دعا مركز الإصلاح الأوروبي كبار الاقتصاديين والصحفيين ورجال الأعمال وخبراء الاتحاد الأوروبي لتشكيل لجنة لمناقشة العواقب الاقتصادية للانسحاب من الاتحاد الأوروبي. وتتضمن الوثيقة الأخيرة المزيد من الأدلة حول درجة التكامل الاقتصادي بين بريطانيا وبقية دول الاتحاد الأوروبي؛ والتغيرات في العلاقة بين القطاع المالي في المملكة المتحدة ومنطقة اليورو؛ وتأثير الهجرة من الاتحاد الأوروبي على الأجور والتوظيف في بريطانيا. 

في مارس 2016، ظهرت ثلاث دراسات حول التأثير الاقتصادي لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في غضون أربعة أيام - من مركز الأداء الاقتصادي التابع لكلية لندن للاقتصاد، وشركة أكسفورد للاقتصاد، وشركة برايس ووترهاوس كوبرز. (1) سعت المنظمات الثلاث جميعها إلى وضع نموذج للعلاقات الاقتصادية المختلفة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ويمكن العثور على نتائج ذلك في الرسم البياني 0.1. وكانت أفضل الحالات تلك هي تلك التي كررت العلاقة الحالية بشكل وثيق ــ إما من خلال عضوية المنطقة الاقتصادية الأوروبية، مثل النرويج، أو البقاء داخل الاتحاد الجمركي، مثل تركيا. وكانت أسوأ حالاتهم تلك التي فشلت فيها بريطانيا في التوقيع على اتفاقية التجارة الحرة، واعتمدت على علاقة تحكمها قواعد منظمة التجارة العالمية. وهذا ينطوي على أكبر زيادة في الحواجز الجمركية ــ والأمر الأكثر أهمية، الحواجز غير الجمركية ــ أمام التجارة، مما يؤدي إلى خفض إنتاجية الاقتصاد البريطاني والحد من الاستثمار الداخلي.

وقد توصلت شركة أكسفورد إيكونوميكس إلى أن إلغاء القيود التنظيمية ــ وهو أحد فوائد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي التي يؤكد عليها منتقدو الاتحاد الأوروبي ــ سيكون محدودا، وهو ما من شأنه أن يرفع مستوى الناتج بنسبة 0.13%. وكان تقدير برايس ووترهاوس كوبرز أكبر بنسبة 0.3 في المائة. لكن في ظل سيناريو منظمة التجارة العالمية، تم تعويض ذلك بخسائر أكبر ناجمة عن ارتفاع الحواجز التجارية، والتي نتجت جزئيا عن الأنظمة المختلفة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، بنسبة 2.1 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي.

وقد وجدت كل من أكسفورد إيكونوميكس وبرايس ووترهاوس كوبرز أن انخفاض تدفقات الهجرة نتيجة لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي من شأنه أن يخفض مستوى الناتج المحلي الإجمالي بما يزيد على نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2030. ويعني انخفاض عدد السكان إنتاجا أقل، ولكنه لن يؤدي إلا إلى خفض أرباح المواطنين قليلا. وتشير تقديرات أكسفورد إيكونوميكس وبي دبليو سي إلى أن استمرار حرية الحركة من شأنه أن يتسبب في ارتفاع مستوى نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 0.2 في المائة و0.1 في المائة بحلول عام 2030.(2)

وتتطابق النتائج التي توصلوا إليها بشكل وثيق مع تحليل لجنتنا، والذي تم توسيعه وتحديثه أدناه. هذا التقرير له هدفين. الأول هو تقييم مقدار مكاسب بريطانيا من التجارة الحرة في السلع والخدمات وحرية حركة عوامل الإنتاج ورأس المال والعمالة عبر الاتحاد الأوروبي.

