الملحق 1). وتستند العملية برمتها إلى حوار مستمر بين المفوضية والدولة العضو المعنية. وستُبقي المفوضية البرلمان والمجلس الأوروبيين على اطلاع دائم ووثيق بالمستجدات.

• تقييم اللجنةستجمع المفوضية جميع المعلومات ذات الصلة وتدرسها، وتقيّم ما إذا كانت هناك مؤشرات واضحة على وجود تهديد منهجي لسيادة القانون. إذا رأت المفوضية، بناءً على هذه الأدلة، وجود تهديد منهجي لسيادة القانون، فستبدأ حوارًا مع الدولة العضو المعنية، بإرسال "رأيها القانوني"، مُثبتًا مخاوفها. يُعدّ هذا الرأي بمثابة تحذير للدولة العضو، ويتيح لها إمكانية الرد.
• توصية اللجنةفي مرحلة ثانية، إذا لم تُحل المسألة بشكل مُرضٍ، يُمكن للمفوضية إصدار "توصية قانونية" مُوجهة إلى الدولة العضو. في هذه الحالة، تُوصي المفوضية الدولة العضو بحل المشكلات المُحددة خلال فترة زمنية مُحددة، وتُبلغها بالخطوات المُتخذة في هذا الشأن. وتُعلن المفوضية عن توصيتها.
• متابعة توصية اللجنةفي مرحلة ثالثة، تراقب المفوضية متابعة الدولة العضو للتوصية. في حال عدم وجود متابعة مرضية خلال المهلة المحددة، يمكن للمفوضية أو البرلمان الأوروبي أو مجموعة من عشر دول أعضاء اللجوء إلى "إجراء المادة 10".