لا شك أن السياسة الاقتصادية تشكل موضوع خلاف كبير في العديد من البلدان في أغلب الأوقات. ولكن ضعف السياسة الكلية الحكومية وتنوع الأجندات السياسية المعلنة أمر خارج عن طبيعة روسيا في عهد بوتن. بل إنها تذكرنا بالاتحاد السوفييتي في أواخر الثمانينيات وروسيا في عهد يلتسين في التسعينيات.
الحكمة النقدية والتردد المالي
وفي قلب صنع السياسات، حتى البنك المركزي الروسي، الذي ترأسه وزيرة التنمية الاقتصادية والتجارة السابقة إلفيرا نابيولينا، واجه بعض المشاكل الداخلية. وفي يناير/كانون الثاني، ومع تعرض سياسة نابيولينا النقدية المتشددة بالفعل لانتقادات من قِبَل الصناعيين وغيرهم، أفادت التقارير أن ديمتري تولين، النائب الأول لرئيس البنك الذي تم تعيينه مؤخراً، دفع البنك إلى الخروج عن العقيدة التقليدية وإصدار ائتمانات مستهدفة ومدعومة. نجحت نابيولينا في الرد، بتأييد متفاخر من الرئيس فلاديمير بوتين، لكن المنتقدين خارج المجلس المركزي الروسي ما زالوا صاخبين.
إن التوتر بين التقشف والتحفيز، المألوف في جميع أنحاء العالم في وقت يتسم بعدم اليقين الاقتصادي، قد قدم للحكومة قرارات لا يمكنها إلا تأجيلها. لقد تم تقليص الميزانية الفيدرالية هذا العام، حتى مع تقليص ميزانية الدفاع بالقيمة الحقيقية، ولكن المراجعة النهائية للميزانية تم تأجيلها من يناير/كانون الثاني، أولاً إلى إبريل/نيسان ثم الآن إلى أكتوبر/تشرين الأول. وتم الإعلان عن خطة الحكومة للاستجابة للأزمات، ولكن دون تمويل كامل. في كثير من الأحيان، يبدو أن الخلافات حول الميزانية تقتصر على وزارة المالية مقابل البقية. ومع ذلك، فإن أنطون سيلوانوف، خليفة أليكسي كودرين كوزير للمالية، كان قادراً في كثير من الأحيان على الفوز بهذه الحجج.
إن الوضع المالي صعب بالفعل. وقد وافق الرئيس على هدف يتمثل في عجز في الميزانية الفيدرالية يقتصر على 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. ويتساءل العديد من المراقبين عما إذا كان هذا ممكنا ما لم يتحرك سعر النفط صعودا ويظل أعلى بكثير من 50 دولارا للبرميل. وفي الوقت نفسه، انخفض صندوق احتياطي الميزانية إلى 4.3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في الأول من أبريل؛ والثقة، المنخفضة بالفعل، عُرضة لتآكل ذلك الصندوق، والاقتراض، كبديل لاستنزاف الصندوق الاحتياطي، يشكل مشكلة أكثر من المعتاد. ومن المخطط الحصول على بعض التمويل من خلال بيع حصص أقلية كبيرة في الشركات المملوكة للدولة (بما في ذلك روسنفت)، ولكن منذ عدة سنوات لم تكن أهداف مبيعات الخصخصة قريبة من التحقيق.
إن المشاكل الاقتصادية التي تواجهها روسيا سوف تكون أكثر قابلية للعلاج من خلال السياسة النقدية والمالية إذا كانت دورية فحسب. لكن الحكمة التقليدية الآن هي أن نمو الناتج المحتمل، بعد الركود الحالي، سوف يصل إلى مستوى 2 في المائة سنوياً أو أقل. وهذا يعني استمرار انخفاض حصة روسيا في الناتج العالمي. (يتوقع صندوق النقد الدولي، على سبيل المثال، نمو الناتج العالمي بنسبة 3.2% هذا العام، ثم يرتفع إلى 3.8% في عام 2020). ويشكل هذا الانخفاض في الحصة لعنة في نظر القيادة السياسية. وكثيراً ما يوصف، على نحو مربك، بأنه "الركود". وليس من المستغرب أن تكون هناك أفكار متطرفة متداولة لمنع ذلك.