الهدف الثاني هو "التفكير من خلال الواقع المخالف": مما نعرفه عن تكاليف وفوائد التجارة والاستثمار الأجنبي، وتنظيمات الاتحاد الأوروبي، وحرية حركة العمال، وميزانية الاتحاد الأوروبي، هي المكاسب المحتملة من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، سواء كانت كبيرة أو صغيرة - وكيف يمكن مقارنتها بالتكاليف؟ وبما أن سوق الاتحاد الأوروبي الموحدة تشكل صفقة كبرى، حيث تتقاسم الدول الأعضاء السيادة سعياً لتحقيق المنفعة المتبادلة، فما الذي قد يطلبه الاتحاد الأوروبي في المقابل إذا سعت بريطانيا إلى الاستمرار في الوصول إلى السوق الموحدة بعد الانسحاب؟

تعتبر بريطانيا مندمجة اقتصاديا إلى حد كبير مع الاتحاد الأوروبي

في هذا التقرير المحدث، نعرض مدى التكامل الاقتصادي بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، باستخدام قاعدة بيانات المدخلات والمخرجات العالمية لجامعة جرونينجن. تتيح لنا قاعدة البيانات أن نأخذ في الاعتبار صادرات بريطانيا إلى الاتحاد الأوروبي وسلاسل التوريد التي توفر السلع والخدمات الوسيطة للمصدرين. ومع كل هذه التأثيرات، بلغت حصة إنتاج المملكة المتحدة المباعة إلى الاتحاد الأوروبي 9.8% في عام 2011. ولوضع هذا الرقم في منظوره الصحيح، تبلغ حصة لندن من إنتاج المملكة المتحدة 22%، وجنوب شرق البلاد (باستثناء لندن)، 15%. نسبه مئويه. لكن مساهمة كل منطقة بريطانية أخرى في الناتج المحلي الإجمالي للمملكة المتحدة أقل من الحصة المباعة للاتحاد الأوروبي. تساهم التجارة مع الولايات المتحدة أو الصين في اقتصاد المملكة المتحدة بشكل أقل بكثير من الاتحاد الأوروبي. وتشتري الولايات المتحدة 3.4 في المائة من إنتاج بريطانيا، وتشتري الصين 1 في المائة.

تتمتع المملكة المتحدة بميزة نسبية في إنتاج الخدمات التجارية والمالية - بالإضافة إلى التسويق والتصميم والهندسة وغيرها من الخدمات. وتظهر قاعدة بيانات جرونينجن أن صادرات الخدمات البريطانية ــ فضلاً عن الخدمات التي تقدمها الشركات المحلية للشركات المصدرة ــ تميل بشدة نحو الاتحاد الأوروبي. ويقدم الاتحاد الأوروبي خمسي الطلب الأجنبي على الخدمات في المملكة المتحدة، في حين تبلغ حصة الولايات المتحدة 17 في المائة والاقتصادات الناشئة في مجموعة "بريك" 10 في المائة فقط. (3)

ولكن ما هو القدر الذي نستطيع أن نخصصه للاتحاد الأوروبي من هذا التكامل ــ بدلاً من أن ينشأ عن حقيقة بسيطة تتعلق بالجغرافيا الاقتصادية: قرب المملكة المتحدة من بقية أوروبا؟

• أنشأ مركز خفض الانبعاثات نموذجًا "للجاذبية" لتحديد مقدار التجارة القادمة إلى الاتحاد الأوروبي. ويظهر ذلك أن عضوية بريطانيا في الاتحاد الأوروبي عززت تجارتها في السلع مع الدول الأعضاء الأخرى بنسبة 55 في المائة. وفي عام 2015، بلغت تجارة السلع البريطانية مع الاتحاد الأوروبي 364 مليار جنيه إسترليني، وبالتالي فإن "تأثير الاتحاد الأوروبي" بلغ حوالي 130 مليار جنيه إسترليني. وبالمقارنة، بلغت قيمة التجارة الثنائية بين بريطانيا والصين 43 مليار جنيه إسترليني في ذلك العام.

إن بريطانيا مندمجة بشكل كبير مع بقية اقتصاد الاتحاد الأوروبي بطرق أخرى.

• وفي عام 1997، كانت الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي تمثل 30% من المخزون المتراكم من الاستثمار الأجنبي المباشر في بريطانيا؛ وقد ارتفعت هذه النسبة إلى 50 في المائة في عام 2014.
• وفي عام 2015، كانت قيمة أصول البنوك البريطانية المحتفظ بها في منطقة اليورو أعلى بنسبة 45% من أصولها في الولايات المتحدة، على الرغم من أن اقتصاد منطقة اليورو لا يتجاوز حجمه ثلاثة أرباع حجم الاقتصاد الأمريكي. وكانت مدينة لندن المستفيد الرئيسي من السوق الموحدة في الخدمات المالية: فمنطقة اليورو سوق أكبر بكثير للإقراض الناشئ في بريطانيا مما قد يوحي به حجمها الاقتصادي.

