#Schengen: تقترح لجنة خارطة الطريق لاستعادة تعمل بشكل كامل نظام شنغن

قدمت المفوضية اليوم (4 مارس) خريطة طريق مفصلة للخطوات الملموسة اللازمة لإعادة النظام إلى إدارة الحدود الخارجية والداخلية للاتحاد الأوروبي.

لقد جلب إنشاء منطقة شنغن بلا حدود داخلية فوائد مهمة للمواطنين الأوروبيين ورجال الأعمال على حد سواء، ولكن في الأشهر الأخيرة تعرض النظام لاختبار شديد بسبب أزمة اللاجئين. لقد حدد المجلس الأوروبي في الفترة من 18 إلى 19 فبراير تفويضًا واضحًا باستعادة الأداء الطبيعي لمنطقة شنغن، والقيام بذلك بطريقة منسقة، مع تقديم الدعم الكامل للدول الأعضاء التي تواجه ظروفًا صعبة.

قال النائب الأول للرئيس، فرانس تيمرمانز: "يُعدّ اتفاق شنغن من أهمّ إنجازات التكامل الأوروبي، وستكون خسارة هذا الاتفاق باهظة. هدفنا هو رفع جميع الضوابط الحدودية الداخلية في أسرع وقت ممكن، وبحلول ديسمبر 2016 على أبعد تقدير. ولتحقيق هذا الهدف، نحتاج إلى نهج أوروبي منسق لضوابط الحدود المؤقتة في إطار قواعد شنغن، بدلاً من القرارات الأحادية الحالية. وفي غضون ذلك، يجب علينا تنفيذ التدابير المنصوص عليها في خارطة الطريق الخاصة بنا تنفيذاً كاملاً لتعزيز السيطرة على حدودنا الخارجية وتحسين أداء نظام اللجوء لدينا. كما يجب علينا مواصلة العمل مع تركيا لتنفيذ خطة العمل المشتركة بالكامل، والحدّ بشكل كبير من تدفق الوافدين".

وأضاف ديميتريس أفراموبولوس، مفوض الهجرة والشؤون الداخلية والمواطنة: "بهذه الخريطة، نعرض الخطوات التالية التي يجب علينا اتخاذها معًا لاستعادة منطقة شنغن للعمل بشكل طبيعي في أقرب وقت ممكن، وهذا يتطلب اتخاذ عدد من الإجراءات المهمة. أولًا، على جميع الدول الأعضاء تطبيق القواعد - يجب إنهاء سياسة "التوجيه العابر" والسماح بدخول طالبي اللجوء، ورفض دخول من يرغبون فقط في العبور. ثانيًا، يجب علينا معالجة أوجه القصور الخطيرة على حدودنا الخارجية - ففي الواقع، لا يمكن إنشاء منطقة داخلية بدون ضوابط حدودية إلا إذا توفرت حماية قوية لحدودنا الخارجية. ولهذا، يجب على الدول الأعضاء اعتماد اقتراح المفوضية بإنشاء خفر حدود وسواحل أوروبي - الذي عُرض في ديسمبر - دون تأخير حتى يتمكن من بدء العمل خلال الصيف. لقد حان الوقت الآن للدول الأعضاء أن تتضافر جهودها من أجل المصلحة المشتركة لحماية أحد أهم إنجازات الاتحاد الأوروبي."

تكلفة الدول غير الشنغن

إن الضوابط المؤقتة على الحدود لا تعيق حرية حركة الأشخاص فحسب، بل إنها تأتي أيضًا بتكاليف اقتصادية كبيرة. وتشير تقديرات المفوضية إلى أن إعادة فرض الضوابط الحدودية بشكل كامل داخل منطقة شنجن من شأنها أن تولد تكاليف مباشرة فورية تتراوح بين 5 و18 مليار يورو سنويا (أو 0.05% إلى 0.13% من الناتج المحلي الإجمالي). وسوف تتركز هذه التكاليف على جهات فاعلة ومناطق معينة، ولكنها ستؤثر حتماً على اقتصاد الاتحاد الأوروبي ككل. على سبيل المثال:

• وسوف تواجه الدول الأعضاء مثل بولندا وهولندا وألمانيا أكثر من 500 مليون يورو من التكاليف الإضافية للنقل البري للسلع المتداولة؛
• وستشهد إسبانيا أو جمهورية التشيك أن تدفع شركاتهما أكثر من 200 مليون يورو كتكاليف إضافية؛
• وسوف تكلف الضوابط الحدودية 1.7 مليون عامل عبر الحدود، أو الشركات التي توظفهم، ما بين 2.5 إلى 4.5 مليار يورو من حيث الوقت الضائع؛
• ومن الممكن خسارة ما لا يقل عن 13 مليون ليلة سياحية، بتكلفة إجمالية قدرها 1.2 مليار يورو؛
• وسيتعين على الحكومات دفع ما لا يقل عن 1.1 مليار يورو من التكاليف الإدارية بسبب الحاجة إلى زيادة عدد الموظفين لمراقبة الحدود.

- ضمان حماية الحدود الخارجية

يُعدّ تأمين الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي وضمان ضوابط حدودية فعّالة شرطًا أساسيًا في منطقة حرية التنقل. ويجب أن تكون هذه مسؤولية مشتركة. في ديسمبر/كانون الأول، قدّمت المفوضية اقتراحًا طموحًا لـ الحدود الأوروبية وخفر السواحل. ومن الضروري أن يتبنى البرلمان الأوروبي والمجلس هذا الاقتراح في موعد لا يتجاوز شهر يونيو/حزيران، حتى يصبح جاهزاً للعمل خلال فصل الصيف. وتدعو المفوضية اليوم الدول الأعضاء وفرونتكس إلى البدء بالفعل في الاستعدادات اللازمة لنشر النظام الجديد، ولا سيما من خلال تحديد الموارد البشرية والتقنية اللازمة. وتدعو المفوضية أيضًا إلى تقديم دعم أكبر من الدول الأعضاء في هذه الأثناء لعمليات فرونتكس الحالية.

دعم فوري لليونان

ومن شأن التدفق الهائل للمهاجرين أن يضع مراقبة الحدود الخارجية لأي دولة عضو تحت ضغط شديد. تتعرض الحدود الخارجية في اليونان لضغوط هائلة وهناك حاجة فورية لمعالجة أوجه القصور الحالية في إدارة الحدود. هناك عدد من الخطوات المحددة بوضوح والتي يجب اتخاذها في الأشهر المقبلة:

• وينبغي لخبراء المفوضية في اليونان مواصلة التعاون مع السلطات اليونانية والتنسيق مع الجهات الفاعلة الأخرى المعنية.
• يجب أن يكون هناك تحديد وتسجيل بنسبة 100% لجميع الإدخالات، بما في ذلك عمليات الفحص الأمني ​​المنهجي ضد قواعد البيانات.
• ينبغي على اليونان تقديم خطة عمل لمعالجة توصيات تقييم شنغن وتقييم الاحتياجات للسماح للدول الأعضاء الأخرى ووكالات الاتحاد الأوروبي والمفوضية بتقديم الدعم في الوقت المناسب.
• إذا لزم الأمر، يجب على فرونتكس الاستعداد على الفور لنشر المزيد من فرق حرس الحدود الأوروبية وإطلاق دعوات إضافية للمساهمة، بحلول 22 مارس/آذار.
• وينبغي للدول الأعضاء الأخرى أن تتحمل مسؤوليتها وتستجيب لهذه النداءات في غضون عشرة أيام بالموارد البشرية والمعدات التقنية.

تنفيذ خطة الاتحاد الأوروبي وتركيا العمل المشترك ولل خطة القبول الإنساني الطوعي مع تركيا كما سيتم السعي لتحقيق انخفاض سريع في عدد الوافدين إلى اليونان. ومن شأن التنفيذ الأكثر فعالية لخطط إعادة التوطين الطارئة وزيادة عمليات العودة إلى تركيا وإلى بلدان الأصل أن يقلل الضغط على اليونان.

وفي غضون ذلك، ومع تشديد الضوابط الحدودية على طول طريق غرب البلقان ومع استمرار تدفق المهاجرين إلى اليونان، تتزايد أعداد المهاجرين في اليونان. وهذا يجعل الأمر أكثر إلحاحًا وضرورة أن تقوم الدول الأعضاء بتكثيف تنفيذها لقرارات النقل. وستساعد المفوضية الجهود الرامية إلى تسريع عملية النقل وستقدم تقريرا شهريا عن التقدم المحرز. وفي وقت سابق من هذا الأسبوع، قدمت المفوضية مقترحات جديدة أداة المساعدة في حالات الطوارئ من أجل استجابة أسرع للأزمات داخل الاتحاد الأوروبي.