وجهات نظر متضاربة
وعلى الجانب الليبرالي هناك وجهة نظر يتقاسمها العديد من المحللين الغربيين، مفادها أن الإصلاح المؤسسي يشكل شرطاً ضرورياً لتحسين آفاق النمو. وسيشمل ذلك خفض تنظيم الدولة، وزيادة الخصخصة، وإدخال سيادة القانون وحماية حقوق الملكية. ومن المشكوك فيه أن يتمكن النظام السياسي والاجتماعي الحالي من تنفيذ مثل هذه الإصلاحات.
وكان تعيين كودرين مؤخراً لرئاسة مجلس إدارة مركز البحوث الاستراتيجية، وهو منصة لصياغة السياسات ذات أجندة إصلاحية، بمثابة لفتة في هذا الاتجاه على الأقل. إن خبرة كودرين في صنع السياسات وقربه من بوتين هي التي تصدر خبر التعيين، لكن المسؤولية الاجتماعية للشركات تضم بالفعل اقتصاديين ليبراليين ممتازين: فلاديمير ماو (الذي حل كودرين محله كرئيس للمسؤولية الاجتماعية للشركات)، وإيفجيني جافريلينكوف، ويفغيني ياسين، وياروسلاف كوزمينوف. وقد تمت إزالة أحد الاقتصاديين البارزين الذي كان مديراً للمسؤولية الاجتماعية للشركات، ميخائيل ديميترييف، من هذا المنصب، ربما لأنه قال الكثير من الأشياء غير المستساغة سياسياً. ولكن يبقى أن نرى الأهمية الأوسع لخطوة كودرين.
ومن ناحية أخرى، قام رئيس الوزراء ديمتري ميدفيديف بتشكيل لجنة مشتركة بين الوزارات لمراجعة مجموعة من الأفكار التي تكاد تكون النقيض تماماً لأفكار كودرين: تلك التي يطرحها نادي ستوليبين، وهو منصة أخرى لتقديم المشورة السياسية. يأتي ذلك بعد نشر تقرير نادي ستوليبين الذي شارك في تحريره بوريس تيتوف وسيرجي جلازيف. إنهم ليسوا تكنوقراطيين من الداخل، لكنهم ليسوا من الغرباء أيضًا. تيتوف هو أمين المظالم الرئاسي لشؤون الأعمال، وقد دعم رجال الأعمال ضد القمع الذي يمارسه ضباط إنفاذ القانون. جلازيف، خبير اقتصادي يساري، هو واحد من العديد من المستشارين الرئاسيين خارج الإدارة الرئاسية. والرأي الذي يطرحونه هو أن العودة الجزئية إلى التخطيط والحصول على قدر كبير من الائتمان الميسر من شأنه أن يؤدي إلى العودة إلى النمو السريع. أنشأ تيتوف "حزب النمو". ومن المتوقع أن يدعم الكرملين.
قد يكون هذا الرأي جذابا لبعض الإحصائيين المرتبطين بوكالات إنفاذ القانون. أحدهم، ألكسندر باستريكين، رئيس لجنة التحقيقات، أصدر في الثامن عشر من إبريل/نيسان ما بدا وكأنه بيان سياسي، والذي تضمن تشخيص المشاكل الاقتصادية التي تواجهها روسيا: وأنها نتيجة للحرب الهجينة التي تخوضها الولايات المتحدة وحلفاؤها. فهو لا يشير إلى العقوبات فحسب، بل إلى "حروب العملة" و"إغراق أسواق النفط والغاز" أيضًا. من وجهة نظر باستريكين، أو على أي حال وجهة النظر التي يسعى لنشرها، فإن انخفاض الروبل والانخفاض (المرتبط ارتباطًا وثيقًا) في أسعار النفط العالمية تم تصميمهما من قبل واشنطن. بعبارة أخرى، تم تنظيم تطوير النفط الصخري والغاز الصخري في أمريكا الشمالية، من قبل البنتاغون أو وكالة المخابرات المركزية أو كليهما، من أجل إلحاق الضرر بروسيا.
إن بث مثل هذه المجموعة من وجهات النظر والمقترحات السياسية سيكون أمرًا عاديًا في المجتمعات الأكثر انفتاحًا. وفي روسيا بوتين، يشير هذا إلى وجود نظام يتعرض لضغوط شديدة. ولا ينبغي أن يكون هذا مفاجئاً تماماً: فالمشاكل التي يواجهها الاقتصاد الروسي الآن أكثر حدة وتعقيداً من أي وقت مضى منذ عام 2000.