هل يحرر خروج بريطانيا بريطانيا من الاتحاد الأوروبي؟

ليس هناك شك في أن بعض القواعد التنظيمية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي تفرض تكاليف أكبر من الفوائد. لكن العديد منها لها ما يبررها: فلن تكون هناك سوق واحدة بدونها. علاوة على ذلك، فإن القواعد الأوروبية لا تشكل عائقاً رئيسياً أمام الاقتصاد البريطاني.

• ووفقا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، فإن بريطانيا لديها ثاني أسواق المنتجات الأقل تنظيما في العالم المتقدم، بعد هولندا. وكلاهما أعضاء في الاتحاد الأوروبي.
• يظهر مؤشر حماية سوق العمل التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن بريطانيا لديها مستويات مماثلة من تنظيم سوق العمل في الولايات المتحدة أو كندا أو أستراليا - وأقل بكثير من الدول الأوروبية القارية. وعلى هذا فإن قواعد التوظيف في الاتحاد الأوروبي لا تفعل الكثير لمنع سوق العمل المرنة في بريطانيا.

ويترتب على ذلك أن مغادرة الاتحاد الأوروبي و"إزالة الطابع الأوروبي" عن التنظيم البريطاني لن يفعل الكثير لتعزيز اقتصادها. وفي كل الأحوال، ستجد بريطانيا صعوبة في تجنب تنظيمات الاتحاد الأوروبي حتى لو غادرت النادي. وخارج الاتحاد الأوروبي، ستفقد المملكة المتحدة إمكانية الوصول الكامل إلى السوق الموحدة ما لم توقع على قواعد الاتحاد الأوروبي. إن العضوية في المنطقة الاقتصادية الأوروبية لن تحل الكثير. تتمتع هذه المجموعة، التي تضم النرويج وأيسلندا وليختنشتاين، بإمكانية الوصول الكامل تقريبًا إلى السوق الموحدة، لكن يجب عليها التوقيع على جميع قواعدها على الرغم من عدم قدرتها على التأثير عليها. والعلاقة السويسرية ليست أفضل كثيرا: ففي حين أنها لديها مجموعة من الاتفاقيات الثنائية لمنحها القدرة على الوصول إلى بعض أجزاء السوق الموحدة، يتعين عليها تحديث معاييرها بانتظام لتتناسب مع معايير الاتحاد الأوروبي، أو المخاطرة بتعليق الوصول. ويترتب على ذلك أنه إذا وقعت بريطانيا على اتفاقية تجارة حرة شاملة مع الاتحاد الأوروبي، فسيتعين عليها الالتزام بمعظم المكتسبات المجتمعية - مجموعة تشريعات الاتحاد الأوروبي. ولن تُمنح بريطانيا حق الوصول الكامل إلى أسواق الخدمات المالية في الاتحاد الأوروبي إلا إذا كانت تتوافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي. وبما أن الوصول إلى السوق الموحدة أمر بالغ الأهمية، فقد تُترك بريطانيا على نحو شاذ في موقف حيث سيكون لديها "تنظيم الاتحاد الأوروبي دون تمثيل".

وفي الواقع، خارج الاتحاد الأوروبي، قد تنتهي المملكة المتحدة إلى سيطرة ضئيلة على القواعد المالية. ويصر الاتحاد الأوروبي على أن القواعد التنظيمية التي تفرضها الدول غير الأعضاء تعادل القواعد التنظيمية الخاصة به، في مقابل قدرته المحدودة على الوصول إلى السوق الموحدة. ونتيجة لذلك فمن غير المرجح أن تتمتع مدينة لندن ــ أكبر مركز مالي بالجملة في منطقة اليورو ــ بقدرة الوصول غير المقيدة إلى الأسواق المالية في منطقة اليورو إذا كانت خارج الاتحاد. وتفضل سلطات منطقة اليورو أن تتم أنشطة البيع بالجملة ــ التداول والإقراض بين البنوك، وليس بين البنوك والعملاء ــ تحت مراقبتها. في مارس 2015، فازت الحكومة البريطانية بقضية ضد البنك المركزي الأوروبي في محكمة العدل الأوروبية بشأن محاولة البنك المركزي الأوروبي جعل غرف المقاصة المتخصصة في التداول المقوم باليورو تنتقل إلى منطقة اليورو. إذا غادرت الاتحاد الأوروبي، ولم تنضم إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية، فلن تتمكن المملكة المتحدة من اللجوء إلى المؤسسات التي تراقب السوق الموحدة. ومن المقرر أن تنقل البنوك والبورصات وصناديق الأسهم الخاصة وصناديق التحوط بعض أنشطتها إلى فرانكفورت، أو باريس، أو أي مكان آخر.

ولكن ألا يعيق الاتحاد الأوروبي تجارة بريطانيا مع الدول غير الأوروبية، من خلال فرض الرسوم الجمركية على بضائعها، على سبيل المثال؟ ولا يقدم النموذج التجاري الذي يتبناه مركز الإصلاح الأوروبي أي دليل على أن تجارة بريطانيا مع بقية العالم مقيدة بعضويتها في الاتحاد الأوروبي. كما أن الاتحاد الأوروبي لا يقيد المصدرين: فقد سجلت صادرات ألمانيا إلى الصين نمواً سريعاً إلى حد أن الصين أصبحت الآن ثاني أكبر سوق لصادراتها، بعد بقية دول الاتحاد الأوروبي. ومع انهيار المفاوضات التجارية المتعددة الأطراف، زادت أهمية الاتفاقيات التجارية الثنائية. وفي مثل هذه الاتفاقيات يشكل الحجم الاقتصادي أهمية كبيرة: فمن الصعب أن نتصور أن الولايات المتحدة تفكر في اتفاقية بعيدة المدى مثل اتفاقية شراكة التجارة والاستثمار عبر الأطلسي مع بريطانيا وحدها.

مكاسب مالية؟

إن إنهاء مساهمة بريطانيا في ميزانية الاتحاد الأوروبي هو الفائدة الأكثر سهولة في القياس من مغادرة الاتحاد الأوروبي. ويمكن للمملكة المتحدة توفير 0.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. ومع ذلك، تنطبق نفس المقايضة: يصر الاتحاد الأوروبي على أن ثمن الوصول غير المقيد إلى الأسواق هو مساهمة مالية للاتحاد الأوروبي. يساعد أعضاء المنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا في تمويل التنمية الاقتصادية للنصف الشرقي الفقير من الاتحاد، من خلال تمويل مشاريع البنية التحتية والبحث والتطوير والتدريب. وإذا كانت المملكة المتحدة ستدفع لميزانية الاتحاد الأوروبي على نفس الأساس مثل النرويجيين أو السويسريين، فإن صافي مساهمتها سينخفض ​​بنسبة 9 في المائة أو 55 في المائة على التوالي.

ومن خلال الخروج من الاتحاد الأوروبي، تستطيع المملكة المتحدة أيضا أن تترك السياسة الزراعية المشتركة، التي تعمل من خلال التعريفات الجمركية وإعانات الدعم على رفع تكلفة الغذاء بالنسبة للمستهلكين البريطانيين. ولكنها ستجد صعوبة في خفض الإعانات الزراعية إلى الصفر. إن اللوبي الزراعي قوي وسيقاوم التخفيضات. من جانبها، تعتبر ويلز مستفيدًا صافيًا من ميزانية الاتحاد الأوروبي. وسوف يعاني اقتصادها، وخاصة في المناطق الريفية، من خسارة الإعانات الزراعية وصناديق التنمية الإقليمية، وسوف تضطر الحكومة البريطانية إلى تعويض بعض النقص على الأقل. وينطبق هذا أيضًا على كورنوال والمناطق الفقيرة الأخرى في المملكة المتحدة.

الهجرة الحرة هي فائدة لبريطانيا

وإلى جانب الإحباط إزاء التنظيم الذي تفرضه "بروكسل"، فإن الهجرة من أوروبا الوسطى والشرقية هي السبب الرئيسي الآخر لعدم الرضا البريطاني عن عضوية الاتحاد الأوروبي. ويخشى كثيرون من أن يتسبب سكان أوروبا الوسطى والشرقية في الإضرار بآفاق توظيف البريطانيين من ذوي المهارات المتدنية ودفع الأجور إلى الانخفاض. وفي حين أن هناك بعض الأدلة على وجود تأثير مثبط على أجور العمال البريطانيين ذوي المهارات المنخفضة، إلا أن التأثير ضئيل للغاية - أفضل تقدير لدينا هو أن الهجرة من الاتحاد الأوروبي بين عامي 2004 و 2015 أدت إلى انخفاض أجور عمال الخدمات ذوي المهارات المنخفضة بنسبة 0.8 نسبه مئويه. وعلى سبيل المقارنة، فإن الزيادات الضريبية الحكومية وتخفيضات المزايا بين عامي 2010 و2019 ستؤدي إلى خفض دخل أفقر عُشر البريطانيين بنسبة 10.6 في المائة، وفقا لمعهد الدراسات المالية في المملكة المتحدة. وينسى العديد من البريطانيين أن هناك العديد من المهاجرين الأوروبيين من ذوي المهارات العالية في المملكة المتحدة، والذين يعملون على رفع إنتاجية العمال البريطانيين، وبالتالي رفع أجورهم. لكن الأبحاث الأكاديمية تظهر أن التأثير المشترك للمهاجرين من ذوي المهارات العالية والمنخفضة على الأجور البريطانية صغير.

ومع ذلك، فإن الهجرة إلى الاتحاد الأوروبي مفيدة للمالية العامة، حيث يدفع المهاجرون ضرائب أكثر مما يتلقونه في الإنفاق العام. هناك بعض التكاليف التي تنشأ من ارتفاع الطلب على الإسكان والخدمات العامة. ولكن المستويات الحالية من الهجرة تساعد بريطانيا على التعامل مع تكاليف الشيخوخة السكانية، من خلال إحلال العمال المتقاعدين، وزيادة الضرائب لتغطية تكاليف الصحة ومعاشات التقاعد. وبما أن العداء للهجرة يدفع بريطانيا نحو باب الخروج، فمن المحتمل أن تقيد المملكة المتحدة الهجرة من الاتحاد الأوروبي عند الخروج. وهذا يتطلب من بريطانيا زيادة الضرائب أو خفض الإنفاق.

علاوة على ذلك، يستطيع الشعب البريطاني أن يعيش بحرية في أماكن أخرى من الاتحاد الأوروبي، وهذه فائدة كبيرة لنحو 1.8 مليون شخص يعيشون في الاتحاد الأوروبي. إن سوق العمل الكبيرة في الاتحاد الأوروبي تمنح البريطانيين نطاقاً أكبر من الوظائف التي يمكنهم الاختيار من بينها مقارنة بتلك المتاحة في المملكة المتحدة. وإذا كانت مهاراتهم أقل في دولة عضو أخرى مقارنة بمهاراتهم في المملكة المتحدة، فقد يكون دخلهم أعلى إذا انتقلوا مما لو بقوا في أماكنهم. وتُعَد بقية دول الاتحاد الأوروبي ــ وخاصة فرنسا وأسبانيا ــ وجهة رئيسية للمتقاعدين البريطانيين: حيث يعيش أكثر من 400,000 ألف شخص في دول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي.

باختصار، سوف تتطلب الدرجة العالية من التكامل الاقتصادي بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي دائما نظاما ما للحكم المشترك. لن يسمح الاتحاد الأوروبي للمملكة المتحدة، بعد مغادرتها، بالحصول على نفس المستوى من الوصول إلى الأسواق الذي تتمتع به الآن دون دفع ثمن. لن تتمكن بريطانيا من مغادرة الاتحاد الأوروبي والبقاء في السوق الموحدة ما لم تكن مستعدة للتوقيع على قواعد الاتحاد الأوروبي التي لم تساعد في كتابتها.

المؤلفون: جون سبرينجفورد، سايمون تيلفورد، كريستيان أوديندال، فيليب ماكان

للحصول على التقرير الكامل انقر هنا.

(1) سواتي دينغرا وآخرون، "العواقب الاقتصادية لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على التجارة ومستويات المعيشة"، كلية لندن للاقتصاد، مارس 2016؛ أكسفورد إيكونوميكس، "تقييم الآثار الاقتصادية لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي"، مارس 2016؛ برايس ووترهاوس كوبرز، "مغادرة الاتحاد الأوروبي: الآثار المترتبة على اقتصاد المملكة المتحدة"، مارس 2016.
(2) مقارنة بالسيناريو الذي تم فيه تطبيق نظام الهجرة في المملكة المتحدة للمهاجرين من خارج الاتحاد الأوروبي على المهاجرين من الاتحاد الأوروبي.
(3) البرازيل والصين والهند وروسيا.