تطبيق القواعد وإيقاف أسلوب الموجة

وكانت النتائج التي توصل إليها المجلس الأوروبي في الفترة من 18 إلى 19 فبراير/شباط واضحة بأن النهج الحالي غير مقبول من الناحية القانونية أو السياسية. يجب على الدول الأعضاء أن تتيح الوصول إلى إجراءات اللجوء لجميع الطلبات المقدمة على حدودها. وينبغي بعد ذلك اتخاذ القرار بشأن الدول الأعضاء المسؤولة عن التعامل مع هذا الطلب بما يتماشى مع قانون الاتحاد الأوروبي، ولا سيما نظام دبلن الحالي. وهذا يعني أنه يجب أن تكون هناك فرصة حقيقية لإعادة طالبي اللجوء إلى بلد الدخول الأول. ولذلك تعتزم المفوضية تقديم تقييمها للمفوضية بشأن إمكانية استئناف تحويلات دبلن إلى اليونان قبل انعقاد المجلس الأوروبي في يونيو.

وفي الوقت نفسه، يجب على الدول الأعضاء رفض الدخول على الحدود لمواطني الدول الثالثة الذين لا يستوفون شروط الدخول المنصوص عليها في قانون حدود شنغن والذين لم يقدموا طلب اللجوء على الرغم من حصولهم على الفرصة للقيام بذلك. وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أنه بموجب قانون الاتحاد الأوروبي، لا يحق لطالبي اللجوء اختيار الدولة العضو التي تمنحهم الحماية. وينبغي تطبيق هذا الرفض على حدود شنغن الخارجية وعلى حدود الدول الأعضاء التي لديها ضوابط حدودية داخلية مؤقتة. إن التطبيق الفعال لهذه السياسات سيساهم في تعزيز أنظمة شنغن ودبلن ومخطط النقل في حالات الطوارئ.

ضوابط الحدود الداخلية: من الترقيع إلى النهج المتماسك

وينبغي أن تظل الضوابط الحدودية المؤقتة على الحدود الداخلية استثنائية ومتناسبة مع هدف العودة إلى الوضع الطبيعي في أقرب وقت ممكن. منذ سبتمبر 2015، أعادت ثماني دول فرض الضوابط على حدودها الداخلية لأسباب تتعلق بأزمة اللاجئين. حتى الآن، تم ذلك بناءً على إجراءات أحادية، في إطار قانون حدود شنغن (المواد 23-25).

وإذا استمرت ضغوط الهجرة الحالية وأوجه القصور الخطيرة في مراقبة الحدود الخارجية إلى ما بعد 12 مايو/أيار، فسوف تحتاج المفوضية إلى تقديم اقتراح بموجب القانون. المادة 26 (2) من قانون حدود شنغنوتوصية المجلس باتباع نهج متماسك للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بضوابط الحدود الداخلية حتى تتم معالجة أوجه القصور الهيكلية. وستكون المفوضية مستعدة لهذا الاحتمال وستعمل دون تأخير، وتقترح مراقبة الحدود فقط في أجزاء الحدود التي تكون ضرورية ومتناسبة.

ويتلخص الهدف في رفع جميع الضوابط الحدودية الداخلية بحلول ديسمبر/كانون الأول، حتى يتسنى العودة إلى منطقة شنغن التي تعمل بشكل طبيعي بحلول نهاية عام 2016.

المزيد من المعلومات

التواصل: العودة إلى شنغن - خريطة الطريق

المرفقات: العودة إلى شنغن – خريطة الطريق

تقرير مرحلي عن تنفيذ نهج النقاط الساخنة في اليونان

خطة العمل المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وتركيا – تقرير التنفيذ الثالث

تقرير اللجنة عن التقدم المحرز في مجال التأشيرة: تركيا تحرز تقدمًا نحو تحرير التأشيرة

شرح قواعد شنغن

خطة العمل المشتركة بين الاتحاد الأوروبي وتركيا - تقرير التنفيذ

اليونان: تقرير مرحلي

النقل وإعادة التوطين

حصة هذه المادة: