تقارير المفوضية الأوروبية #RefugeeCrisis حول تنفيذ أجندة الهجرة

تتطلب أزمة اللاجئين الأكثر حدة منذ الحرب العالمية الثانية ، حيث يوجد أكثر من 60 مليون لاجئ أو مشرد داخليًا في جميع أنحاء العالم ، تقوية جذرية لنظام الهجرة في الاتحاد الأوروبي واستجابة أوروبية منسقة. في حين أن تخفيض التدفقات أمر مرغوب فيه للغاية بالنظر إلى السلطات الوطنية والمحلية التي غالباً ما تكون غارقة ، فلا ينبغي أن تكون هناك أوهام بأن أزمة اللاجئين ستنتهي قبل أسبابها الجذرية - عدم الاستقرار والحرب والإرهاب في الجوار المباشر لأوروبا ، لا سيما استمرار الحرب والفظائع في سوريا - يتم تناولها بطريقة محددة.

على مدار الأشهر الستة الماضية، عملت المفوضية الأوروبية على إيجاد استجابة أوروبية سريعة ومنسقة، حيث طرحت سلسلة من المقترحات المصممة لتزويد الدول الأعضاء بالأدوات اللازمة لإدارة العدد الكبير من الوافدين بشكل أفضل. بدءًا من مضاعفة الوجود في البحر ثلاث مرات؛ مرورًا بنظام جديد للتضامن في حالات الطوارئ لإعادة توطين طالبي اللجوء من البلدان الأكثر تضررًا؛ وعبر تعبئة غير مسبوقة لميزانية الاتحاد الأوروبي التي تزيد عن 10 مليارات يورو لمعالجة أزمة اللاجئين ومساعدة البلدان الأكثر تضررًا؛ وتوفير إطار جديد للتنسيق والتعاون لدول غرب البلقان؛ وبدء شراكة جديدة مع تركيا؛ وصولًا إلى اقتراح طموح لإنشاء خفر حدود وسواحل أوروبي جديد، يعزز الاتحاد الأوروبي سياسة اللجوء والهجرة الأوروبية للتعامل مع التحديات الجديدة التي تواجهها. ومع ذلك، فبينما تم وضع لبنات بناء مهمة، إلا أن التنفيذ الكامل على أرض الواقع كان مفقودًا. ومن الواضح أن هناك الكثير مما يجب القيام به لتحقيق نظام مستدام لإدارة الهجرة.

في ضوء انعقاد المجلس الأوروبي في الأسبوع المقبل، فإن المفوضية اليوم التقارير بشأن تنفيذ الإجراءات ذات الأولوية في إطار الخطة الأوروبية للهجرة وتسليط الضوء على المجالات الرئيسية التي يلزم اتخاذ إجراءات فورية لاستعادة السيطرة على الوضع.

قال فرانس تيمرمانز، النائب الأول لرئيس المفوضية الأوروبية: "في النصف الثاني من عام ٢٠١٥، وصلت أعداد غير مسبوقة من الأشخاص إلى أوروبا بطرق غير شرعية. يجب على من يحتاجون إلى الحماية التقدم بطلب اللجوء في أول دولة في الاتحاد الأوروبي يصلون إليها. وإذا لزم الأمر، يمكن نقلهم إلى دول أعضاء أخرى لتحقيق توزيع أكثر عدالة. ولكن يجب تحديد هوية الأشخاص الذين لا يطلبون اللجوء، أو لا يستوفون شروطه، وإعادتهم بسرعة وفعالية. إن العودة إلى إدارة منظمة لتدفقات المهاجرين هي الأولوية الأكثر إلحاحًا اليوم. تدعم المفوضية الأوروبية الدول الأعضاء في تقديم استجابة أوروبية منسقة، بما في ذلك من خلال تقديم دعم مالي وعملي كبير."

قال ديميتريس أفراموبولوس، مفوض الهجرة والشؤون الداخلية والمواطنة: "في حين لا يزال عدد المهاجرين الوافدين إلى أوروبا مرتفعًا، فإننا بحاجة إلى تكثيف تنفيذ الاستجابة الأوروبية المتفق عليها التي تحقق التوازن بين المسؤولية والتضامن. يجب أن يكون واضحًا للوافدين إلى الاتحاد الأوروبي أنهم سيحصلون على الحماية إذا احتاجوا إليها، ولكن ليس لهم تحديد مكانها؛ وإذا لم يكونوا مؤهلين لها، فسيتم إعادتهم. لتحسين إدارة تدفق المهاجرين وتأمين الحدود الأوروبية، يتعين على جميع الدول الأعضاء الوفاء بالتزاماتها، وتطبيق القواعد الأوروبية المتعلقة باللجوء ومراقبة الحدود بصرامة، وتقديم الدعم اللازم للدول الأعضاء الأكثر عرضة للخطر".

في ديسمبر ، المفوضية الأوروبية وذكرت على التقدم المحرز في تنفيذ القرارات التي اتخذتها الدول الأعضاء ووجدت أن التنفيذ كان بطيئًا جدًا. بعد شهرين ، تم إحراز بعض التقدم في مجموعة من القضايا. على سبيل المثال ، كان هناك تقدم في معدل البصمات ، وهو عنصر أساسي في الإدارة السليمة لنظام اللجوء. ارتفعت نسبة المهاجرين الذين أدرجت بصماتهم في قاعدة بيانات Eurodac في اليونان من 8٪ في سبتمبر 2015 إلى 78٪ في يناير 2016 ، وفي إيطاليا من 36٪ إلى 87٪ خلال نفس الفترة. ومع ذلك ، يظل الأمر كذلك هو أن العديد من المواعيد النهائية لم يتم الوفاء بها والالتزامات بطيئة في الوفاء بها.

لعرض التقدم المحرز حتى الآن والعمل الذي لا يزال يتعين إكماله ، قدمت اللجنة اليوم تقارير التقدم العلاجي على نظام النقاط الساخنة ونظام النقل في إيطاليا واليونان والتدابير المتخذة لتنفيذ الالتزامات الواردة في البيان المتفق عليه في اجتماع قادة غرب البلقان في أكتوبر 2015. اللجنة هي أيضا إصدار آراء مسببه في تسع حالات انتهاك كجزء من التزامها بموجب جدول الأعمال الأوروبي للهجرة بإعطاء الأولوية لتنفيذ نظام اللجوء الأوروبي المشترك. وعلاوة على ذلك تقدم اللجنة تقريرا عن تنفيذ خطة العمل بين الاتحاد الأوروبي وتركيا.

اعتمدت اللجنة اليوم توصية موجهة إلى اليونان بشأن التدابير العاجلة التي يتعين اتخاذها في ضوء الاستئناف التدريجي لعمليات النقل بموجب لائحة دبلن. اقترحت الكلية أيضًا التعليق المؤقت لنظام الترحيل فيما يتعلق بنسبة 30٪ من المتقدمين الذين سيتم نقلهم إلى النمسا هذا العام. وأخيراً ، ناقشت الكلية مسودة التوصيات بموجب المادة 19b من قانون حدود شنغن المراد توجيهها إلى اليونان.

استقرار الوضع في الدول الأعضاء تحت ضغط كبير: توصية بشأن استعادة عمليات نقل دبلن إلى اليونان

لكي يعمل نظام اللجوء الأوروبي المشترك ، يجب أن تكون هناك إمكانية حقيقية لإعادة طالبي اللجوء إلى بلد الدخول الأول إلى الاتحاد الأوروبي ، على النحو المنصوص عليه في قواعد الاتحاد الأوروبي المتفق عليها بشكل شائع. منذ 2010-11 ، لم تتمكن الدول الأعضاء من تنفيذ عمليات نقل دبلن إلى اليونان بسبب أوجه القصور النظامية التي أثارتها محكمة حقوق الإنسان الأوروبية ومحكمة العدل الأوروبية (ECJ).

اعتمدت اللجنة اليوم توصية موجهة إلى اليونان بشأن التدابير العاجلة الواجب اتخاذها في ضوء احتمال استئناف بعض عمليات النقل بموجب لائحة دبلن. منذ صدور حكم محكمة العدل الأوروبية في 2011 ، أجرت اليونان بعض التحسينات واتخذت إجراءات لعلاج أوجه القصور في نظام اللجوء الخاص بها ، والتي تراقبها عن كثب المفوضية والمكتب الأوروبي لدعم اللجوء والدول الأعضاء.

ومع ذلك ، تدرك اللجنة أنه على الرغم من إنشاء المزيد من هياكل اللجوء الملائمة ، مثل خدمة اللجوء وخدمة الاستقبال الأولى ، فلا تزال هناك مجالات رئيسية في عملية اللجوء تحتاج إلى تحسين قبل تطبيق لائحة دبلن تطبيقًا كاملاً على اليونان مرة أخرى ، لا سيما في مجال الاستقبال والظروف ، والوصول إلى إجراءات اللجوء والطعون والمساعدة القانونية.

تحدد التوصية الخطوات الملموسة التي يجب اتخاذها لإعادة اليونان إلى نظام دبلن ، مع التركيز على تعزيز قدرة الاستقبال وظروف المعيشة لطالبي اللجوء في اليونان والسماح بالوصول الفعال إلى إجراءات اللجوء ، بما في ذلك الطعون ، من خلال ضمان المؤسسات تعمل بكامل طاقتها وتزود بالموظفين الكافيين والمجهزة لدراسة المزيد من التطبيقات. في الوقت نفسه ، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار العبء الواقع على اليونان بسبب العدد الكبير الحالي لطالبي اللجوء.

سيكون على سلطات الدول الأعضاء الخاضعة لسيطرة محاكمها ومحكمة العدل أن تقرر ما إذا كانت تعتبر أن هذه الشروط تجعل بدء استئناف محدود لعمليات النقل أم لا. تطلب التوصية من اليونان أن تقدم تقريراً عن التقدم المحرز في مارس ، والذي سيوضح التقييم ما إذا كانت الشروط تسمح للدول الأعضاء باستئناف النقل الفردي إلى اليونان بموجب لائحة دبلن في ضوء التقدم المحدد الذي يتم إحرازه.

ضمان حدود قوية

تُلقي إدارة الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي بمسؤوليات كبيرة. ففي ظلّ ضغوط الهجرة الشديدة، اعتبرت العديد من الدول، بما فيها الدول الأعضاء، نفسها دول عبور فحسب، فأنشأت قدرات استقبال محدودة وقصيرة الأجل، وفي بعض الحالات نقلت المهاجرين من حدودها إلى أخرى. وفي هذا الصدد، شدّدت المفوضية على أهمية تسجيل المهاجرين، وتعزيز مرونة الحدود، وزيادة قدرات الاستقبال لضمان حلول هيكلية للتحدي الذي تواجهه أوروبا.

لمعالجة هذا التوجه، من الضروري أن تُسرّع الدول الواقعة على طول هذا المسار تنفيذ الالتزامات التي تعهدت بها في اجتماع قادة غرب البلقان، وأن تضمن تنسيق القرارات المتخذة تنسيقًا كاملًا، وأن تتوافق، عند الاقتضاء، مع قانون الاتحاد. والأهم من ذلك، يجب على جميع الدول الأعضاء الالتزام بإنهاء سياسة "التوجيه المباشر" مع من يُبدون اهتمامًا بتقديم طلب لجوء في مكان آخر. ويجب إعادة من لا يحتاجون إلى الحماية بسرعة، مع الاحترام الكامل للحقوق الأساسية.

إن قدرة الاتحاد على الحفاظ على منطقة خالية من الرقابة الداخلية على الحدود مشروطة بتأمين حدوده الخارجية. يتميز نظام شنغن بمرونة كبيرة تُمكّن الدول الأعضاء من الاستجابة للظروف المتغيرة. وقد أدى الارتفاع المستمر في أعداد المهاجرين واللاجئين الوافدين إلى اتخاذ الدول الأعضاء تدابير استثنائية كملاذ أخير، مثل إعادة فرض الرقابة الداخلية على الحدود مؤقتًا، وفقًا لأحكام قانون حدود شنغن.

ناقشت هيئة المفوضين اليوم مسودة توصيات لليونان بموجب المادة 19ب من قانون حدود شنغن. وبعد أن خلص تقرير تقييم شنغن إلى وجود أوجه قصور في إدارة الحدود الخارجية لليونان، يدرس المجلس حاليًا توصيات لمعالجة هذه العيوب الخطيرة. وتبدي المفوضية استعدادها لاتخاذ التدابير التنفيذية المناسبة بمجرد أن يبتّ المجلس في هذا الأمر. يُعدّ استقرار نظام شنغن من خلال استخدام آلياته الوقائية أمرًا أساسيًا لضمان رفع جميع الضوابط الحدودية الداخلية لاحقًا.

تنفيذ النقل

يعد الترحيل أداة أساسية لتخفيف الضغط على الدول الأعضاء التي تتعرض لأكبر قدر من الضغط ، لضمان توزيع أكثر عدلاً لطالبي اللجوء عبر أوروبا ، واستعادة النظام إلى إدارة الهجرة. ولكنه يتطلب تعاونًا فعالًا بين الدول المنقحة والدول الأعضاء المستقبلة والإرادة السياسية لإنجاح عملية النقل.

هذا هو السبب في أن المفوضية قد كتبت اليوم إلى جميع الدول الأعضاء لتذكيرها بالتزاماتها بموجب قراري النقل وإعادة الدعوة إلى تسريع وتيرة التنفيذ في ضوء الهدف الواضح المتمثل في تقديم مساعدة عاجلة. مع تشديد الرقابة على الحدود على طريق غرب البلقان ، من المرجح أن تزداد الضغوط التي تهدف هذه القرارات إلى تخفيفها ، مما يجعل الحاجة إلى التضامن أكثر إلحاحًا.

ينص قرار النقل على إمكانية تكييف آلية النقل في الحالات التي تواجه فيها الدول الأعضاء تحولات حادة في تدفقات الهجرة مما يؤدي إلى تدفق مفاجئ لمواطني البلدان الثالثة. نظرًا لحالة الطوارئ التي تواجهها النمسا حاليًا ، اقترحت اللجنة تعليقًا مؤقتًا لمدة عام واحد لنقل 30٪ من المتقدمين المخصصين للنمسا. يتميز الوضع الحالي في النمسا بتدفق مفاجئ لرعايا الدول الثالثة على أراضيها نتيجة لحركات ثانوية في جميع أنحاء أوروبا ، مما أدى إلى زيادة حادة في عدد المتقدمين للحماية الدولية. في ديسمبر ، كانت اللجنة قد اقترحت بالفعل تعليق التزامات السويد المتعلقة بالترحيل مؤقتًا لمدة عام واحد.